湯尚穎

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，武漢 430074）

漢江河谷地帶尾礦治理研究

湯尚穎

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，武漢 430074）

漢江河谷地帶是丹江口水庫的核心水源區(qū)，其尾礦問題的長期存在將直接影響南水北調(diào)中線工程的成敗。本文首先分析了漢江河谷地帶尾礦的成因及其影響，然后闡述了尾礦治理的緊迫性，最后提出了尾礦治理的主要對策，即設(shè)立區(qū)域尾礦治理專項基金、確立尾礦治理方案、杜絕新的尾礦問題出現(xiàn)和加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度等，以期改善區(qū)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，保障丹江口水庫的水源安全。

漢江河谷地帶；丹江口水庫；尾礦治理；生態(tài)地質(zhì)環(huán)境

漢江河谷地帶是丹江口水庫的水源區(qū)，地跨湖北、河南和陜西三省，區(qū)域面積為96 988 km2。其生態(tài)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量將直接影響到南水北調(diào)中線工程的成敗。當(dāng)前，該區(qū)域水土保持、水土污染防治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展已對該區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，在調(diào)查過程中，筆者仍然發(fā)現(xiàn)了許多影響丹江口水庫水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)的不利因素，如尾礦問題。本文將從該區(qū)域存在的尾礦問題出發(fā)，重點(diǎn)研究了根治尾礦問題的相應(yīng)對策，以切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證“一江清水向北流”。

1 漢江河谷地帶尾礦成因及其影響

漢江河谷地帶地處秦嶺腹地，是我國南北氣候的過渡地帶。由于本區(qū)域造山運(yùn)動活躍，其成為我國礦產(chǎn)資源分布比較集中的區(qū)域。長期的無序開采，使本區(qū)域現(xiàn)已成為我國尾礦問題比較突出和集中的地區(qū)之一。

尾礦是指選礦中分選作業(yè)的產(chǎn)物中有用目標(biāo)組分含量較低而無法在現(xiàn)有技術(shù)下用于生產(chǎn)的部分。尾礦是有待挖潛的寶藏。當(dāng)前，我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)就是要開發(fā)利用好長期擱置的大量尾礦。

在全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張的情況下，礦產(chǎn)資源加工利用后剩下的殘渣、尾礦中仍然蘊(yùn)藏著二次利用的價值。我國是礦業(yè)大國，開發(fā)利用好長期累積的大量尾礦，既可“變廢為寶”，又可有效地緩解我國目前面臨的資源和環(huán)境壓力，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件[1]。

除了礦業(yè)開發(fā)活動歷史悠久，積累大量尾礦的原因外，漢江河谷地帶尾礦問題的形成也有現(xiàn)實(shí)的原因，從總體來看，本區(qū)域的尾礦主要有以下成因。

1.1 礦產(chǎn)資源市場需求整體不旺，導(dǎo)致部分礦山關(guān)閉

近年來，隨著國家對環(huán)境問題的重視和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，加之受世界金融危機(jī)的影響，礦產(chǎn)資源市場整體需求不振，以石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品為主體的價格劇烈波動導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了行業(yè)性虧損，部分礦業(yè)企業(yè)甚至倒閉、破產(chǎn)。受此影響，本區(qū)域也出現(xiàn)了大批廢棄和關(guān)閉的礦山，從而形成大量亟待治理的尾礦、廢渣。本區(qū)域山高坡陡，降雨豐富，一旦出現(xiàn)大雨，就會對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。

1.2 受技術(shù)因素和資金的制約

雖然尾礦的形成和嚴(yán)重程度各地有所不同，但其治理主要受技術(shù)和資金的制約。本區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多。不同礦山由于地質(zhì)環(huán)境不同，尾礦問題及治理的技術(shù)要求也不盡一致，而我國在尾礦上并不存在技術(shù)優(yōu)勢，特別是綜采技術(shù)存在明顯的不足，直接影響了尾礦治理的進(jìn)程。同時，我國并沒有對礦業(yè)企業(yè)在尾礦治理上有嚴(yán)格的要求，而尾礦的治理需要大量資金，在礦業(yè)市場并不景氣的情況下要求企業(yè)拿出專門的資金來對治理尾礦是不現(xiàn)實(shí)的。因此，各地在尾礦治理上普遍存在技術(shù)和資金上的重大制約，使本區(qū)域成為尾礦問題突出的地區(qū)之一。

