牟洪波

(黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所，哈爾濱 150001)

黑龍江省對俄科技合作路徑與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

牟洪波

(黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所，哈爾濱 150001)

科技對工業(yè)發(fā)展無疑具有重要的貢獻(xiàn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以從輕工業(yè)與重工業(yè)比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速及其在工業(yè)占比、核心安全戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)加以衡量。分析黑龍江省工業(yè)科技發(fā)展概況和存在的問題，梳理黑龍江省對俄合作領(lǐng)域內(nèi)容，提出政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與市場相結(jié)合，通過增加工業(yè)科技交流、工業(yè)科技產(chǎn)品貿(mào)易、能源資源深加工、相互工業(yè)投資、生產(chǎn)性服務(wù)外包合作五條路徑，打造黑龍江對俄跨境電子商務(wù)、工業(yè)技術(shù)合作、生產(chǎn)服務(wù)外包合作三大平臺，優(yōu)化黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)并帶動經(jīng)濟(jì)增長。

黑龍江；對俄科技合作路徑；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ；對策

黑龍江省工業(yè)基礎(chǔ)很大部分源于蘇聯(lián)的支持。新中國成立初期即“一五”期間，當(dāng)時蘇聯(lián)共同援建了150個項(xiàng)目，有22個項(xiàng)目在黑龍江建設(shè)。作為東北老工業(yè)基地重要組成部分，黑龍江省曾經(jīng)是我國工業(yè)的脊梁。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，黑龍江省工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)出現(xiàn)下滑。同時，隨著蘇聯(lián)的解體，俄工業(yè)科技優(yōu)勢迅速坍塌。近年來，隨著中俄合作層次水平不斷提升，科技合作開始納入兩國重要合作內(nèi)容。

一、黑龍江省工業(yè)與科技發(fā)展概況

受到蘇聯(lián)影響，黑龍江省重工業(yè)基礎(chǔ)較好、輕工業(yè)薄弱，國有及控股企業(yè)占比較大，工業(yè)原材料資源幾近枯竭，工業(yè)科技水平總體不高。

1.黑龍江省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”時期，黑龍江省累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22 155億，累計(jì)實(shí)施500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目2.87萬個，其中制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9 930億元?！笆濉蹦┢谥圃鞓I(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)3 591戶，資產(chǎn)總額7 862億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的87%和54.5%?！笆濉睍r期，輕重工業(yè)比例為3∶7，制造業(yè)與采掘業(yè)比例為53∶38，制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重的53%，食品工業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重的14.6%，國有及控股企業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅占規(guī)上工業(yè)比重分別是56.6%、41.8%、56.2%。

2.工業(yè)科技發(fā)展概況?！笆濉睍r期，黑龍江省工業(yè)企業(yè)開發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品1 140個，其中434個填補(bǔ)國內(nèi)空白，63項(xiàng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)204個，其中國家級13個。黑龍江省企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重(R&D)平均為0.99%(發(fā)達(dá)國家這一比重超過5%)。發(fā)電設(shè)備、重型裝備等在全國占有重要地位，在神州系列載人航天器、嫦娥探月工程、北斗導(dǎo)航、蛟龍載人潛水器等國家重大工程中，都有龍江制造的身影。軍工高新技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移加快，飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、特種車、壓力容器、風(fēng)電設(shè)備、汽車電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、電子傳感器、衛(wèi)星應(yīng)用、鈦合金、增材制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。2015年黑龍江省授權(quán)專利總計(jì)18 942件，在職務(wù)發(fā)明的專利授權(quán)中，企業(yè)授權(quán)量為5 709件，占30.14%，同比增長34.17%，其中，發(fā)明專利授權(quán)量為842件，同比增長86.28%。有1 280家企業(yè)申請專利。

存在的主要問題：一是國有企業(yè)輻射帶動作用弱、市場化水平較低、民營工業(yè)規(guī)模還很弱小。二是重化工特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次不高，大多產(chǎn)能過剩行業(yè)，且創(chuàng)新能力不足。三是忽視市場營銷，缺乏資本運(yùn)作觀念和人才，金融服務(wù)環(huán)境較差。四是企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)量和申請發(fā)明專利企業(yè)數(shù)量仍相對較少，高校科研院所科研成果產(chǎn)業(yè)化水平還較低。

