向松

（湖北民族學院經濟與管理學院，湖北恩施445000）

恩施州再生資源產業(yè)SWOT分析

向松

（湖北民族學院經濟與管理學院，湖北恩施445000）

近年來，隨著日益嚴重的資源制約和環(huán)境污染問題，再生資源開始受到越來越多的關注。恩施州有著得天獨厚的生態(tài)資源基礎，“綠色發(fā)展”是其必然選擇。推進再生資源產業(yè)發(fā)展，有助于發(fā)揮其節(jié)約利用資源和減輕環(huán)境污染作用，凸顯恩施州生態(tài)優(yōu)勢。采用SWOT分析方法，對恩施州再生資源產業(yè)進行具體分析，并就其發(fā)展提出針對性建議。

恩施州；再生資源；產業(yè)；SWOT

1 恩施州再生資源產業(yè)現狀

恩施州所轄8縣市均屬于國家限制開發(fā)地區(qū)，工業(yè)基礎較為薄弱，基本上沒有資源消耗特別大、污染排放特別嚴重的企業(yè)，相較于周邊其他地區(qū)，來源于工業(yè)的再生資源所占比率較小。2016年，恩施州再生資源主要類別及數量為：廢鋼鐵24.3萬t、廢有色金屬2.6萬t、廢塑料11.55萬t、廢紙32.57萬t、廢輪胎21.4萬條、廢棄電器電子產品123.6萬臺、報廢汽車8 800輛、報廢船舶15艘、廢玻璃57 781 t、廢電池577.3 t。

截至2016年底，恩施州登記備案的再生資源回收企業(yè)13家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家；縣市再生資源分揀加工中心4個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再生資源回收處理站54個，個體經營者290戶；村級再生資源回收點423個，再生資源回收布點覆蓋全州20%村級組織。

2 恩施州再生資源產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，是對內部優(yōu)勢（Strengths）、弱勢（Weaknesses）、外部機會（Opportu-nities）、威脅（Threats）進行系統地分析，從而定性地做出判斷，制定相應的對策。

2.1 優(yōu)勢分析（S）

（1）回收利用網絡較為健全。在交通基礎條件改善的背景下，依托供銷系統物資配送網絡，恩施州現已建成村級（含社區(qū)）再生資源回收網點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收處理站、縣市再生資源分揀加工中心、州級再生資源龍頭企業(yè)四級網絡，并將產品和交易平臺與湖北省再生資源公司、中國再生資源公司對接，形成了層級完整、密切協作的再生資源回收利用網絡體系。

（2）回收利用模式較為合理。恩施州再生資源回收利用有其特有的模式，主要體現在4個方面：一是行政化推動。由州供銷社與州環(huán)保局主導，聯合印發(fā)構建農村再生資源回收利用網絡體系工作方案，協調公安、商務、城管等部門，對農村現有回收站（點）進行清理、整合、規(guī)范利用。二是實行市場化運作。由龍頭企業(yè)通過資本聯結和業(yè)務聯合等方式帶動其他企業(yè)和個人，統一管理個體戶及流動回收人員，規(guī)范回收流程、交易平臺和市場秩序，形成連鎖式經營、抱團式發(fā)展。三是積極運用新信息技術。恩施州再生資源企業(yè)已經開始學習、引進以“回收哥”為代表的“互聯網+”的回收模式。恩施州的這種回收模式，回收范圍覆蓋面廣，既能保證工業(yè)企業(yè)的大宗廢棄物回收利用，又能最大限度實現鄉(xiāng)村廢棄物回收利用。既能為流動的再生資源回收人員提供較為穩(wěn)定的工作機會和收入來源，又能降低管理和改革成本，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料。

（3）區(qū)位優(yōu)勢。恩施與多縣市區(qū)接壤，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。特別是“龍（湖南龍山）鳳（湖北來鳳）試驗區(qū)”，對恩施州搶占湖南龍山、重慶奉節(jié)等地的再生資源提供了可能性。近年來，恩施州以空前的力度推進交通基礎設施建設，取得了顯著成效，特別是鐵路、高速公路的建成為物流提供了堅實的基礎，為再生資源的高效收集、運輸提供了必不可少的條件，使得其作為武陵山區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢進一步體現出來。