1.3 管理制度存在缺陷

近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國的礦業(yè)管理方式、手段和內(nèi)容發(fā)生了根本的變化，我國對資源和環(huán)境的保護(hù)更加嚴(yán)格，2013年國家安全監(jiān)管總局等七部門共同印發(fā)了關(guān)于《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》的通知[2]。該通知在分析我國面臨的尾礦問題的基礎(chǔ)上就尾礦治理提出了具體和明確的要求，為我國解決尾礦問題提供了制度保障，也為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但在2004年以前，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中重數(shù)量、輕質(zhì)量和效益的問題比較突出。由于尾礦治理需要大量的資金，在沒有嚴(yán)格約束和管理的條件下，企業(yè)在尾礦治理上并不積極主動，這就為尾礦問題的形成和擴(kuò)大留下了巨大隱患。

1.4 礦業(yè)活動不規(guī)范

本區(qū)域雖然礦產(chǎn)資源豐富，但儲量少、伴生礦多，礦床地又多分布在深山峽谷中，開采難度大，交通不便，開采成本高，使其并不具備大規(guī)模開采的條件、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這就使具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型礦業(yè)企業(yè)根本就不愿意參與這類礦業(yè)開發(fā)活動。在利益的驅(qū)動下，地方政府只有放松企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，使大量不具備礦業(yè)開發(fā)能力的小企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)市場，導(dǎo)致主要礦種被開采以后，其他伴生礦被全部廢棄，成為尾礦和礦渣。因此，小企業(yè)、小礦的普遍存在就會導(dǎo)致本地區(qū)的尾礦問題越來越嚴(yán)重。

1.5 區(qū)域功能定位的變化

按照國家主體功能區(qū)劃分的要求，本區(qū)域被定位為國家生態(tài)功能區(qū)，特別是南水北調(diào)中線工程的實(shí)施使本區(qū)域成為丹江口水庫水源保護(hù)區(qū)。隨著本區(qū)域所承擔(dān)的功能和職責(zé)逐步履行，在大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)的過程中，一大批水源區(qū)礦業(yè)企業(yè)紛紛退出礦業(yè)市場，形成了許多新的關(guān)閉礦井和廢棄礦山。在礦業(yè)企業(yè)退出機(jī)制沒有建立的條件下，尾礦的治理責(zé)任根本無法落實(shí)，使本區(qū)域的尾礦治理問題更加突出。因此，為了適應(yīng)區(qū)域發(fā)展形勢的變化，尾礦必須進(jìn)行重點(diǎn)治理，否則會使尾礦治理問題更加嚴(yán)重，并對本區(qū)域水源區(qū)水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

2 漢江河谷地帶尾礦治理的緊迫性

尾礦問題作為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的產(chǎn)物，雖然是世界性問題，但其長期存在和不斷加劇則對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和對本區(qū)域水質(zhì)的保護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。加強(qiáng)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動尾礦治理進(jìn)程，減輕尾礦問題對可持續(xù)發(fā)展的不利影響是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的必然要求，也是本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，刻不容緩。

2.1 尾礦問題直接威脅到丹江口水庫的水質(zhì)安全

本地區(qū)仍然存在大量的關(guān)閉及無責(zé)任廢棄礦山，礦山尾礦和廢渣分布廣泛，存在水質(zhì)被污染的重大安全隱患。2011年12月4日15時40分，湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫一號排水井封堵井蓋斷裂，導(dǎo)致約6 000 m3尾礦廢水泄漏，致使長約2 km河道水質(zhì)遭受污染，直接威脅到丹江口水庫的水質(zhì)[3]。本地區(qū)是我國降雨比較豐富的地區(qū)，一旦出現(xiàn)潰壩和漫堤事故將對人民生命財產(chǎn)安全和水質(zhì)構(gòu)成重大威脅。因此，集中力量，徹底根治本區(qū)域長期積累的尾礦問題，才能有效地保證本區(qū)域的水質(zhì)不會受到尾礦的威脅。

2.2 尾礦問題直接影響到本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗

本區(qū)域既是我國南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，在國家主體功能區(qū)定位中承擔(dān)著生態(tài)功能區(qū)的角色。隨著國家新一輪國土空間布局的逐漸展開，本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)過各級政府的共同努力已得到了明顯的改善，生態(tài)環(huán)境良好，質(zhì)量明顯提高，其現(xiàn)已成為我國重要的生態(tài)功能區(qū)，但尾礦問題的長期存在則成為該區(qū)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要制約因素。因此，加大尾礦治理的力度將有利于本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展工作的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會的長治久安。