二、黑龍江省對俄科技合作現(xiàn)狀與問題

黑龍江省對俄科技合作水平還不高，沒有專門的對俄科技合作統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)，只能從不同角度進(jìn)行梳理。

1.從機(jī)電和高科技產(chǎn)品貿(mào)易看。對俄機(jī)電和高科技產(chǎn)品出口占出口總值1/5,其中地產(chǎn)品比重更低；對俄進(jìn)口機(jī)電和高科技產(chǎn)品比重不足0.1%。(1)對俄機(jī)電和高科技產(chǎn)品出口。對俄機(jī)電產(chǎn)品出口有1 169個品種，合計(jì)出口5.02億美元，占全省對俄出口比重的21.3%，其中出口超千萬美元的商品有10種，分別為：太陽鏡、蒸汽及過熱水鍋爐零件、矯正視力眼鏡、電燈及照明設(shè)備、手電筒、耳機(jī)耳塞及鋼鐵結(jié)構(gòu)體。對俄高新技術(shù)產(chǎn)品出口116種，出口金額2 930萬美元，占全省對俄出口總值1.2%，主要有通電及保護(hù)電路裝置、金屬加工機(jī)床，另外還有自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、醫(yī)療儀器及設(shè)備、二極管及類似半導(dǎo)體設(shè)備、印刷電路、醫(yī)藥品、聲音錄制設(shè)備、顯示器、電線、電纜、電視機(jī)等。(2)對俄機(jī)電和高科技產(chǎn)品進(jìn)口。黑龍江省對俄進(jìn)口商品計(jì)272種，對俄機(jī)電進(jìn)口317.42萬美元，占進(jìn)口額比重為0.04%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口金額更少，僅占比0.02%。

2.從加工貿(mào)易看。2015年，黑龍江省對俄加工貿(mào)易進(jìn)口完成5.9億美元，其中加工貿(mào)易木材進(jìn)口42萬立方米，進(jìn)口額9 567萬美元；原油加工貿(mào)易進(jìn)口111萬噸，金額4.75億美元，委托遼陽石化加工出口新加坡。另外，鐵礦砂、煤炭進(jìn)口全部留在了省內(nèi)；木材、化肥進(jìn)口落地加工率約占進(jìn)口總量分別為62%和40%。

3.從對俄投資看。2015年，黑龍江省對俄投資企業(yè)備案99家，投資總額41.79億美元。從大項(xiàng)目看，2015年，龍興集團(tuán)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)圖瓦鉛鋅多金屬礦開發(fā)項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)；外貝加爾邊疆區(qū)阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2017年投入生產(chǎn)；黑龍江天狼星在車?yán)飦嗁e斯克州特羅伊茨克市電站建設(shè)項(xiàng)目，電站機(jī)組安裝完成點(diǎn)火試運(yùn)行；中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段在黑河正式開工修建；大慶北研石油設(shè)備公司與俄車臣共和國石化公司簽署了舊油井二次開采項(xiàng)目。

4.從工程承包看。2015年，黑龍江省對俄承包工程新簽合同額0.16億美元,占全省對外工程承包總值的0.68%；完成營業(yè)額2.35億美元，占全省總營業(yè)額的9.34%。主要是黑龍江省火電三公司在俄羅斯斯維爾德洛夫州和雅羅斯拉夫州的電站工程安裝項(xiàng)目。對俄工程承包項(xiàng)目儲備過少、且較單一。

