1圖讀懂生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略重要時間節(jié)點

編者按

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是黨中央、國務院的重大決策，是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局和生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略。這項戰(zhàn)略的形成和發(fā)展，有著充分的理論和實踐基礎(chǔ)。如果從最早出現(xiàn)“紅線”控制這個概念算起，至今，已有十六七年了。黨的十八大以來，中央和國家層面相繼頒布了一系列重要決策、法律和技術(shù)規(guī)范。黨的十八屆三中全會，把劃定并嚴守生態(tài)保護紅線納入了生態(tài)文明建設(shè)大格局。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，成為黨的決策、國家行動。

（2000年-2010年）

生態(tài)保護紅線這一概念出現(xiàn)以前，與生態(tài)保護紅線劃定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護研究主要是生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)安全格局和生物多樣性保護等。如2000年，浙江省安吉縣在做生態(tài)規(guī)劃時，就提出了“紅線控制”的方案，并確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，有專家認為，這應該算是“生態(tài)保護紅線”的早期雛形。

2001年，環(huán)境保護部和中國科學院在以甘肅省為試點的生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃工作及全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》初稿，2007 年5 月形成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。

2004 年8 月，江蘇省完成了生態(tài)功能區(qū)劃工作，將全省劃分為3個生態(tài)區(qū)、7 個生態(tài)亞區(qū)和33 個生態(tài)功能區(qū)。

2005 年廣東省頒布實施《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004 ～ 2020）》，提出“紅線調(diào)控、綠線提升。

2007 年，深圳市頒布實施了《關(guān)于執(zhí)行< 基本生態(tài)控制線管理規(guī)定> 的實施意見》。

2008 年4 月，東莞市政府編制完成《東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃》，劃定約1103 平方公里的市域生態(tài)線控制范圍，約占全市土地面積的44.7%。

2008 年7 月31 日，國家正式頒布實施《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，其中，全國共被劃分為216 個生態(tài)功能區(qū)，其中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)148 個，面積占國土面積的78% ；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46 個，占國土面積的21% ；人居保障功能區(qū)22 個，面積占國土面積的1%。

2009 年2 月，江蘇省又頒布實施了《重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，初步構(gòu)建生態(tài)空間管控格局。

2009 年6 月，東莞市頒布《生態(tài)控制線管理規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上開展《東莞市區(qū)域綠地規(guī)劃》編制工作，建設(shè)生態(tài)保護制度。

2010 年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46 號）的頒布為全國范圍內(nèi)劃定生態(tài)紅線提供了重要依據(jù)。

（2011年-2012年）

2011 年，《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）中正式提出“生態(tài)紅線”的概念，這是生態(tài)紅線一詞首次出現(xiàn)于國家性文件。

2012 年3 月，環(huán)境保護部召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，討論決定組建以南京環(huán)境科學研究所、中國環(huán)科院與中科院為主的技術(shù)組，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。2012年4月~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南(初稿)》。

（2013年-2016年）

2013年5月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學習時指出：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重點改革任務。全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。

2014年4月，修訂的新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

2015年，黨中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。

2015年7月，頒布的《國家安全法》，將劃定生態(tài)保護紅線確定為維護國家安全的任務之一，強調(diào)完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風險的預警和防控。

2016年3月，全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對劃定并嚴守生態(tài)保護紅線做出了具體要求。

2016年5月30日，國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》的通知。

（2017年-2030年）

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求于2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線。

2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線。

2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。

2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，國家生態(tài)安全得到全面保障。

（唐永杰編繪）