生態(tài)保護(hù)紅線邊界自然銜接需要走好幾步？

一是先行先試，提供可參照對象；二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接口；三是國家層面進(jìn)行銜接、匯總，形成一個整體。

同一條河流，往往流經(jīng)不同的省份；同一座大山，往往分屬不同的省份管轄。各省對其的管控類型可能并不一致，有的屬于一類管控區(qū)，有的屬于二類管控區(qū)，有的并沒有劃入生態(tài)保護(hù)紅線。為了保證紅線的連續(xù)性和完整性。省與省之間必須對接，國家層面進(jìn)行銜接。對接與銜接工作，政策性和技術(shù)性非常強，必須先行先試，分步實施，并且統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接口，最后國家層面進(jìn)行銜接，形成一個整體。

一是先行先試，取得經(jīng)驗。按照《意見》的要求，2017年年底前，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為何要先在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省份率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線？一是因為這兩個區(qū)域也是最重要的生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先重點區(qū)域，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶，國家明確了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是配合這兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。二是因為在這兩個地方率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線有非常強的借鑒意義，京津冀地區(qū)作為一個整體，長江流域是一個完整的流域，現(xiàn)在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶各省份都有生態(tài)保護(hù)紅線，那么，如何從一個區(qū)域、一個流域完整性出發(fā)開展工作，就需要各個層面的協(xié)調(diào)，顯然，這對其他地域、流域的邊界銜接具有重要的借鑒意義。

二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接口。長期以來，發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門的空間規(guī)劃各自為政，統(tǒng)計口徑不一致，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、制圖體系出入較大。同時，有些地方的各類保護(hù)區(qū)還存在著責(zé)權(quán)不清、界線不明、互相重疊等問題，如果簡單地以各類保護(hù)區(qū)的界線為生態(tài)紅線邊界，必定使生態(tài)保護(hù)紅線的邊界出現(xiàn)問題。因此，國家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、坐標(biāo)系、技術(shù)平臺、圖件整飭規(guī)范等。只有在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，才能在技術(shù)上行得通，大家都認(rèn)可，而不至于出現(xiàn)相互扯皮、推諉的現(xiàn)象，目前，環(huán)保部與發(fā)改委正在聯(lián)合制定新修訂的生態(tài)紅線劃定指南。

三是國家層面進(jìn)行銜接、匯總，形成一個整體。從2012年起，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法，也開展了相關(guān)試點。到目前為止，全國31個省份都或多或少地開展了這方面的工作。江蘇、天津、江西等10多個省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。各個省都在劃，但是發(fā)展?fàn)顩r不一，尤其涉及到交界處的生態(tài)保護(hù)紅線，可能會出現(xiàn)不同的劃分種類，因此，一定要從國家層面進(jìn)行銜接，匯總，才能確保生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”能夠順利落實。