（4）勞動力充足、價格較低。再生資源產業(yè)的物流、分類、拆解、初加工等流程，需要大量的體力勞動者。恩施州農村富余勞動力較多，“家門口”就業(yè)意愿強烈，人力成本較低，對于目前仍處于勞動密集型的再生資源行業(yè)來說，數量充足、成本低廉的勞動力是一種支撐產業(yè)發(fā)展的十分重要的因素。

2.2 劣勢分析（W）

（1）物流成本高。恩施州全境位于武陵山腹地，地勢高低不平，路網建設成本高、難度大。工業(yè)基礎薄弱，大宗工業(yè)性再生資源較少。消費性再生資源由于人口較少且居住分散，再生資源回收的物流成本高。

（2）回收利用企業(yè)普遍經營規(guī)模小。再生資源產業(yè)屬于資本和勞動密集型產業(yè)，需要一定的投入規(guī)模才能帶來經濟效益。與發(fā)達地區(qū)企業(yè)相比，恩施州再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模不大，內部結構呈“小、散、弱”狀態(tài)。目前，恩施州從事再生資源的規(guī)模以上企業(yè)只有3家，其他企業(yè)及個體經營者普遍規(guī)模小，管理水平較為落后，技術更新速度緩慢。供銷社控股或參股的企業(yè)作為目前從事再生資源行業(yè)的主力軍和主渠道，卻由于歷史原因，面臨較為沉重的人員養(yǎng)老、政策性債務包袱，市場競爭能力較弱。部分個體經營者，受經濟利益方面的影響，經營中存在不規(guī)范現象，有的甚至違規(guī)違法經營。

（3）品種單一，產品質量普遍較低。恩施州再生資源回收利用普遍存在著“利潤高的品種各企業(yè)搶著收購，利潤低的品種較少企業(yè)收購，沒有利潤的品種沒有企業(yè)收購”的現象，造成資源浪費，環(huán)境污染。目前，回收率較高的品種主要有：具有較高利用價值的廢金屬、廢紙、廢棄電器電子產品等，而廢棄燈管、廢電池、廢玻璃等利用價值較低的品種回收率非常低。再生資源的利用普遍停留在粗放型階段，工藝簡單，產品附加值和技術含量低，產品質量得不到保障，不能適應以此為原料的制造企業(yè)的要求，大多數再生資源產品流向同樣工藝簡單、質量要求不高的小作坊、小工廠。

（4）優(yōu)惠政策落實上仍顯不足。再生資源產業(yè)具有較強的公益屬性，需要長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策措施來加以保障，但到目前為止，恩施州沒有專門制定出臺關于再生資源產業(yè)方面的扶持政策，沒有支持再生資源產業(yè)發(fā)展的專項資金，其他具有可操作性的政策優(yōu)惠措施較少。國家和省級已出臺的稅收優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠政策由于主客觀原因也沒有全面落實。大型資源綜合利用項目推進遲緩，一定程度上影響了具有準公益屬性的再生資源產業(yè)的發(fā)展積極性。

2.3 機遇分析（O）

（1）政策環(huán)境良好。隨著“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”等被提到國家戰(zhàn)略層面的高度，環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的呼聲與日俱增。國務院2005年制定發(fā)展循環(huán)經濟以后，各地在法律、政策、技術、資金等方面支持包括再生資源產業(yè)在內的綠色產業(yè)發(fā)展力度空前，對再生資源產業(yè)的管理方式也由松散的監(jiān)管逐步向統籌規(guī)劃、綜合管理轉變，再生資源產業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，產業(yè)規(guī)模和業(yè)務范圍逐步擴大，產業(yè)鏈條逐漸延伸，已經逐漸成為推動經濟增長和經濟發(fā)展方式轉型的重要產業(yè)。

（2）物流條件逐步改善。交通設施建設力度不斷加大，立體式交通網絡逐漸完善，物流企業(yè)遍地開花，物流運輸的“主動脈”更加順暢，“毛細血管”已經延伸至村、組、戶。逆向物流方面的探索和實踐取得積極成效。這些外在條件的改善，為再生資源產業(yè)的發(fā)展提供堅實而又必不可少的基礎保障。

