□ 本刊評論員 張文娟

一條紅線，怎樣打開了新境界？
——劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重大政治意義、生態(tài)安全意義和改革意義

□ 本刊評論員 張文娟

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出了劃定生態(tài)保護紅線的時間表和路線圖，標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動，打開了我們思想的新境界。我們要從全局和歷史的高度，充分認識劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重大的政治意義、生態(tài)安全意義和改革意義。

一、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是生態(tài)文明建設的一項戰(zhàn)略性制度安排，是中央決策、國家意志

2013年5月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習時指出：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設的重點改革任務。全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。

2014年4月修訂的新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

2015年，黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。

2015年7月頒布的《國家安全法》，將劃定生態(tài)保護紅線確定為維護國家安全的任務之一，強調完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風險的預警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發(fā)展。

2016年3月，全國人大審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對劃定并嚴守生態(tài)保護紅線做出了具體要求。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，從劃定和嚴守兩個方面闡釋了國家生態(tài)保護紅線制度的核心要義和頂層設計。

生態(tài)紅線保護，作為生態(tài)文明建設的一項戰(zhàn)略性制度安排和中央決策、國家意志，具有巨大的政治號召力、法律強制力和政策約束力?？v觀以上若干重大時間節(jié)點，我們可以深刻地感受到，中央和國家層面關于生態(tài)保護紅線的決策部署，從一開始就站在歷史和現實的高點，并且一環(huán)緊扣一環(huán)，思路和要求越來越具體，體現了抓鐵有痕，踏石留印的務實之風?，F在，劃定生態(tài)保護紅線的時間表已經明確，必須如期完成。而嚴守生態(tài)保護紅線，則是“十三五”和更長時期內生態(tài)環(huán)境保護的核心任務之一，必須堅持不懈，久久為功。

二、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是維護國家生態(tài)安全和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能的客觀需求，具有重大的現實針對性和長遠的歷史意義，并且任務緊迫，時不我待

改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了歷史矚目的巨大進步，但生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經濟社會發(fā)展，生態(tài)惡化趨勢尚未根本扭轉，生態(tài)問題已經成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。我們正面臨著三大生態(tài)問題，亟待解決：

一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設、農業(yè)開墾等開發(fā)建設活動占用大量生態(tài)空間?！吧剿痔锖北蝗藶榈馗盍验_來，生態(tài)空間破碎化加劇，各種開發(fā)建設直接割裂生物生境的整體性和連通性。

二是生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能降低。低質量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%和68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應和凈化空氣的作用非常有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化，影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。全國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.45%，脊椎動物受威脅比例達21.4%。遺傳資源喪失和流失嚴重；外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是破解生態(tài)保護諸多重大難題，留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等，是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護，將為實現中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，為子孫后代留下金山銀山。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是實施國土空間用途管制的重大支撐。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間的最重要、最核心部分，必須實行最為嚴格的保護和用途管制。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國土空間用途管制制度，推動形成以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能的有效手段。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，保護生物多樣性，都具有重要作用。

三、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是深化生態(tài)保護管理體制改革的重要途徑

我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多，自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、世界文化自然遺產、飲用水水源地等保護地數量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。生態(tài)保護區(qū)中，自然保護區(qū)數量2740個，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。各類保護地空間界線不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低，亟須通過劃定生態(tài)保護紅線，對事關國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域實施嚴格監(jiān)督和管理，提高生態(tài)保護與管理成效，實現一條紅線管控重要生態(tài)空間。毫無疑問，劃定嚴守生態(tài)保護紅線，具有重要的改革意義，是生態(tài)文明體制改革的題中應有之義。