劉靜，鮑亞杰，邱明琦

（山東省再生資源協(xié)會，山東濟南250014）

報廢汽車回收拆解行業(yè)存在的問題與對策探討

劉靜，鮑亞杰，邱明琦

（山東省再生資源協(xié)會，山東濟南250014）

隨著汽車報廢量的逐年快速增長，規(guī)范地回收拆解報廢汽車，是促進資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的基本要求，也是推進經濟與社會綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的一項重要工作。面對影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的諸多問題，有針對性地提出解決問題的對策，以期引起政府主管部門、行業(yè)和社會的高度關注，共同采取有效措施，推動報廢汽車回收拆解向著產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理的方向快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

報廢汽車；回收拆解；問題；對策

近年來，隨著經濟與社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國汽車產銷量和社會保有量迅速增長。與此同時，報廢車數(shù)量也在逐年增加。報廢汽車作為再生資源領域的重要類別和新的經濟增長點，具備了廣闊的發(fā)展前景。但在前景廣闊基礎上，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)存在著一些突出問題制約著產業(yè)發(fā)展。梳理這些問題并探討解決問題的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 報廢車回收拆解行業(yè)面臨的突出問題

1.1 管理職權分散難以形成合力

目前，商務、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務等多個政府部門，都對報廢車行業(yè)行使不同內容的管理權。各自從不同的角度直接或間接對行業(yè)與企業(yè)進行管理。有些職責交叉重復，有些沒有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門間協(xié)調配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導致報廢車回收利用體系建設和產業(yè)化經營滯后于經濟與社會的發(fā)展步伐。

1.2 法制化和標準化管理水平不高

目前，政府主管部門對報廢車行業(yè)進行管理的法規(guī)和技術標準，主要是《報廢汽車回收管理辦法》（國務院第307號令）、《機動車強制報廢標準規(guī)定》（商務部令2012第12號）、《汽車產品回收利用技術政策》（國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局公告2006第9號）、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22218－2008）、《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348－2007）和一些有關的規(guī)范性文件。與發(fā)達國家和報廢車行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術標準從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專業(yè)性不強、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問題。導致產品質量、經營秩序、產業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術標準依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開放和競爭有序的市場秩序。

1.3 行業(yè)產業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低

我國作為當今世界上汽車產銷量第一大國和社會保有量第二大國，目前汽車年報廢量約為700萬輛，3～5年進入報廢高峰期后，年報廢量將達到1 200～1 600萬輛，且以年均10%～15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國有回收拆解資質的報廢車企業(yè)僅為670多家。與美國的1.2萬家、日本的5 100余家、德國的1 000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標車補貼政策的背景下，全國累計回收機動車187.4萬輛，占機動車保有量的1.09%，回收率不到登記注銷車輛的10%。美國年回收報廢汽車1 400萬輛，回收率達到95%；日本年回收440萬輛，回收率達到80%；德國年回收300萬輛，回收率接近100%，與發(fā)達國家相比，差距巨大。

1.4 行業(yè)經營方式和經營理念陳舊

目前，我國報廢車行業(yè)總體內部結構，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買一賣”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務、技術水平較低的農民工和臨時工，汽車專業(yè)技術人員偏少；拆解方式粗放、程序簡單，機械設備配備少，拆解過程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經營模式停留在回收報廢車后靠銷售拆解材料獲利的低擋階段，經營鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實力搞好日常經營和擴展經營規(guī)模；技術力量薄弱，缺乏開發(fā)和引進新技術、新設備的能力；企業(yè)機械化、自動化、信息化裝備應用水平低，分揀精細化、專業(yè)化能力差，大部分拆解材料質量不高、附加值低；資源浪費和環(huán)境二次污染問題嚴重。行業(yè)與企業(yè)經營亟待轉型升級、提質增效。