（3）原料來源穩(wěn)定豐富。隨著生產力的提高和國家拉動內需政策措施的相繼出臺，人們消費觀念開始提檔升級，由日用百貨等低端需求開始向汽車等高級需求轉變，廢舊家電更新換代較快、報廢汽車日益增多、廢塑料產生量持續(xù)增長等，為再生資源回收利用提供了豐富的原料來源。社會各項重大項目和工程建設，進一步拉動了資源消費，產生了大量的再生資源。

（4）居民資源再利用意識逐步增強。在“兩型社會”背景下，居民環(huán)保和資源回收利用意識也逐步增強。通過對居民發(fā)放調查表統計分析得知，在接受調查的居民中，絕大部分認為資源回收利用非常有意義，認為資源回收可以減少資源浪費、減少處理成本、保護環(huán)境，而且有意愿去做相關的事情。同時，絕大部分受訪者能粗略分辨哪些可以回收、哪些不能回收利用，有分類回收的意識。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

（1）政策法規(guī)尚不完善。在依法治國的背景下，只有法律才是保障一個產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最有效措施。但是，到目前為止，國內尚無關于再生資源產業(yè)的法律。國務院《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》及商務部《再生資源回收管理辦法》等部門規(guī)章也多以行政控制和號召為主，并且有些方面已經不符合發(fā)展實際，急需修改調整。除沒有成文的綜合性法規(guī)外，針對不同的具體品種，也無相關的法律來規(guī)范。沒有比較完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范產品、制造商、消費者、回收利用者等產業(yè)參與者的責任，明確各自承擔的義務。各省、市關于再生資源的地方規(guī)章更是少有，不能有效保障和支持再生資源產業(yè)發(fā)展。

（2）產業(yè)規(guī)范和標準缺乏。恩施州再生資源行業(yè)目前組織化程度低，缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，只有粗略的行業(yè)慣例，行業(yè)整體技術水平很低。規(guī)?；潭鹊?，產業(yè)鏈不完善。大多數再生資源企業(yè)及個人只局限于回收一個環(huán)節(jié)，而對后向一體化產業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展缺乏規(guī)劃，產業(yè)鏈存在脫節(jié)現象。由于大多數經營者規(guī)模偏小，因此多采取“作坊式”人工加工，經營者普遍忽視環(huán)境保護，廢水、廢渣等廢棄物不經任何處理隨意排放。全州對再生資源回收管理缺乏統一規(guī)劃。

（3）經濟下行壓力較大。全球經濟下行趨勢依然明顯，國內經濟長時間的高速發(fā)展積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，造成經濟下行壓力加大。再生資源作為再生產的原材料受經濟下行影響較大。再生資源企業(yè)面臨諸多壓力，價格下跌，房租水電，人力資源等成本不斷攀升，是給企業(yè)利潤空間最大壓力，很多企業(yè)依靠薄利多銷維持。

（4）管理體制不順暢。政府管理部門職責劃分方面，由于歷史原因，國土資源部、全國供銷合作總社、環(huán)保部、商務部等部門都承擔一部分再生資源管理職能，但存在職能交叉、重疊的問題，權責不清，甚至有的職能在中央和地方分設在不同部門，相互之間又缺乏有效溝通，導致有些問題相互推諉，形成表面上“多頭管理”，實際中“無人管理”，政策貫徹落實力度不夠。行業(yè)管理方面，由于再生資源回收利用行業(yè)門檻低，形成“小、散、亂”的局面，缺乏統一有效的管理，沒有形成綜合性、專業(yè)化的市場體系。

