□ 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 張修玉

生態(tài)保護(hù)紅線與相關(guān)區(qū)劃應(yīng)該厘清幾層關(guān)系？

□ 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 張修玉

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)功能基線的客觀需要。生態(tài)保護(hù)紅線要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住，需厘清與其他相關(guān)區(qū)劃的關(guān)系，并統(tǒng)一管控要求。

厘清與其他相關(guān)區(qū)劃的關(guān)系

（1）生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)劃的關(guān)系。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，它強(qiáng)調(diào)以行政單元為邊界，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Χ_定的不同開發(fā)方式和開發(fā)格局的國土空間單元，涵蓋了國土的全部空間。而生態(tài)保護(hù)紅線則更加明確具體，強(qiáng)調(diào)的是對具有重要生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)，主要針對以提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)地區(qū)，因此，生態(tài)保護(hù)紅線是在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)和管控的具體制度，也是落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要舉措。

（2）生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系。生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律進(jìn)行的空間區(qū)域劃分，生態(tài)功能區(qū)劃能夠充分認(rèn)識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能，是生態(tài)保護(hù)紅線劃分的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)紅線的劃分則是生態(tài)功能區(qū)劃的深化和拓展，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境敏感和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要的區(qū)域，從空間管控效果來看，生態(tài)保護(hù)紅線更具落地性。

（3）生態(tài)保護(hù)紅線與環(huán)境功能區(qū)劃的關(guān)系。環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異對區(qū)域進(jìn)行的合理劃定，目的是基于區(qū)域空間的資源和環(huán)境承載能力，通過辨析面臨的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施，環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按環(huán)境要素進(jìn)行分區(qū)，包括水、大氣、土壤和生態(tài)等環(huán)境要素，其結(jié)果往往表現(xiàn)為不同環(huán)境要素的區(qū)劃，更側(cè)重于對單要素環(huán)境管理的需求。而生態(tài)保護(hù)紅線是多個(gè)生態(tài)要素綜合的分區(qū)，強(qiáng)調(diào)針對不同生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的空間綜合管控，生態(tài)保護(hù)紅線更加重視管理的可操作性。

統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)紅線管控要求

作為生態(tài)安全的底線，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，應(yīng)根據(jù)管理類型做到“一線一策”，滿足以下管控要求。

一是功能不降低：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。

二是面積不減少：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。

三是性質(zhì)不改變：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。

四是責(zé)任不削減：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)必須根據(jù)分工實(shí)行嚴(yán)格管控，各級黨委、政府和相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

五是系統(tǒng)不獨(dú)立：落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。