1.5 從業(yè)人員隊伍素質不適應現(xiàn)實要求

報廢汽車回收拆解企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員大部分年齡偏大、文化程度偏低。行業(yè)社會地位不高、工作環(huán)境艱苦，普通高校與職業(yè)大專院校缺乏相應專業(yè)的現(xiàn)狀，導致難以引進有知識、有文化的年輕人加入。隊伍老化、后繼無人現(xiàn)象普遍。對在職從業(yè)人員長期缺乏有組織的學習和培訓，相當部分從業(yè)人員法制觀念和環(huán)保意識淡薄，專業(yè)知識和技能操作水平落后，大多數(shù)人僅靠實踐中掌握的有限知識和技能從事報廢車回收拆解活動。隊伍的整體素質難以適應產業(yè)發(fā)展的客觀需求。

1.6 市場不景氣經營面臨著很多困難

近幾年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。為了轉變發(fā)展方式，國家采取措施調整經濟結構、壓縮過剩產能、力促可持續(xù)增長。在這種背景下，實體經濟，尤其是傳統(tǒng)產業(yè)的生存與發(fā)展遇到了很多困難。由于報廢車行業(yè)拆解后銷售的材料大多與產能過剩的行業(yè)有密切聯(lián)系，加上其他的一些自身因素，導致業(yè)務經營量價齊跌和經濟效益大幅下滑。何時能擺脫面臨的困境，現(xiàn)在還未看到明顯的跡象。目前，貫徹落實新《環(huán)保法》，各級環(huán)保部門開展了系列環(huán)保督查活動，由于報廢車回收企業(yè)在這方面歷史欠賬較多，一些企業(yè)被責令關門停業(yè)整頓，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經營又面臨著新的環(huán)保考驗。

1.7 稅負過重企業(yè)難以生存

國家從2011年1月1日起取消了再生資源回收環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策至今，由于報廢車回收企業(yè)從報廢車主手中無法取得增值稅進項抵扣發(fā)票，因而在銷售拆解材料時，必須全額繳納17%的增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，導致價內稅負高達16.90%,大大高于全國多數(shù)行業(yè)3%的平均稅負。這種現(xiàn)狀在當前經濟下行、市場萎縮的情況下，一是致使報廢車企業(yè)舉步維艱，經營規(guī)模不斷萎縮；二是行業(yè)偷稅行為較以往更普遍，國家稅收流失嚴重；三是加大了再生資源利用成本，影響了利廢環(huán)節(jié)使用報廢車拆解材料生產的積極性。

1.8 市場秩序不規(guī)范

由于管理職權分散和缺少法規(guī)依據(jù)對行業(yè)進行有效管理，現(xiàn)有報廢車資質企業(yè)利用壟斷地位壓價收購，受報廢車經營比其他再生資源經營相對獲利較高誘使等原因，導致大部分報廢車流入非法回收拆解渠道。大量出現(xiàn)的地下拆車廠鉆政策管理的漏洞，抬高價格，與正規(guī)回收廠家爭搶貨源，地下拆車活動日益猖獗，屢禁不止。報廢車回收拆解市場秩序較為混亂，違規(guī)回收、違法拆解、偷逃稅費、資源浪費、二次污染等方面的問題時有發(fā)生。

以上這些主要問題，影響報廢車回收體系建設的正常進行，阻礙報廢車產業(yè)健康發(fā)展。針對這些問題，國家和地方亟待采取有力措施盡快加以解決。

2 解決問題的對策探討

2.1 健全報廢車回收法規(guī)和技術標準管理制度

國家和地方應在進一步貫徹落實報廢車現(xiàn)行法規(guī)與技術標準基礎上，學習借鑒發(fā)達國家經驗，圍繞行業(yè)發(fā)展的關鍵問題細化立法和技術標準，使之加快形成法規(guī)和技術標準體系。應制定各級報廢車回收拆解行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點實行生產者責任延伸制，參照廢棄電器電子產品回收處理模式，本著寬進嚴管零容忍的原則，設立報廢車回收處理基金，補貼具備資質的正規(guī)企業(yè)，確保他們按照資源循環(huán)利用和環(huán)保要求回收拆解報廢車。政府及主管部門應統(tǒng)籌各方，各負其責，形成合力，共同研究制定綜合配套、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)、財政、信貸、稅收、土地、環(huán)保、工商、治安等方面優(yōu)惠政策，對行業(yè)給予扶持，盡快把報廢車回收體系建設與行業(yè)發(fā)展納入法制化和標準化管理軌道。