5.從科研合作看。一是構(gòu)建了廣闊的合作渠道，建設(shè)信息的交流平臺。如中俄科技合作的平臺網(wǎng)、中俄科技合作信息網(wǎng)以及東方一號網(wǎng)等三個大型的網(wǎng)站，與多家俄羅斯以及獨(dú)聯(lián)體國家信息網(wǎng)站建立起鏈接，為國內(nèi)投資者開展科技合作提供大量信息，成為中俄開展科技合作交流有效的信息媒介。二是建立聯(lián)合的研發(fā)平臺。黑龍江省15家國家級科技合作的基地，其中有10家可以為中俄科技合作提供服務(wù)，他們與俄羅斯諸多的研究院所和高校建立了長期的合作關(guān)系，在航空航天、船舶海洋、先進(jìn)材料、能源化工等方面開展賦有成效的合作研究工作。三是建設(shè)科技成果交流的平臺，中國哈爾濱國際科技成果展交會已經(jīng)成為黑龍江省具有全國知名度的國際科技交流活動，累積邀請俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體等專家學(xué)者1 002人次，展出項(xiàng)目7 071項(xiàng)，簽訂合作協(xié)議742項(xiàng)，為省內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展對俄科技合作搭建了良好的平臺。近五年來黑龍江省科研單位與俄科研合作伙伴有30個科研項(xiàng)目，是政府重要的合作項(xiàng)目，數(shù)量上排在了各省市前列，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、先進(jìn)材料、農(nóng)業(yè)和加工業(yè)等多個領(lǐng)域。

黑龍江與俄羅斯存在的主要問題：

1.黑龍江省自身問題。一是黑龍江省輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)也不強(qiáng)，大都處于加工制造的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈過短，附加值不高，對地方帶動作用有限。其他出口商品僅有亞麻坯布、鋸材、家用木制品、松子仁等加工環(huán)節(jié)少、工序簡單的資源型產(chǎn)品和處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的初級產(chǎn)品。近兩年來原油加工貿(mào)易數(shù)額激增，但加工企業(yè)卻設(shè)在遼寧。而俄羅斯市場需要量較大的家電、輕紡、服裝、日用百貨等產(chǎn)品，黑龍江省幾乎不生產(chǎn)，貨源全部由南方省份提供。二是國有工業(yè)企業(yè)參與不夠，民營工業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱。三是相應(yīng)配套政策措施也有待完善。黑龍江省對俄科技合作尚未得到足夠重視，企業(yè)投入積極性不高。黑龍江省目前僅有一個綏芬河綜合保稅區(qū)，且該地區(qū)地域位于遠(yuǎn)東盡頭，發(fā)展空間有限。四是中俄跨境交通瓶頸。自俄進(jìn)口的木材、鐵礦砂、煤炭等大宗物資主要通過鐵路綏芬河、滿洲里口岸進(jìn)口，還要換軌，落地加工還要增加一部分成本。五是對俄投資缺乏技術(shù)支撐，體現(xiàn)在技術(shù)密集地區(qū)對俄投資較低，口岸大多以貿(mào)易、物流、旅游投資為主。六是黑龍江省工程承包企業(yè)對俄工程缺乏了解和信心，法律、咨詢、融資、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。七是科研成果產(chǎn)業(yè)化低，科研與市場存在脫節(jié)問題。

2.俄方因素：一是西方對俄制裁，盧布大幅貶值，購買力下降。二是俄資源產(chǎn)品大多由國家把控，中小民營企業(yè)難以介入合作。三是俄政策多變、上下并不統(tǒng)一。目前，還沒有完整穩(wěn)定的外國投資法規(guī)，沒有明細(xì)的投資專案匯編，稅制也不健全。四是俄工作效率低。政府工作人員腐敗成性、官僚主義嚴(yán)重，直接影響境外投資者的積極性。五是貿(mào)易保護(hù)。勞務(wù)大卡控制，對在境內(nèi)注冊公司的中方法人管理有歧視性法規(guī)。六是對中國存在戒心，擔(dān)心科技合作中技術(shù)被中國竊取，對我國技術(shù)、法律、政策了解也不夠。