2.3 尾礦問題十分嚴(yán)重，根治起來困難重重

雖然經(jīng)過本區(qū)域的共同努力，尾礦治理問題得到了高度的重視，但尾礦問題非常嚴(yán)重的事實(shí)在本區(qū)域并沒有得到根本的改變，要徹底根治好本區(qū)域的尾礦問題則困難重重。

2.3.1 尾礦治理技術(shù)仍然沒有重大突破

尾礦存在的原因是多方面的，其治理是一項重大的工程。它不僅涉及治理技術(shù)，而且需要消耗大量的人力、財力和物力，特別是尾礦治理技術(shù)。近年來，尾礦問題已對我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也得到了國家的高度重視。我國在尾礦治理技術(shù)、尾礦的產(chǎn)業(yè)化、土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題上取得了重要進(jìn)展，但尾礦問題不是一朝一夕就能夠解決的。為此，國家必須發(fā)動社會力量來集體攻關(guān)，重點(diǎn)研究綜采技術(shù)、分離加工技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)尾礦治理技術(shù)研究的重大突破，并進(jìn)行推廣應(yīng)用，為我國全面開展尾礦治理提供技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.3.2 尾礦治理難度大

目前，本地區(qū)的尾礦問題已非常嚴(yán)重。以陜西省商洛市為例，據(jù)初步統(tǒng)計，作為丹江的源頭，僅該市的尾礦庫就有118座，占全國總量的1%[4]?？梢姡撌械奈驳V問題十分嚴(yán)重。2012年11月，國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)商洛市為國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地。商洛市以此為契機(jī)，投入了大量的人力、物力和財力對尾礦問題進(jìn)行治理，取得了一定效果，但僅靠其微薄的財政收入要全面治理和解決本地區(qū)的尾礦問題則是不現(xiàn)實(shí)的。商洛市存在的尾礦問題僅僅是本區(qū)域存在的尾礦問題的一個縮影。在礦業(yè)開發(fā)過程中，我國雖然近年來比較注重資源環(huán)境問題，但生態(tài)環(huán)境賠償稅仍然沒有開征，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作進(jìn)展不大，而長期以來形成的尾礦問題，僅僅靠現(xiàn)在的土地復(fù)墾費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)也是無法完全解決的，其資金缺口大，而這些治理資金不可能由地方政府和礦業(yè)企業(yè)完全承擔(dān)。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會并不發(fā)達(dá)，因此，僅靠地方政府和礦業(yè)企業(yè)的力量來達(dá)到徹底根治尾礦治理問題的目標(biāo)是不可能的，也是不切實(shí)際的。

3 漢江河谷地帶尾礦治理的主要對策

漢江河谷地帶存在大量尾礦問題，為了切實(shí)減輕尾礦問題對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，筆者現(xiàn)就尾礦治理提出以下對策。

3.1 設(shè)立區(qū)域尾礦治理專項基金

要全面清查本區(qū)域的尾礦數(shù)量、分布和類型情況。丹江口水庫水源區(qū)的各級政府要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，由各地國土資源部門組織專人就本地區(qū)存在的尾礦問題進(jìn)行全面的調(diào)查，全面掌握各地存在的尾礦數(shù)量、分布和類型情況，并進(jìn)行核實(shí)和登記。此外，國土資源部可以將本區(qū)域確立為尾礦綜合治理試驗(yàn)區(qū)。我國可以以本區(qū)域尾礦治理為突破口，在全面落實(shí)尾礦庫隱患治理責(zé)任分工，完成區(qū)域尾礦治理任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，其治理經(jīng)驗(yàn)和做法向全國推廣。

3.2 確立尾礦治理方案

由于尾礦問題是長期積累形成的。其治理任務(wù)重，涉及的地區(qū)廣，技術(shù)要求高，消耗的財力、人力和物力大，治理時間長。為此，筆者建議由國務(wù)院牽頭，會同國土資源部、財政部、國家發(fā)展與改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、科技部和國家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合本區(qū)域各級政府，深入落實(shí)《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，加強(qiáng)對尾礦治理技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣工作，著力開展提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用；按照不同類型進(jìn)行分類治理，設(shè)立區(qū)域尾礦治理基金，確立治理目標(biāo)和時限，明確治理責(zé)任，共同制定區(qū)域尾礦治理方案和治理機(jī)制；通過隱患治理、升級改造、閉庫銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種方式，國家可以組織專家，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在區(qū)域范圍內(nèi)開展尾礦專項治理工作，全面消除尾礦庫安全風(fēng)險隱患，集中解決本區(qū)域存在的尾礦問題，并督促地方政府按時完成，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長治久安。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管礦業(yè)活動，杜絕新的尾礦問題出現(xiàn)

