文 費米

從“掛靠”到第三方治理

文 費米

改革開放伊始，來錢最快的是倒賣批文，那時候物資緊缺，倒賣點水泥和鋼材就能發(fā)財。如是，就產(chǎn)生了一個新名詞：官倒，專指那些握有物資的官僚，批幾個條子出去，日子就過得很滋潤。后來反腐很大一塊內(nèi)容就是整治官倒。不久，又出了個新名詞：掛靠。哥幾個有日子沒見，小酒館里整點毛豆花生，一瓶啤酒下肚，臉紅耳熱，這就吹開了：“兄弟我開了個公司，掛靠在某某局下面。”知根知底的也是眼熱：有位當(dāng)局長的大舅哥，你不掛靠誰掛靠！

那時候有很多新公司雨后春筍一般鉆出來，當(dāng)?shù)氐闹饕獔蠹埫刻煲贸鲆坏絻蓚€版面來刊登開業(yè)公告。一開始媒體自己有廣告公司，專做此類生意，后來廣告法頒布，媒體不能自營廣告，那些掛靠在工商局下面的廣告公司就來活兒了，也不用跑廣告，坐在辦公室里數(shù)錢數(shù)到手抽筋。

后來醫(yī)藥保健等廣告業(yè)務(wù)量大的行業(yè)不干了，肥水不流外人田，也掛靠了自己的廣告公司，代理業(yè)內(nèi)廣告。我認(rèn)識的一家私營制藥公司老板，安排自己的親戚當(dāng)公司的廣告總監(jiān)，但規(guī)定每任總監(jiān)只許干三年，任期一滿就換個親戚來當(dāng)。問其原因，老板說：“這是個肥缺，一個人吃獨食大家有意見，又都是親戚，誰也不好得罪。”看來，這個人對廣告業(yè)內(nèi)的亂象是非常了解的。本來廣告是個高度市場化的行業(yè)，比的就是創(chuàng)意，但在這里，比的是關(guān)系，是你的掛靠。后來名義上掛靠也不行了，必須要脫離關(guān)系，但業(yè)內(nèi)人士都知道，若是沒關(guān)系，你根本就拿不到強勢媒體的代理權(quán)。這樣的業(yè)態(tài)養(yǎng)肥了一幫人，也害了一幫人，某著名主持人就栽在了這里頭。同時，也使得廣告這個產(chǎn)業(yè)一直沒能健康生長。

這樣的狀態(tài)不止廣告業(yè)一家，但凡有權(quán)力的地方，就要講關(guān)系，就會有掛靠。早些年，一個小縣城里有環(huán)保公司、環(huán)?？萍脊?、環(huán)境工程公司和環(huán)保設(shè)備公司，查查他們的法人，多少都跟環(huán)保局有關(guān)聯(lián)。有些環(huán)保公司雖然掛著股份制的招牌，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局也有參股，但大家都知道這樣的公司幾乎就跟私企一樣了。這種跟環(huán)保局有著千絲萬縷關(guān)系的公司做出來的環(huán)境污染治理工程，再由環(huán)保局去驗收，會不會出現(xiàn)足球場上那種裁判邊吹哨邊踢球的情景，誰也說不好。有鑒于此，一些促進(jìn)環(huán)境治理市場化的舉措也在陸續(xù)出臺，比如前些年推出的碳排放交易，算是一種嘗試。

市場機制的引進(jìn)，污染治理工程業(yè)內(nèi)競爭也在慢慢加劇，這其實是件好事，只想憑關(guān)系混吃混喝的企業(yè)就越來越難以生存，規(guī)模小、技術(shù)差一點的公司要想接單子也就越發(fā)困難了。我一個親戚在北京的一家小型水處理企業(yè)干了很多年，在本地能競爭到手的治理項目很少，于是只好開拓外省市場，一年到頭有將近三百天的時間在外地。這對這個家庭來說有點慘，但于污染治理市場來說是件好事，說明北京的市場更為規(guī)范，由此帶來的競爭程度也就更高，沒有一定的規(guī)模，沒有一定的資金和技術(shù)，就很難在北京混，形勢日益向好。今年八月，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，主旨就是以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場運行機制?？梢韵嘈?，隨著制度的不斷健全，法規(guī)的不斷完善，污染治理越來越走向市場化，類似掛靠這樣的名詞會越來越淡出我們的視線，成為市場尚不健全那段歷史的一個見證。