三、黑龍江省對俄工業(yè)科技合作基礎(chǔ)與方向

基于黑龍江省和俄羅斯的長處，發(fā)現(xiàn)自身短板，找出合作路徑和內(nèi)容。

1.黑龍江對俄工業(yè)科技合作基礎(chǔ)。(1)發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群基本形成。黑龍江省傳統(tǒng)制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括乳制品加工、畜產(chǎn)品加工、食品制造、石化及煤化工、石墨及鉬礦資源加工等。在此基礎(chǔ)上。目前黑龍江省已經(jīng)逐漸形成了以哈爾濱利民醫(yī)藥園區(qū)為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以哈電站、齊齊哈爾一重等為核心的裝備制造業(yè)集群；以北大荒、完達(dá)山、九三油脂公司等為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；以光宇電池、億陽信通為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以大慶石化公司等為核心的石化產(chǎn)業(yè)集群；以黑龍江正大、樺南恒源、高泰食品、宏泰松果為重點(diǎn)的食品企業(yè)集團(tuán)。哈電站、中國一重、光宇電池、七彩毯業(yè)、賽美葵花、利鑫達(dá)木業(yè)、北方威特家具、海林欣成木業(yè)、繼嘉亞麻、蘭西天纖坊等一批具有自主品牌的龍頭企業(yè)帶動黑龍江省優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品出口不斷攀升，“ 哈藥”“北大荒”“哈軸”“中國一重”“光宇蓄電池”“蘭西亞麻”等品牌國際影響力不斷擴(kuò)大。(2)積極對接中國制造2025和俄羅斯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。黑龍江省工業(yè)積極對接中國制造2025，在電力裝備(水、火、風(fēng)、核電及燃?xì)廨啓C(jī))、航空航天設(shè)備等十大領(lǐng)域均有布局，電站成套裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、石油石化裝備在國際具有一定競爭力，農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人、海洋工程裝備在國內(nèi)和區(qū)域領(lǐng)先，與俄羅斯科技創(chuàng)新方向相一致，有很多契合點(diǎn)，能夠發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，科技合作領(lǐng)域廣闊。

2.俄羅斯工業(yè)科技優(yōu)勢。對俄基礎(chǔ)研究、軍工和宇航技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位。在基礎(chǔ)研究方面，如俄羅斯科學(xué)院在微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、高溫超導(dǎo)、化學(xué)、天體物理、超級計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、氣象等領(lǐng)域具有世界先進(jìn)水平。在高技術(shù)研究方面，據(jù)俄工業(yè)科技部調(diào)查，在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國家實(shí)力的50項(xiàng)重大技術(shù)中，俄羅斯在其中12—17項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域可以與西方發(fā)達(dá)國家一爭高低，如航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)等。在近四代快中子商用反應(yīng)堆核電站裝備、動核熱電站裝備、鈾濃縮離心機(jī)制造、核能海水淡化裝置、飛機(jī)發(fā)動機(jī)及動力裝置，民用航空、衛(wèi)星通信，還有高檔數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人以及高性能結(jié)構(gòu)材料、超級電容器電池、傳感器、生物醫(yī)藥等技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯技術(shù)先進(jìn)，黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)開展學(xué)習(xí)與合作。

3.黑龍江省對俄產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)鏈合作。(1)農(nóng)產(chǎn)品加工及綠色食品產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容。包括：糧食深加工產(chǎn)業(yè)。著力打造非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工、玉米、水稻和果蔬四大深加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)綠色食品、森林食品加工、礦泉飲料生產(chǎn)；發(fā)展功能保健食品生產(chǎn)；利用境外木材資源，加快發(fā)展林板、家具等精深加工。大力推進(jìn)北部馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和口岸出口蔬菜加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。還有農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) ；火山礦泉水、飲料、啤酒特色資源及林特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；漿果深加工產(chǎn)業(yè)；林產(chǎn)品加工業(yè)；綠色營養(yǎng)保健品生產(chǎn)基地。(2)油氣及石油化工。包括：丙烯產(chǎn)業(yè)鏈；碳4產(chǎn)業(yè)鏈；碳5/碳9產(chǎn)業(yè)鏈；重油深加工產(chǎn)業(yè)鏈；配套電石乙烯產(chǎn)業(yè)鏈。(3)煤炭及煤化工。(4)木材及木制品合作。(5)橡膠合作。(6)礦產(chǎn)開發(fā)和冶金產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：銅礦、金礦、鉬礦開采和冶煉以及非金屬(大理石、珍珠巖、沸石)開采深加工。(7)中俄鐵路及軌道裝備配套重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：特種鋼；高鐵用銅及銅合金材料；高鐵建設(shè)所需的化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目；鐵路和軌道交通配套電器裝備項(xiàng)目。(8)裝備制造業(yè)重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：風(fēng)電裝備；專用車制造；機(jī)電工程裝備組裝；農(nóng)用機(jī)械。(9)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：軍用及民用航空航天產(chǎn)品；哈飛中大型直升機(jī)；軍用及民用造船；智能通用機(jī)器人、焊接機(jī)器人等；數(shù)控專用機(jī)床和精密機(jī)床；新能源汽車動力電池；激光治療創(chuàng)新醫(yī)療器械。(10)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)合作內(nèi)容。(11)電力重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：風(fēng)電；水電；太陽能；核電。(12)新材料重點(diǎn)合作內(nèi)容。包括：高性能結(jié)構(gòu)合金材料；新型高分子結(jié)構(gòu)材料；先進(jìn)復(fù)合材料，C/C復(fù)合材料；功能陶瓷和陶瓷基復(fù)合材料；石墨烯應(yīng)用材料；納米單晶超硬材料；節(jié)能環(huán)保新材料。

