楊衛(wèi)

（國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，北京100085）

中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究展望

楊衛(wèi)

（國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，北京100085）

中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究是中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同組織和開展的項(xiàng)目，目的是建設(shè)一個(gè)高水平的國家工程科技智庫，搭建我國科技規(guī)劃平臺(tái)，發(fā)展適合我國國情的科技規(guī)劃學(xué)。展望2035年我國科技水平，通過各項(xiàng)目組明確的頂層設(shè)計(jì)、兩大運(yùn)行系統(tǒng)的保障，即行政線系統(tǒng)保證戰(zhàn)略研究的效率，技術(shù)線系統(tǒng)保證戰(zhàn)略研究的質(zhì)量，使之能達(dá)到預(yù)期的成果。

工程科技發(fā)展；戰(zhàn)略研究；科技規(guī)劃；技術(shù)預(yù)見

今天，我們?cè)谶@里召開啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同支持的中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究工作正式展開。在座的各位院士、專家和相關(guān)管理人員針對(duì)這項(xiàng)工作談了很好的意見，這些意見對(duì)這項(xiàng)工作今后的實(shí)施和進(jìn)一步完善都大有裨益。下面我談幾點(diǎn)意見。

第一，要深刻認(rèn)識(shí)中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要意義。改革開放以來，三峽水利工程、南水北調(diào)、超大型橋梁、高鐵、超長(zhǎng)隧道等一大批基礎(chǔ)設(shè)施以及世界級(jí)工程的成功建設(shè)，使我國已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的工程建設(shè)中心。2015—2035年對(duì)于中國工程科技發(fā)展是非常重要的20年，是發(fā)生天翻地覆變化的20年。2020年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2025年我國的GDP有望超過美國從而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2030年中國的碳排放達(dá)到峰值將對(duì)我國的能源結(jié)構(gòu)影響很大。到2035年，我國在工程科技方面將與美國并駕齊驅(qū)——中國的工程科技將從跟蹤階段發(fā)展到與之并行，再到引領(lǐng)工程科技發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)工程科學(xué)、工程技術(shù)源頭創(chuàng)新。屆時(shí)我國主要大學(xué)里的工科結(jié)構(gòu)將與現(xiàn)在大不相同，工程科學(xué)領(lǐng)域大學(xué)中的許多研發(fā)工作將轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)將成為創(chuàng)新的真正主體。為什么在中國會(huì)發(fā)生這樣的變化？這是因?yàn)槲磥?0年中國工業(yè)化將從量變走向質(zhì)變，在這一過程中釋放出來的巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，給工程科技發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件和千載難逢的機(jī)遇。

一是中國將是傳統(tǒng)工程領(lǐng)域的最后戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)機(jī)械、土木、化工、電機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域在中國的需求依然強(qiáng)勁；在運(yùn)載領(lǐng)域雖然美國仍然強(qiáng)大，但中國已經(jīng)積蓄了挑戰(zhàn)之勢(shì)；在冶金領(lǐng)域，中國將主導(dǎo)世界。二是信息化將是帶動(dòng)中國工業(yè)化的最佳抓手。以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4.0將加速推動(dòng)第四次工業(yè)革命，制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，工業(yè)化與信息化深度融合，人工智能及其相關(guān)工程領(lǐng)域?qū)⒂瓉砣碌陌l(fā)展機(jī)遇。未來20年，中國的人口紅利將逐步消失，老齡化社會(huì)將催生服務(wù)型機(jī)器人的普及，大數(shù)據(jù)將在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮巨大作用，天網(wǎng)、地網(wǎng)、海網(wǎng)將全面融合，這些都將為信息科學(xué)、技術(shù)與工程創(chuàng)造帶來發(fā)展空間。三是中國將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。我國人口眾多，改革開放以來民間財(cái)富迅速積累，特別是在我國從溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，日益龐大的中產(chǎn)階級(jí)群體對(duì)高品質(zhì)個(gè)性化商品的追求，將創(chuàng)造令世界矚目和羨慕的消費(fèi)市場(chǎng)，并引領(lǐng)全球消費(fèi)市場(chǎng)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展方向，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是中國將是生態(tài)、能源、資源環(huán)境領(lǐng)域的新邊疆和主戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是在頁巖氣開發(fā)、碳排放減量、核能利用、水污染治理、土壤修復(fù)等方面，未來20年中國需求巨大，給節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)及其相關(guān)工程領(lǐng)域創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)、航空航天技術(shù)與工程的跨越式發(fā)展，也給工程科技領(lǐng)域提出了更多更高的要求。從現(xiàn)在起到2035年，這20年的時(shí)間對(duì)中國工程科技發(fā)展而言是非常時(shí)期，全面系統(tǒng)地研究其發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤其重要。

