卷首語

穩(wěn)與進

面對國內(nèi)外復雜多變的局勢，中央將“穩(wěn)中求進”作為推進各項工作的指導方針，有著極強的現(xiàn)實針對性。在生態(tài)環(huán)境保護領域，沒有基于底線思維和風險意識的穩(wěn)定作為基礎，一切都無從談起。如何做到穩(wěn)中求進，進而言之，是如何正確看待穩(wěn)與進的辯證統(tǒng)一關系，又如何通過改革創(chuàng)新來打通二者并貫穿始終，總括起來說，就是“以改革?；?，以改革促提高”。

穩(wěn)就是要有底線思維、防范環(huán)境風險，?；镜沫h(huán)境質(zhì)量。有了這個穩(wěn)，才能促進實現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量，而兩者都是要通過改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新自然會打破固有的利益格局，改變既有的運行管理機制，在破舊迎新的過程中，自然會引發(fā)一些風險。但正是通過在此過程中風險有序釋放出來，改革創(chuàng)新本身也會更好地促進?；荆瑫r改革創(chuàng)新還會通過釋放新的活力和紅利更好地促提高。

如果把?；酒娴乩斫鉃楦母飫?chuàng)新讓路，甚至為求?；径七t改革創(chuàng)新，則不僅會錯失改革創(chuàng)新時機，還會進一步拖累提高環(huán)境質(zhì)量。就目前而言，?；痉炊枰七M改革創(chuàng)新，如當前環(huán)境風險管理就對環(huán)境監(jiān)管體制改革提出了迫切的要求，統(tǒng)一監(jiān)管標準和加強監(jiān)管協(xié)調(diào)已成為共識，并將為下一步的監(jiān)管改革奠定基礎。環(huán)境監(jiān)管體制改革會為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護提供正的外部性，但順暢的監(jiān)管傳導機制和內(nèi)生約束同樣重要，而這就會在監(jiān)管體制改革之外，又提出各種配套改革的要求。

大計謀而后定，大勢察然后行。銳意改革創(chuàng)新，不僅是推進生態(tài)文明建設的引擎，更是開啟環(huán)保工作的鑰匙；不僅是?；镜牧εe，更是促提高的托手。既要?；敬偬岣?，又要銳意改革創(chuàng)新，關鍵是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)。

保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新，在新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略實施中，應該相輔相成、相得益彰。在保基本中促提高是根本。只有在保基本中促提高，才能為補齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板提供有利的外部條件，使生態(tài)文明領域改革任務順利推進。銳意改革創(chuàng)新是引領。只有銳意改革創(chuàng)新，才能為生態(tài)環(huán)境保護工作注入源源不絕的動力，才能進一步推進生態(tài)文明建設，確?！盎尽?、實現(xiàn)“提高”。

?；敬偬岣摺J意改革創(chuàng)新，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，應當突出重點、扎實推進。要以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把握主攻方向、抓住關鍵環(huán)節(jié)、精準發(fā)力突破，還要堅持不懈打基礎強基本抓基層，不斷夯實履行使命任務的基石；要深化質(zhì)量管理和專項治理，努力打贏污染治理“三大戰(zhàn)役”，還要實行全程管控、維護生態(tài)安全，有效防范和降低環(huán)境風險；要加快實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程，加大保護力度，還要強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎；要加強環(huán)境立法，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，還要推進法治領域的改革向縱深發(fā)展，確保各項工作在法治軌道上規(guī)范化、有序化、制度化前行。

保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新，在全面深化生態(tài)文明領域改革進程中，應當統(tǒng)籌謀劃、有序推進。改革創(chuàng)新要注重順應人民群眾對過上美好生活的新期待，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新要求。要推動實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋、穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、加快排污許可制實施步伐、推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革和完善環(huán)境經(jīng)濟政策等，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化。既要注重總體謀劃，牽住“牛鼻子”，更要深入研究，抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，使各項改革舉措相互配合、相互促進。避免一哄而上、盲目推行，以重點突破撬動全局，最大能量釋放改革創(chuàng)新紅利。

?；敬偬岣?、銳意改革創(chuàng)新，為我們推進生態(tài)文明領域改革提供了頂層設計，為生態(tài)環(huán)境保護工作注入了新的制度動力。只要我們把握方向、狠抓落實，牢牢抓住難得的歷史機遇，就必定能不斷深化改革、大膽創(chuàng)新，推動各項工作取得實實在在的成效。