四、加強(qiáng)黑龍江對俄科技合作的對策建議

對俄科技合作總體原則：一是全面合作原則。包括油氣、電力、煤炭、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等一切生產(chǎn)、生活科技領(lǐng)域。二是市場與政府共同作用原則。按國際通行做法推進(jìn)合作，可以通過市場、投資、技術(shù)交換技術(shù)、資源和智力。尊重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)可以投資入股甚至控股?；A(chǔ)科技、安全科技、公共科技、高精科技等市場門檻高或初期難以獲利，要由政府主導(dǎo)，政策推進(jìn)。三是互利共贏原則。俄有些高端科技不給我們是正常的，要尋找利益契合點(diǎn)，循序漸進(jìn)，多點(diǎn)開花，集腋成裘。四是長期系統(tǒng)原則。這是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮科技、發(fā)改、工信、商務(wù)、金融等各部門合力。

1.“五條路徑”共同發(fā)力與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合。黑龍江省應(yīng)通過工業(yè)科技交流、工業(yè)高科技產(chǎn)品貿(mào)易、能源資源深加工、相互工業(yè)投資、對俄工程承包合作等五大路徑開展對俄合作。

(1)加強(qiáng)多層次工業(yè)科技交流。目前工業(yè)科技交流以科研院所、大專院校交流為主，其中以大專院校教學(xué)交流為主，層次較低，距離產(chǎn)業(yè)和市場較遠(yuǎn)。企業(yè)科技創(chuàng)新還很不夠。未來發(fā)展重點(diǎn)：一是科研院所和大專院校要以市場為導(dǎo)向，對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是中直駐哈企業(yè)和大型國企要積極走出去，中直駐哈企業(yè)要積極向總部匯報(bào)，發(fā)揮對俄科技合作的橋梁作用。三是扶植民營企業(yè)、中小企業(yè)開展對俄中小項(xiàng)目科技合作。四是進(jìn)一步完善中俄共同科技項(xiàng)目遴選機(jī)制，共同規(guī)劃并且實(shí)施一批對兩國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的大型合作項(xiàng)目。

(2)加強(qiáng)工業(yè)高科技產(chǎn)品貿(mào)易。工業(yè)高科技產(chǎn)品貿(mào)易受俄需要求影響較大，輕工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品黑龍江省是短腿，要伴隨黑龍江省制造業(yè)一起成長。能源資源深加工是未來發(fā)展重點(diǎn)，要利用好國家“一帶一路”、黑龍江省“龍江絲路帶”政策、東北老工業(yè)基地扶持政策、沿邊開發(fā)開放政策及對接工業(yè)制造2025等政策，制定對俄工業(yè)科技合作2025發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，降低跨境運(yùn)輸通關(guān)成本，完善貿(mào)易服務(wù)投資機(jī)制，健全跨境要素市場，創(chuàng)造優(yōu)良的對俄科技產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，全方位、寬領(lǐng)域、高水平布局對俄合作產(chǎn)業(yè)鏈。大力開發(fā)哈牡綏東、哈綏北黑、哈大齊滿、哈佳雙同以及黑龍江省沿邊開放帶。黑河中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較好，探索中俄區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式。爭取國家將黑河——布市跨境合作區(qū)事項(xiàng)納入到中俄領(lǐng)導(dǎo)人會晤議題和中俄工業(yè)、科技分委會議題中來。利用中俄省州級地方會晤，務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄跨境合作區(qū)建設(shè)。黑龍江省和黑河市也要加緊制定跨境合作區(qū)可行性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及前期準(zhǔn)備，與阿穆爾州政府建立跨境區(qū)合作框架協(xié)議，推動跨境區(qū)于2017年開始啟動。

