□ 河南省商水縣人民政府縣長 熊和平

建設(shè)生態(tài)商水 促進(jìn)綠色發(fā)展

□ 河南省商水縣人民政府縣長 熊和平

商水縣地處河南省東南部，隸屬周口市，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營農(nóng)場、3個街道辦事處和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共有573個行政村，17個居委會，全縣國土面積1270平方公里，耕地面積139萬畝，總?cè)丝?23萬人，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。商水生態(tài)美、農(nóng)業(yè)優(yōu)，屬國家小麥、玉米、棉花等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，系全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、生豬調(diào)出大縣、國土綠化模范縣和河南連續(xù)5年農(nóng)田水利基本建設(shè)紅旗渠精神杯競賽先進(jìn)縣，素有平原林海、豫東糧倉之美譽。

十二五以來，商水縣堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以低碳、環(huán)保、生態(tài)為內(nèi)涵，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，加速發(fā)展綠色旅游，努力建設(shè)幸福商水，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。持續(xù)推進(jìn)周商一體化建設(shè)，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到29.5平方公里，城區(qū)綠化率達(dá)到20%，垃圾處理率、污水處理率達(dá)到80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、國家級扶貧開發(fā)縣，商水縣人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的面貌還沒有根本改變；農(nóng)民多而不富、農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、農(nóng)村廣而不美的問題還沒有明顯突破，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。十三五時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是商水縣重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展期。新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持四個全面戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)周商一體化發(fā)展、打造周口市中心城區(qū)重要功能組團(tuán)為總體定位，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為戰(zhàn)略導(dǎo)向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力擴(kuò)總量調(diào)結(jié)構(gòu)，著力惠民生增福祉，強(qiáng)力打造全市重要的電力生產(chǎn)和輕工制造基地、物流基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)基地，堅持生態(tài)立縣，促進(jìn)綠色發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。

著力打造生態(tài)商水

推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。以保障水質(zhì)安全為核心，加強(qiáng)南水北調(diào)配套工程沿線生態(tài)綜合防治和寬防護(hù)林帶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建成集景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益于一體的保護(hù)林帶。加強(qiáng)沙河、汾河、清水河、新枯河、黃堿溝、界溝河、青龍溝等自然水系及其分支溝渠沿線防護(hù)林帶、濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源利用、文化旅游于一體的復(fù)合功能帶。以縣域鐵路、高速公路、國道、省市道路為骨干，以縣鄉(xiāng)通道、村村通和新修道路為重點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，做到綠化美化一步到位。對已綠化廊道，在鞏固原有綠化的基礎(chǔ)上調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，做到綠化、美化、亮化相結(jié)合，進(jìn)一步提高綠化品位和檔次。十三五期間新建廊道綠化120公里，折合綠化面積0.63萬畝。全縣廊道綠化率達(dá)到98%以上。

加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)良田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)工程，把國家重點工程和區(qū)域綠化項目緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，對100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)高規(guī)格規(guī)劃實施。實施森林撫育和改造工程，加強(qiáng)對現(xiàn)有森林的經(jīng)營，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量。實施城郊森林建設(shè)工程，新規(guī)劃建設(shè)全長16公里、規(guī)模0.8萬畝的城市森林，構(gòu)筑縣城西南環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶；十三五期間，計劃完成中幼林撫育2.5萬畝，改造低質(zhì)低效林1.6萬畝;到2020年,力爭使林木覆蓋率達(dá)到26%，城市人均綠地面積達(dá)到8.5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30.5%以上。

加快實施生態(tài)縣建設(shè)。全面啟動生態(tài)縣建設(shè)，計劃全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成170個以上市級生態(tài)村。著重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到40%，地表水環(huán)境質(zhì)量改善，清水河、運糧河達(dá)到水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)比重達(dá)到13%以上，主要污染物COD排放強(qiáng)度降低到3.5以下。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化美化。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以實現(xiàn)村鎮(zhèn)周邊森林化、村鎮(zhèn)道路林蔭化，居住庭院花果化為總體目標(biāo)，結(jié)合村莊實際與特點，以村中道路、庭院、村莊周圍為重點，采取多樹種相搭配的方式進(jìn)行立體式綠化美化。十三五末，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦、集聚區(qū)）所在地行政村(居委會)全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)村。

切實加強(qiáng)污染防治

實施藍(lán)天工程。加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)微顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同控制，確保全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。突出抓好工業(yè)污染治理、鍋爐拆改等工作，加快對機(jī)械制造等行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理，積極推進(jìn)縣城內(nèi)燃煤鍋爐實施超低排放改造或清潔能源替代，做好服裝生產(chǎn)、板材加工、玩具制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。嚴(yán)控高污染燃料，城鎮(zhèn)區(qū)域嚴(yán)格限制新建非集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施燃煤項目。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，加快老舊車輛淘汰工作，積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛，穩(wěn)步推進(jìn)油品升級。加強(qiáng)城市建設(shè)和道路揚塵管控，推進(jìn)綠色施工，推動道路保潔實現(xiàn)掃、洗和收集一體化?？刂撇惋嬘蜔煹鹊桶嬖次廴尽６嗤緩郊訌?qiáng)秸稈資源化利用，堵疏結(jié)合促進(jìn)秸稈禁燒。完善空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障十三五期間二氧化硫排放量控制在省定范圍內(nèi)，全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)逐年增加，努力完成目標(biāo)任務(wù)。