第二，中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究要成為國家制定中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。中國工程院每五年組織一次面向未來20年的中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從2009年起，這項(xiàng)工作由中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同組織實(shí)施。黨的十八大以來，國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是科技界還是政府部門，都對(duì)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)充滿信心?！笆濉逼陂g國家還會(huì)制定新的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，我們聯(lián)合開展的中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究，可以成為國家科技規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

科技規(guī)劃本身也是一門學(xué)問。何時(shí)規(guī)劃？規(guī)劃什么？如何規(guī)劃？這些問題都是需要認(rèn)真研究的。一般說來，規(guī)劃研究應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即改進(jìn)性內(nèi)容（在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)）、循序性內(nèi)容（勾勒發(fā)展路線圖）、發(fā)揮性內(nèi)容（按需求驅(qū)動(dòng)從可能性入手規(guī)劃）和原創(chuàng)性內(nèi)容（描述其顛覆性和風(fēng)險(xiǎn)性）。以我個(gè)人對(duì)中國工程科技過去10年的觀察，以及對(duì)未來20年的展望，中國工程科技發(fā)展規(guī)劃不能忽視以下幾個(gè)過程：一是我國工程科技從“再創(chuàng)新”到“交替創(chuàng)新”（如天河計(jì)算機(jī)），二是從“過程創(chuàng)新”到“源頭創(chuàng)新”（如量子通訊），三是從“改造創(chuàng)新”到“方案創(chuàng)新”（如煤到烯烴），四是從“發(fā)揮式創(chuàng)新”到“基石式創(chuàng)新”（如互聯(lián)網(wǎng)金融），五是從“參與潮流”到“引領(lǐng)規(guī)矩”（如移動(dòng)通訊），六是從“跟蹤創(chuàng)新”到“增效創(chuàng)新”（如盾構(gòu)機(jī)械），等等。

面對(duì)這樣一些極具中國特色的創(chuàng)新發(fā)展過程，我們?cè)撛鯓右?guī)劃未來20年工程科技的發(fā)展戰(zhàn)略？如果將工程科技發(fā)展比作爬山，那么規(guī)劃可能會(huì)分為五種情形。一是路看清楚了，即需求和線路都明確，我們可以根據(jù)技術(shù)成熟度繪制路線圖，規(guī)劃出預(yù)定線路；二是路若隱若現(xiàn)，即整條路線不太清楚，中間可能不通暢，通過規(guī)劃找出障礙或不通的節(jié)點(diǎn)，尋求解決問題的途徑；三是峰回路轉(zhuǎn)，即原來的路行不通，需要通過規(guī)劃探出新的路，要考慮多種可能性；四是斷頭路，即已知的路線走不通，走不下去，需要回到起點(diǎn)再出發(fā)，重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，沿著另一條路去走；五是災(zāi)難性的路，即路可能走得通，但結(jié)果可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來災(zāi)難性的影響，或者過度發(fā)展對(duì)多樣性造成損傷效果，或者提出的目標(biāo)太大而難以實(shí)現(xiàn)，最終損害了政府和科技界的信譽(yù)，典型的就是目前粗放式發(fā)展方式對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。因此，對(duì)于工程科技規(guī)劃的研究特別需要考慮這種影響，需要通過整體設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)避，需要人文社會(huì)科學(xué)家參與規(guī)劃。當(dāng)然，研究中我們可能還會(huì)發(fā)現(xiàn)在這五種情形之外的新的模式。我相信，通過中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，一定能夠勾勒出我國未來20年工程科技的發(fā)展藍(lán)圖，也能夠?yàn)槲覈w科技發(fā)展規(guī)劃的制定提供有益的參考。

第三，中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究要采用科學(xué)系統(tǒng)的方法?？萍家?guī)劃是一門學(xué)問。特別是近30年來，針對(duì)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域選擇和科技發(fā)展方向預(yù)測(cè)，國際上已經(jīng)有一些較為成熟的方法，而且還在不斷探索新的更有效的系統(tǒng)性方法。根據(jù)前面工作組和中國航天工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院同志的介紹，這次面向2035年的中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究采用了技術(shù)預(yù)見、科學(xué)計(jì)量學(xué)、技術(shù)路線圖等科技規(guī)劃中常用的方法。我們知道，技術(shù)預(yù)見以科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律及其相互作用為基礎(chǔ)，采用情景分析、頭腦風(fēng)暴、德爾菲法等一系列規(guī)范的方法，對(duì)未來10～30年的科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性預(yù)見，旨在識(shí)別可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域與通用新技術(shù)，形成關(guān)鍵技術(shù)和重要科研領(lǐng)域的備選清單。