(3)加強(qiáng)相互工業(yè)投資。相互工業(yè)投資重點(diǎn)推進(jìn)能源及產(chǎn)業(yè)鏈合作、資源深加工、聯(lián)合機(jī)電制造等大項(xiàng)目合作，爭取兩國政府繼續(xù)提供政策和資金支持。要從四個方面著手：一是積極對接中直企業(yè)投資。二是吸引珠三角、長三角、京津塘發(fā)達(dá)地區(qū)投資。三是吸引俄羅斯以技術(shù)人才投資。四是哈爾濱作為對俄合作中心城市在引進(jìn)俄資、內(nèi)資及對俄投資上發(fā)揮突出作用。

(4)加強(qiáng)對俄工程合作。對俄工程承包項(xiàng)目儲備過窄，要緊盯俄羅斯對外招商和招標(biāo)項(xiàng)目，爭取在建筑、冶金、港口、電力、通信、機(jī)械、石油化工和水利等諸多基礎(chǔ)工程和制造工程上予以突破。

(5)延長對俄能源資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈。開展對俄農(nóng)產(chǎn)品加工及綠色食品、油氣及石油化工、煤炭及煤化工、木材及木制品、橡膠化工、礦產(chǎn)及冶煉、鐵路及軌道裝備、生物醫(yī)藥、電力、新材料等產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈合作，為黑龍江省乃至我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供能源資源保障。

2.“五大平臺”促進(jìn)與保障對俄科技合作成果。

(1)充分發(fā)揮省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)和俄境內(nèi)中俄地方合作工業(yè)開發(fā)園區(qū)優(yōu)勢，打造中俄工業(yè)科技合作園區(qū)平臺。一是發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)示范作用，更多引入先進(jìn)制造、高科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多引入民營科技企業(yè)。制定開發(fā)區(qū)績效考核機(jī)制，企業(yè)入?yún)^(qū)市場化、公開化。監(jiān)查土地使用情況，對占地不生產(chǎn)經(jīng)營和租地行為予以清理，對效率低下企業(yè)予以淘汰。三是發(fā)揮俄境內(nèi)對華合作園區(qū)承載平臺，開展科技招商引資和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。四是在沿邊口岸打造跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與俄跨越式發(fā)展區(qū)合作,爭取享受跨越式發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策，打造中俄科技合作園區(qū)。五是利用哈爾濱新區(qū)、對俄合作中心城市及哈工大、哈工程等高校科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢，在哈爾濱建立中俄科技合作創(chuàng)新城，打造對俄科技合作硅谷。

(2)利用互聯(lián)網(wǎng)+，建立完善中俄科技合作“三大電子平臺”。利用互聯(lián)網(wǎng)+打造中俄跨境電子商務(wù)平臺、中俄跨境工業(yè)科技合作平臺、中俄跨境工程服務(wù)三大平臺。在目前中俄跨境電商平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮科技信息服務(wù)平臺的作用，積極對接俄羅斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造中俄跨境工業(yè)科技合作平臺。該平臺服務(wù)對象主要是中俄科技和工業(yè)生產(chǎn)部門以及科研機(jī)構(gòu)和大專院校，目標(biāo)是提高工業(yè)產(chǎn)品科技附加值。服務(wù)平臺主要對接一帶一路工程承包項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目。如依托哈工大中俄人才交流與科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)中心、哈爾濱科技創(chuàng)新城等中俄技術(shù)服務(wù)，中俄技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的基地、中俄的企業(yè)孵化器開展中俄跨境服務(wù)外包，加速中俄科技電子信息融合交流，還可面向全世界開展國際技術(shù)擴(kuò)散，持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新決策與管理等方面的專業(yè)化服務(wù)。