實施碧水工程。實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)縣城一水廠水源地和南水北調(diào)配套工程、沙河沿線以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場集中式水源地等飲用水水源地保護(hù)，著力構(gòu)筑水源地周邊生態(tài)保護(hù)屏障，優(yōu)化水源地生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化污水管理，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理，加強(qiáng)飲用水源地周邊排查，加強(qiáng)重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推動重點污染源入園進(jìn)區(qū)、搬遷治理和利用先進(jìn)工藝清潔化改造。推進(jìn)沙河、汾河等縣域重點河流及其重點溝渠污染防治，確定重點控制區(qū)域，實施分類治理，確保責(zé)任斷面和重要功能區(qū)不超標(biāo)。積極推進(jìn)地下水污染防治，健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開展重點區(qū)域修復(fù)試點。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理廠處理能力，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)和污水管網(wǎng)。努力確保十三五期間削減化學(xué)需氧量在省定目標(biāo)內(nèi)、縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類。

實施鄉(xiāng)村清潔工程。繼續(xù)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施村莊綠化，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，著力減少畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈焚燒、化肥施用、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用造成的污染，積極防治土壤污染。明確責(zé)任主體，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理獎勵機(jī)制，做好農(nóng)村清潔、村容整飭和垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運與無害化處理。

環(huán)境風(fēng)險防控工程。加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險評價，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險、氣象和環(huán)境隱患排查整治，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和減災(zāi)防災(zāi)體系。加強(qiáng)重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機(jī)物、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管，完善全過程環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

提高資源利用效率。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，實施全民節(jié)能和重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。實施綠色建筑行動，政府投資的公共建筑、保障性住房等新建項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣建筑產(chǎn)業(yè)化模式。加強(qiáng)用水總量管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品。嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程配套工程沿線地區(qū)土地綜合整治和農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地整治，探索農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地有償退出機(jī)制。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞紡織服裝、農(nóng)副食品產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展核心產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建涵蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，努力發(fā)展若干循環(huán)企業(yè)，逐步構(gòu)建起圍繞若干核心產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和若干專業(yè)園區(qū)循環(huán)式改造。圍繞農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖—深加工—廢棄物資源化利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)若干農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、餐廚、建筑等垃圾的集中化處置和資源化利用。積極謀劃建設(shè)隆達(dá)電廠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?；厥昭h(huán)利用隆達(dá)電廠的廢氣、廢水、廢渣和余熱，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)融合，發(fā)展食品飼料加工、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)，力爭十三五末，建成豫東地區(qū)較大的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。

持續(xù)推動綠色發(fā)展

建立長效機(jī)制。出臺環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管方案，細(xì)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動各級各部門和企業(yè)落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。成立環(huán)境保護(hù)督察組，實施環(huán)境綜合督察，督促各級各部門落實保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。完善工作追責(zé)機(jī)制，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作情況與考核任用干部掛鉤，嚴(yán)格追究履責(zé)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

制定綠色規(guī)劃。把綠色發(fā)展理念落實到商水十三五規(guī)劃當(dāng)中，瞄準(zhǔn)商水一個目標(biāo)、五大建設(shè)、四十項工程的工作布局，不折不扣抓好落實，做到目標(biāo)任務(wù)牢記于心，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新落實于行。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。把商水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建以新型工業(yè)化為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

實施綠色工程。通過以藍(lán)天工程、碧水工程、凈土工程、清潔家園工程、綠色家園工程等為主的生態(tài)商水建設(shè)，以民享為先，生態(tài)立縣，力求處處都有好環(huán)境。

打造綠色品牌。通過以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程、隆達(dá)電廠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程等為主的特色商水建設(shè)，以民富為綱，綠色興縣，力求家家都有好的收入。

創(chuàng)建綠色文化。把生態(tài)文明理念納入社會主義核心價值體系，積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步普及綠色政績觀、綠色生產(chǎn)觀、綠色消費觀，引導(dǎo)人民群眾崇尚節(jié)約、低碳生活，形成尊重自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。

建設(shè)生態(tài)商水，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是百姓所盼、發(fā)展所需、大勢所趨。只要我們咬定目標(biāo)、保持定力、持之以恒，就一定能夠把商水打造成宜居、宜業(yè)、宜游的綠色家園，使發(fā)展中的商水藍(lán)天常在、綠水長流、空氣常優(yōu)，全面實現(xiàn)綠色崛起、同步小康的奮斗目標(biāo)。