技術(shù)預(yù)見方法雖然發(fā)端于冷戰(zhàn)時(shí)期的美國，但直到1970年前后，隨著世界幾大經(jīng)濟(jì)體之間國力競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，日本、德國、英國等國政府才紛紛開展技術(shù)預(yù)見，以期盡早識(shí)別初見端倪的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在國外的技術(shù)預(yù)見中，最著名的是日本每五年一次、現(xiàn)已連續(xù)完成9輪技術(shù)預(yù)見，正在開展第10輪技術(shù)預(yù)見，其方法不斷改進(jìn)，結(jié)果不斷更新，其他國家最初開展的德爾菲法調(diào)查常常與日本的結(jié)果進(jìn)行比較。我們很高興地看到，中國航天工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院此次設(shè)計(jì)的中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究實(shí)施方案，不僅充分吸收了日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和成果，而且很好地利用了此前中國科學(xué)院和科技部開展技術(shù)預(yù)見的成熟方法和初步結(jié)果。

中國航天工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院具有組織開展科技規(guī)劃和戰(zhàn)略研究的豐富經(jīng)驗(yàn)。航天工作的特點(diǎn)是，其組織實(shí)施一般會(huì)有一個(gè)明確的頂層設(shè)計(jì)，在此之下將研究工作分解到各子系統(tǒng)。中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究實(shí)施方案就體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)。從實(shí)施方案可以看到，戰(zhàn)略研究的組織分為兩個(gè)大的系統(tǒng)，一個(gè)是行政線系統(tǒng)，另一個(gè)是技術(shù)線系統(tǒng)。行政線系統(tǒng)保證戰(zhàn)略研究的效率，技術(shù)線系統(tǒng)保證戰(zhàn)略研究的質(zhì)量。我認(rèn)為，中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究實(shí)施方案對(duì)這兩個(gè)系統(tǒng)都有很好的考慮，應(yīng)該能夠保證戰(zhàn)略研究取得預(yù)期的成果。同時(shí)，希望這項(xiàng)研究能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使之像日本的工作一樣，不僅為本國的科技規(guī)劃服務(wù)，而且成為技術(shù)預(yù)見工作的一個(gè)世界知名品牌。

在中國工程科技中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)與中國工程院的合作已有好幾年。前幾年主要支持了一批自下而上的個(gè)體項(xiàng)目，這次面向2035年的戰(zhàn)略研究是自上而下的系統(tǒng)性研究。我們很高興能夠一如既往地支持和參與這項(xiàng)重要工作，希望通過這項(xiàng)戰(zhàn)略研究，與中國工程院共建高水平的國家工程科技智庫，搭建我國工程科技規(guī)劃平臺(tái)（包括數(shù)據(jù)、分析、建模、知識(shí)庫、路線圖、數(shù)據(jù)源等多種資源），同時(shí)發(fā)展適合我國國情的科技規(guī)劃學(xué)。

國家自然科學(xué)基金委員會(huì)正在制定科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃。雖然與工程科技相比，基礎(chǔ)研究的不確定性更強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃更難，但我們非常希望工程科技領(lǐng)域的院士專家能夠成為國家自然科學(xué)基金委員會(huì)重要的智庫資源，希望科學(xué)基金規(guī)劃戰(zhàn)略研究能夠與工程科技戰(zhàn)略研究很好地結(jié)合，希望科學(xué)基金資助工作能夠?yàn)槲覈こ炭萍及l(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

Prospects for Engineering Science and Technology Development Strategy Research in China

Yang Wei
(National Natural Science Foundation of China, Beijing 100085, China)

China’s engineering science and technology development strategy research is a common project organized by the Chinese Academy of Engineering and the National Natural Science Foundation of China. The purposes of this research are to build a high-level national engineering science and technology think tank, to build a Chinese science and technology planning platform, and to develop science and technology planning in a manner that suits the Chinese national condition. This paper describes the Chinese level of science and technology to 2035, using top-level design and two operating systems (an administrative line system to ensure the effciency of the strategy research, and a technical line system to ensure the quality of the strategy research) in order to achieve the desired results.

engineering science and technology development; strategy research; science and technology planning; technology foresight

G322

A

楊衛(wèi)，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，主任，中國科學(xué)院，院士

本文為楊衛(wèi)主任在中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究工作啟動(dòng)會(huì)上的講話（2015年3月26日）

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.01.001