(3)打造對俄工業(yè)科技合作金融平臺，大力發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險”的原則，繼續(xù)發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在聚集創(chuàng)業(yè)投資資本和人才等要素的作用，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對黑龍江省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資和扶持。抓住國家實(shí)施創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的有利時機(jī)，積極制定切合黑龍江省實(shí)際的引導(dǎo)政策，吸引更多的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶黑龍江省。一是出臺政策支持和引導(dǎo)在黑龍江省的央企、地方國企，發(fā)揮其融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢，參與創(chuàng)業(yè)投資；二是允許創(chuàng)業(yè)投資基金通過信托渠道，集合社會、機(jī)構(gòu)和銀行資金，擴(kuò)大可投資規(guī)模；三是培育合格個人投資者，支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資；四是探索發(fā)展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，吸引銀行資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資；五是允許和支持省內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金及其股東依法發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。

(4)搭好科技會展平臺，為貿(mào)易、技術(shù)交流和科普服務(wù)。借助各種洽談會、展銷會、博覽會、投資會、聯(lián)誼會增進(jìn)彼此了解，拓寬溝通渠道，搭建中俄產(chǎn)業(yè)鏈接、項(xiàng)目對接的平臺。一是著力打造“哈洽會”貿(mào)易洽談品牌和中俄博覽會區(qū)域特色品牌，賦予展會更多文化、科技、生活、藝術(shù)、現(xiàn)代、國際化內(nèi)涵。二是政府引導(dǎo)和市場決定相結(jié)合，鼓勵市場化辦展，政府逐步退出。三是科技展與科普展相結(jié)合，將展會變成科普教育基地，擴(kuò)大社會影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益共贏。

(5)搭建完善公共服務(wù)平臺，共謀中俄科技合作發(fā)展。一是建立和完善多層次的中俄經(jīng)貿(mào)合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在中俄總理定期會晤機(jī)制框架下，2016年11月9日兩國同意建立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會。黑龍江省及地市政府也應(yīng)與俄毗鄰州區(qū)地方政府機(jī)構(gòu)建立定期會晤機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)科技等交流合作。二是各對俄工業(yè)科技合作部門應(yīng)建立統(tǒng)一的對俄科技合作電子政務(wù)服務(wù)平臺和窗口，提供海關(guān)、商檢、商務(wù)、稅務(wù)、物流、銀行、保險、擔(dān)保、認(rèn)證、法律、咨詢等一站式便利服務(wù)。三是科技、發(fā)改、工信部門要制定至2025對俄工業(yè)科技合作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)政策和實(shí)施細(xì)則，并聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、國稅、外匯管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，就機(jī)電高科技產(chǎn)品進(jìn)出口、加工貿(mào)易、工程承包、對俄投資發(fā)展制定規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。

[1] 胡亞楓.黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)科技合作潛力巨大[EB/OL].新浪網(wǎng)，2014-10-26.

[2] 宋奎.黑龍江省與俄羅斯工業(yè)合作研究[J].特邀老專家建議，2016，(39).

[3] 黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(草案)[Z].哈爾濱：黑龍江省科技廳，2016.

[4] 黑河“十三五”發(fā)展規(guī)劃[Z].黑河：黑河市發(fā)改委，2016.

[5] 2015黑龍江商務(wù)運(yùn)行年度分析報(bào)告[R].哈爾濱：黑龍江省商務(wù)廳，2016.

[6] 黑龍江省商務(wù)廳對俄貿(mào)易處.2015黑龍江省對俄貿(mào)易運(yùn)行分析報(bào)告[R].

[7] 中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館.2015中國科技成就[EB/OL]. (2016-01-19)http://ru.china-embassy.org/chn/kjhz/hzgk/.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2016-12-09

牟洪波(1969-) ，男，黑龍江哈爾濱人，研究員，黑龍江商務(wù)年鑒編輯部主任，從事對俄經(jīng)貿(mào)研究。

F752

A

1000-8284(2017)02-0121-05

龍江發(fā)展智庫 牟洪波.黑龍江省對俄科技合作路徑與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究[J].知與行,2017,(2):121-125.