2.2 加強行業(yè)調研統(tǒng)計

針對報廢車行業(yè)現(xiàn)狀，科學設定統(tǒng)計口徑，力爭將報廢車各類數(shù)據(jù)采集和分析列入法定調查統(tǒng)計制度。在相關部門信息聯(lián)網互通的基礎上，定期調查統(tǒng)計報廢車資源狀況，形成分地區(qū)、分品種統(tǒng)計報表和行業(yè)發(fā)展報告。為各級政府和主管部門掌握全局、科學決策、實施動態(tài)管理提供客觀依據(jù)。

2.3 適度增加報廢車回收企業(yè)數(shù)量

本著穩(wěn)步推進的原則，根據(jù)各地機動車社會保有量和報廢量，按照國家相關法規(guī)和技術標準要求，改變現(xiàn)有少數(shù)報廢車企業(yè)的壟斷地位，在同一行政區(qū)域內逐年增加企業(yè)數(shù)量，鼓勵相互之間開展適度競爭，以經濟手段促進市場秩序規(guī)范，提高報廢車回收率，提高行業(yè)與企業(yè)技術、設備、管理和運營水平。同時，按照法規(guī)、技術標準要求，建立市場準入和退出機制，一方面不符合條件的企業(yè)不得進入，一方面達不到要求的現(xiàn)有企業(yè)退出。打造與報廢車數(shù)量相適應的企業(yè)群體和產業(yè)規(guī)模。

2.4 構建報廢車現(xiàn)代回收網絡

針對目前正規(guī)報廢車回收拆解企業(yè)收車難的問題，按照現(xiàn)行管理體制下報廢車不同來源，在所屬區(qū)縣建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉順暢的回收站點，鼓勵企業(yè)采納靈活多樣的回收方式創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，構建與報廢車主穩(wěn)定的回收關系，打造報廢車應收盡收聚集渠道，切實扭轉收車難的困難局面。

2.5 培育報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)

在下步推行生產者責任延伸制的情況下，強化政策扶持力度，選擇回收網絡健全、產業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術裝備先進、經營管理規(guī)范的報廢車重點回收拆解企業(yè)給予扶持，鼓勵引導骨干企業(yè)大規(guī)模、現(xiàn)代化回收拆解報廢車，利用拆解材料生產再生產品，開展零部件再制造，形成規(guī)模經營上建回收網絡、中聯(lián)物流、下接利廢產業(yè)的經營鏈，帶動報廢車行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2.6 提高現(xiàn)代信息技術在行業(yè)的應用水平

適應現(xiàn)代信息技術的發(fā)展趨勢，在行業(yè)內推行“互聯(lián)網+報廢車回收”計劃，形成以信息化為創(chuàng)新要素的行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。支持企業(yè)把信息化技術應用到生產經營各個環(huán)節(jié)，提高管控效果。鼓勵企業(yè)以線上線下融合互動的要求，從報廢車回收拆解到回用件與拆解材料銷售，向網絡化市場轉型。

2.7 加強報廢車回收拆解先進適用技術的研發(fā)推廣

以科技為先導，注重開展經濟技術交流和推動產學研用結合。政府主管部門與行業(yè)協(xié)會組織機動車制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)、相關大專院校和科研機構，經常性地開展經濟技術交流活動，學習借鑒國內外同行業(yè)在經營管理、產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、網絡建設、運作模式等方面的先進經驗，不斷開闊視野和更新思路，引進、消化、吸收先進技術、設備和管理，并加以實際運用。加大報廢車產業(yè)科技創(chuàng)新力度，強化報廢車回收拆解關鍵技術和關鍵設備研發(fā)推廣，全面提升行業(yè)和企業(yè)報廢車回收拆解的運營水平。

2.8 注重報廢車回收拆解人才隊伍建設

以在職教育、全日制和成人教育、職業(yè)技能培訓鑒定等多種途徑，為報廢車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定人力資源基礎。對在崗從業(yè)人員，要倡導“工匠精神”，廣泛開展崗位練兵、技術比武、革新創(chuàng)造活動，組織他們分期分批參加職業(yè)技能培訓鑒定，不斷提升隊伍的專業(yè)知識和技能操作水平，使之適應行業(yè)發(fā)展要求。要采取激勵措施，引進社會人才和在校學生不斷充實隊伍，建設適應行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的技藝精湛、作風過硬的技能型人才隊伍。