近年來，在各級政府的共同努力下，本區(qū)域的礦業(yè)活動受到扼制，部分地區(qū)的礦業(yè)權(quán)已停止發(fā)放，但礦業(yè)活動并未完全停止，特別是礦業(yè)仍然是部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，使新的尾礦問題不可避免。針對當(dāng)前形勢，首先，要盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等。要通過旅游業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展來帶動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)水平，逐步形成以旅游業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布體系。其次，要嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動。要通過禁采區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)的設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)活動，同時，要堅決取締和禁止禁采區(qū)內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源開采和加工活動；要通過提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動進(jìn)入的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理礦業(yè)活動，約束礦業(yè)企業(yè)行為；要全面關(guān)閉礦業(yè)加工技術(shù)落后、工藝落后、開采能力不足的礦業(yè)企業(yè)，建立礦業(yè)企業(yè)的市場退出機(jī)制。

3.4 加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，提高應(yīng)災(zāi)能力

要做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作?？煽紤]在現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展水庫蓄水后的庫水位漲落對漢江庫岸的地質(zhì)影響和變化的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報，防止滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；要加強(qiáng)礦山及關(guān)閉礦山尾礦、廢渣和環(huán)境等的監(jiān)測，以提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)報水平；要建立和健全災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)對能力，同時，要加強(qiáng)重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高應(yīng)急反應(yīng)能力；要積極開展減災(zāi)工作。要在全面調(diào)查本地區(qū)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上確立本地區(qū)災(zāi)害類型、地域范圍，并通過科學(xué)的論證和嚴(yán)格的施工，加強(qiáng)水源區(qū)護(hù)坡、邊岸、崩岸和滑坡體的建設(shè)，全面消除災(zāi)害隱患；要全面完成尾礦和廢渣的治理、開展礦山環(huán)境恢復(fù)和耕地復(fù)墾工作；要科學(xué)地制訂和落實(shí)石灰?guī)r地區(qū)石漠化綜合防治行動方案。通過綜合的防治、持續(xù)的投入和共同的努力，全面完成石漠化治理工作。

1 印萬忠，李麗匣.尾礦的綜合利用與尾礦庫的管理[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2009.

2 中華人民共和國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.深入開展尾礦庫綜合治理行動方案[EB/OL].（2013-05-24）[2017-08-10].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_ 6288/2013/0524/206807/content_206807.htm.

3 中華人民共和國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳.關(guān)于湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫“12·4”泄漏事故的通報（安監(jiān)總廳管一〔2011〕252號）[EB/OL].（2011-08-11）[2017-08-16].http:// www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/ Channel_21312/2011/1220/220431/content_220431.htm.

4 劉福明，王 穎，張德清.關(guān)于商洛市探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的調(diào)查[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013，（18）：47-49.

Study on Tailings Treatment in Hanjiang River Valley

Tang Shangying
(1.School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan);2.Research Center of Resource and Environmental Economics, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan 430074, China)

Hanjiang River Valley is the core water source area of the Danjiangkou Reservoir.The long-term existence of the tailings problem will directly affect the success or failure of the South-to-North Water Diversion Project.In this paper, the causes and effects of tailings in the Hanjiang River valley are analyzed, and then the urgency of tailings treatment is expounded.Finally, the main countermeasures of tailings treatment are put forward, namely, the special tailings treatment fund is established, To prevent the emergence of new tailings and increase the intensity of geological disasters, with a view to improving the regional ecological geological environment, to protect the Danjiangkou reservoir water security.

Hanjiang River Valley; Danjiangkou Reservoir; tailings treatment; ecological geological environment

P694

A

1008-9500(2017)10-0096-04

2017-08-25

本文系中國地質(zhì)調(diào)查局項目“丹江口水庫南陽—十堰市水源區(qū)1:5萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查”（項目編號：2017080020）的階段性研究成果之一。

湯尚穎（1964-），男，湖北武漢人，博士，教授，研究方向：區(qū)域資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)。