□ 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 饒 勝 張 簫

生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位從確立到落實需要幾步？

□ 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 饒 勝 張 簫

《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》明確提出“確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位”。

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。其底線作用體現(xiàn)在兩個方面，一是編制空間規(guī)劃的基礎，二是其他相關規(guī)劃的依據(jù)，“要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整”。生態(tài)安全的底線特征決定了生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位，具體而言是國土空間規(guī)劃體系中的基礎地位，在國土空間用途管制中的優(yōu)先地位，是國土空間格局中劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)先控制線。

通過劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)先明確該實施嚴格保護的國土空間，對于構(gòu)建生態(tài)安全格局、調(diào)整空間開發(fā)結(jié)構(gòu)、理順國土空間開發(fā)和保護的關系具有十分重要的作用。只有守住生態(tài)保護紅線，才能保障生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

確立生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位，要從規(guī)劃理念、機制構(gòu)建、法規(guī)完善等方面入手，既要做到規(guī)劃優(yōu)先，又要實現(xiàn)保護優(yōu)先。

一是要建立紅線優(yōu)先的規(guī)劃理念和落實途徑?？臻g規(guī)劃的編制，應首先明確生態(tài)保護紅線。應建立基于生態(tài)保護紅線的規(guī)劃編制機制，在省級空間規(guī)劃試點過程中，重點突出生態(tài)保護紅線的系統(tǒng)性、整體性要求，將生態(tài)保護紅線作為底圖，以此為基礎制定優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)格局的發(fā)展戰(zhàn)略。在市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”進程中，要改變以往僅僅以發(fā)展規(guī)劃為藍圖的規(guī)劃思路，真正將生態(tài)保護紅線作為市縣空間規(guī)劃編制的基礎，與永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界共同形成市縣具體空間管理的邊界約束。同時，生態(tài)保護紅線一旦劃定，相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要及時啟動修編，與生態(tài)保護紅線保持一致。

二是要建立嚴格的監(jiān)管體系。各地在劃定生態(tài)保護紅線的同時，應著手建立生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴格責任追究，確保生態(tài)保護紅線不被破壞。應充分運用“天地一體化”的監(jiān)管體系，對生態(tài)保護紅線進行全天候、實時化的嚴密監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為、不符合生態(tài)保護紅線定位的開發(fā)活動并從嚴處理。只有嚴格有效的監(jiān)管，才能保障生態(tài)保護紅線優(yōu)先的剛性約束在實施過程中落到實處。

三是加快完善生態(tài)保護紅線補償機制。實施生態(tài)保護補償是確立生態(tài)保護紅線的重要激勵性措施，只有生態(tài)保護補償?shù)轿唬鞣矫娴睦嫦嚓P者才能主動地將生態(tài)保護紅線置于優(yōu)先地位，加大保護力度。

四是加快完善相關法規(guī)。只有將生態(tài)保護紅線納入法治化軌道，才能將生態(tài)保護紅線從政策層面提升到制度層面，生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位才能真正確立。一方面，在有關資源環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法律修訂或制定過程中，應貫徹落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先的要求。另一方面，有關部門應抓緊制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法，可以先采用部門規(guī)章的形式明確生態(tài)保護紅線的管理準則，規(guī)范生態(tài)保護紅線的管理方式，以此作為未來制定國家生態(tài)保護紅線法律法規(guī)的基礎。同時，各地可因地制宜，先行出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)，從制度上保障生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位。