3 恩施州再生資源產業(yè)發(fā)展建議

通過以上SWOT分析，結合恩施州再生資源產業(yè)發(fā)展的實際情況，提出如下對策建議。

3.1 出臺管理辦法，制定發(fā)展規(guī)劃

充分利用恩施州是少數民族自治州，具有立法權的優(yōu)勢，盡早由政府出臺《恩施州再生資源回收利用管理辦法》，條件成熟時再予以立法，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理提供政策法律依據。制定《再生資源回收利用網絡體系建設實施方案》，統籌推進全州再生資源回收利用網絡體系建設。建立包括體系機制、運作模式、回收網絡、電子商務、集散市場、交易中心、加工園區(qū)、產業(yè)規(guī)模以及龍頭企業(yè)培育等方面的發(fā)展規(guī)劃體系，把規(guī)劃納入到恩施州城市建設總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃。依據規(guī)劃，按照消除城鄉(xiāng)白色污染，建設美麗恩施的要求，制定定點控制規(guī)劃、回收站點設置標準要求和發(fā)展規(guī)劃。

3.2 落實扶持政策，統籌行業(yè)發(fā)展

成立并充分發(fā)揮州政府再生資源回收利用領導小組的作用，從全州層面謀劃和推動再生資源回收利用工作，抓好全州再生資源回收利用的組織、協調、政策制訂、工作推進。財政、稅務等部門要研究出臺相關支持政策，對全州再生資源回收利用和產業(yè)發(fā)展給予重點支持。工商、城管等部門要協調配合，規(guī)范再生資源回收利用的市場秩序。成立恩施州再生資源回收行業(yè)協會，制定行業(yè)技術規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范。依托行業(yè)協會，提升行業(yè)的組織化和專業(yè)化水平，引導從業(yè)人員合法經營，避免短視行為。借助省供銷社電子商務平臺建設優(yōu)勢，建立“再生資源回收信息網”，建設覆蓋整個行業(yè)，能夠提供貨源、價格、交易場所等信息服務的電子商務系統。

3.3 建設產業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)

通過建設集資源回收、物流配送、加工分揀、高值化再生利用為一體的州級再生資源回收利用工業(yè)園，充分利用供銷系統現有的農村綜合服務社網點，構建由農戶回收箱、村回收點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、縣市分揀拆解和綜合利用中心、州再生資源綜合利用加工產業(yè)園5個層次的再生資源回收利用網絡體系，實現與全省、全國再生資源回收利用體系對接的目標，使其成為恩施乃至武陵山區(qū)的再生資源回收利用中心。培育一批規(guī)模大、效益好、能力強的龍頭企業(yè)，建設湖北“兩型社會”骨干支撐項目，充分發(fā)揮其示范支撐作用，提高規(guī)模化、連鎖化經營水平。

3.4 發(fā)揮媒體作用，引導公眾參與

充分利用電視、廣播、報紙等媒體向廣大群眾宣傳再生資源回收利用的重要意義，積極倡導建設節(jié)約型社會。與扶貧工作、新農村建設等活動相結合，做好廢品、垃圾分類處理的科普教育，讓廣大群眾尤其是農民群眾掌握垃圾分類知識，通過多種形式大力宣傳再生資源回收，引導廣大群眾積極參與，推動社會各界進一步把綠色回收理念轉化為全民實際行動。

[1] 張新平，張茜.恩施州三產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展研究[J].經濟與法，2014(2)：251-253.

[2] 溫宗國.再生資源產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對策建議[J].再生資源與循環(huán)經濟，2014(11):15-20.

[3] 謝峰.合肥市再生資源產業(yè)發(fā)展的幾點思考[J].合肥學院學報，2013(7):54-56.

SWOT analysis of resource recycling industry in Enshi Autonomous Prefecture

XIANG Song
（School of Economics and Management,Hubei University for Nationalities,Enshi 445000,China）

In recent years,with the increasingly serious resource and environmental problems,resource recycling industry began to receive more and more attention.Enshi Autonomous Prefecture has a unique base of all kinds of ecological resources,and"green development"becomes the inevitable choice.Promoting the development of resource recycling industry is playing the important role in resources saving and pollution reducing,which will highlight the ecological advantages of Enshi Autonomous Prefecture.In this paper,the resource recycling industry was analyzed by using SWOT analysis method,and the corresponding recommendations for the industrial development in this region were proposed.

Enshi Autonomous Prefecture;resource recycling;industry;SWOT

X705

A

1674-0912（2017）10-0028-04

向松（1985-），男，湖北利川人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：少數民族經濟管理。

2017－09－27）