2.9 規(guī)范報廢車行業(yè)運營秩序

針對目前存在的違規(guī)回收、違法拆解、收臟銷贓、偷逃稅費、二次污染等突出問題，制定規(guī)范行業(yè)秩序的政策措施，綜合采取法律、行政、經濟手段，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化行業(yè)的行政管理和自律管理，通過持續(xù)的治理整頓規(guī)范經營行為，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的報廢車回收秩序和市場環(huán)境。

2.10 引導報廢車行業(yè)運營向著高層次發(fā)展

根據(jù)世界汽車制造業(yè)發(fā)展趨勢和對當前國內報廢車行業(yè)現(xiàn)狀分析，我國今后報廢車回收拆解行業(yè)發(fā)展應從以下若干方面提高運營水平：一是以提高報廢車零部件再制造利用率和保護環(huán)境為目的，完善法規(guī)，調整產業(yè)布局，做好報廢車回收行業(yè)的改革、改組和整合工作。二是建立集分散回收、專業(yè)拆解與集中破碎分離，相關下游產業(yè)和企業(yè)綜合利用的運營體系。在經濟發(fā)達的區(qū)域性中心城市，依托現(xiàn)有的報廢車回收拆解企業(yè)，打破行業(yè)、行政區(qū)劃和所有制的界限，通過業(yè)內外資源、技術、資金和人才的合理流動組合，實行科學化管理，建立規(guī)范化、機械化程度較高的，年拆解能力在萬輛以上的報廢車回收拆解企業(yè)集團。集團內設若干個連鎖回收站即回收網絡、拆解基地、破碎中心和再制造部門。如此可以充分結合我國國情和行業(yè)實際，細化零部件拆解工序，盡可能減少破碎過程中產生的廢棄物，最大限度地實現(xiàn)資源的回收利用。同時建立拆解物銷售渠道及體系，帶動相關產業(yè)發(fā)展。三是加強科學管理和科技投入，引入多元化投資渠道，探討機動車制造企業(yè)與報廢車回收拆解企業(yè)的聯(lián)合，成立專業(yè)的報廢車回收與拆解中心。通過研制、開發(fā)及引進報廢車拆解與回收生產線，形成專業(yè)化加工基地，大批量地進行報廢車處理，保證報廢車回收、拆解、材料利用一體化。四是開展國際交流與合作，依托機動車制造業(yè)的技術力量和檢測手段，建立專門的報廢車拆解與回收試驗研究中心。在拆解報廢車過程中，對已定型產品的設計缺陷進行研究，及時建議機動車生產廠家改進設計，以提高機動車性能，消除事故隱患。研究如何保證報廢車拆解后的零部件通過再制造工藝，在質量和性能上可替代新產品零部件。五是組織力量研究報廢車的快速拆解技術，各種零部件和油液的有效回收技術，便于機動車回收與拆解的設計技術等。以降低拆解成本，提高報廢車材料的回收利用率，減輕對環(huán)境的污染。全面促進報廢車回收拆解行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

Abstract:Along with the fast growth of the amount of scrapped automobiles in recent years,normatively recycling and dismantling of scrapped automobiles becomes the essential requirements for the resource recycling and environment protection,and it is also the approach to realize the green,low-carbon society and circular economy.So it is significant to find the problems which impede the sustainable development of industry,and put forward relative countermeasures to draw attention from administration department,enterprises and society,so as to push the scrapped automobile recycling and dismantling industry to the path of industrialization,resource-recycling and harmlessness.

Keywords:scrapped automobile;recycling and dismantling;problem;countermeasure

Problems and countermeasures of scrapped automobile recycling and dismantling industry

LIU Jing,BAO Yajie,QIU Mingqi
（Shandong Resource Recycling Association,Jinan 250014,China）

X734.2

A

1674-0912（2017）09-0024-04

2017－07－11）

劉靜（1985－），女，山東菏澤人，大專學歷，廢舊物資加工工高級技師。