劉來紅，王 政，王鴦鴦，王曉玲，孫 凱

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

2016年中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

劉來紅，王 政，王鴦鴦*，王曉玲，孫 凱

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

結(jié)合2016年中國出臺的一系列促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，總結(jié)了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況，分析了水污染防治領(lǐng)域、大氣污染治理、土壤修復(fù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平，指出了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并有針對性地提出了有關(guān)建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r；存在問題；政策建議

1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及推進情況

1.1 一批法律法規(guī)和規(guī)劃出臺并實施，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年1月1日，史上最嚴(yán)的《大氣污染防治法》正式實施；12月7日國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》； 12月25日，在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行；12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院修改發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為的處罰力度。

2016年，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃先后出臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方向性引導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要加快改善生態(tài)環(huán)境，并圍繞這一目標(biāo)在環(huán)境綜合治理、生態(tài)安全保障機制、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了總體部署。“十三五”期間，環(huán)境管理將從污染物總量控制單一目標(biāo)向環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，這既體現(xiàn)了國家持續(xù)強化污染治理、加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的堅定決心，同時也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更廣闊的空間。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》。預(yù)計未來幾年內(nèi)，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。此外，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》的繼續(xù)深化落實給火電超低排放、揮發(fā)性有機化合物（VOCs）治理、機動車綜合治理以及黑臭水體治理、污水廠升級改造、污泥處理處置等市場帶來新的活力。

1.2 推進環(huán)境管理體制改革，強化黨政同責(zé)和環(huán)境責(zé)任考核

2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，率先啟動改革工作。 7月15日，環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。12月12日，國家發(fā)展改革委員會、統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中組部聯(lián)合印發(fā)了《綠色發(fā)展考核體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，強化政府環(huán)境責(zé)任考核。這表明國家對人民切身感受到的指標(biāo)更加重視，大氣、水、固廢治理以及生態(tài)修復(fù)將由“點”到“面”，并將帶動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)。

1.3 排污許可實施在即，工業(yè)污染源將全面達標(biāo)排放

2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。2017年1月，《排污許可證管理暫行規(guī)定》發(fā)布。2016年12月13日，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標(biāo)計劃實施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善。

為落實上述目標(biāo)要求，必須全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管等，以保證工業(yè)污染源達標(biāo)排放，這也給重點行業(yè)的工業(yè)治理帶來巨大的市場空間。

1.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制不斷完善，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完善市場機制是中國政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點。2016年4月15日，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，圍繞積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出擴大有效市場需求、積極推進政府和社會資本合作（PPP）、鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場、推廣先進適用技術(shù)、推動治污工程生態(tài)化等六項工作任務(wù)。9月29日，國家發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》。12月30日，國家發(fā)展改革委員會辦公廳、財政部辦公廳、環(huán)境保護部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（建設(shè)運營模式和委托運營模式），進一步規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。

1.5 環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式深入推進，綠色金融發(fā)展持續(xù)看好

2016年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，要求在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，“強制”應(yīng)用PPP模式。處于熱潮中的PPP模式席卷市政環(huán)保領(lǐng)域，特別是在黑臭水體治理、流域水環(huán)境綜合整治、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域，更是成為主流選擇。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年11月30日，財政部PPP項目庫中，環(huán)保及公用事業(yè)類項目（含水利建設(shè)）占全部項目的34.4%，是項目數(shù)量最多的領(lǐng)域；項目對應(yīng)總投資額占全部投資額的17.05%，僅次于交通運輸領(lǐng)域。大型國企、央企利用資本和平臺優(yōu)勢，拿下眾多PPP項目，給環(huán)保企業(yè)原有格局帶來沖擊；中小型民營環(huán)保企業(yè)則只能通過與之合作或配套參與項目，難以直接獲取PPP項目。

2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵更多的社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。這是支持綠色投資的強有力政策信號，將極大地推動綠色金融、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月在杭州舉辦的G20峰會上，中國首次將綠色金融作為峰會重點議題，充分體現(xiàn)了中國積極推動經(jīng)濟向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，具有重要的歷史意義。2016年作為綠色債券的元年，根據(jù)Wind公開數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計，中國債券市場上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達2052.31億元，包括了33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、國際機構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只。北控水務(wù)、博天環(huán)境、清新環(huán)境等環(huán)保企業(yè)都陸續(xù)獲批發(fā)行了綠色債券，為環(huán)保項目的加速落地提供了有力的資金支持。

2 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

2016年作為“十三五”的開局之年，在環(huán)保政策、環(huán)境管理體制改革、監(jiān)管執(zhí)法、PPP等創(chuàng)新模式的整體推進下，環(huán)保行業(yè)繼續(xù)延續(xù)高景氣度。據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會估算， 2016年中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約11,500億元，較2015年增長約20%，其中環(huán)境保護服務(wù)營業(yè)收入約6100億元，占比達到53%。2016年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場呈現(xiàn)以下幾個主要特征。

2.1 行業(yè)業(yè)績穩(wěn)中有升

盡管受經(jīng)濟下行影響，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營業(yè)績呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會與中央財經(jīng)濟大學(xué)綠色經(jīng)濟與區(qū)域轉(zhuǎn)型研究中心共同發(fā)布的《2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)景氣報告：A股環(huán)保上市企業(yè)》，國內(nèi)39家A股環(huán)保上市企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占其收入的比重不斷上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模持續(xù)擴大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展景氣上行；企業(yè)利潤指數(shù)總體呈增長趨勢，高于同期A股企業(yè)；產(chǎn)業(yè)的盈利能力和償債能力走勢平穩(wěn)，成長能力繼續(xù)向好，對經(jīng)濟增長的貢獻顯著正向。

2.2 企業(yè)并購現(xiàn)象依然活躍

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年環(huán)保領(lǐng)域的并購重組事件近百起，并購交易總金額近500億元。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的展開，中國環(huán)保企業(yè)加快了“走出去”的步伐，環(huán)保企業(yè)海外并購增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國環(huán)保企業(yè)共實施了14例海外并購案，總金額超160億元。此外，收購方以大型環(huán)保企業(yè)為主，如首創(chuàng)、北控等，通過并購，一些環(huán)保企業(yè)的規(guī)模越來越大，逐漸向環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

2.3 國企進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)進程加速

環(huán)保市場競爭越發(fā)激烈，大量外來企業(yè)的進入，加速了環(huán)保市場格局的調(diào)整。近年來，眾多中字頭的大型企業(yè)紛紛跨界進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)有中國建筑、中國化學(xué)、中電建、中車、中交等央企成立了環(huán)保專業(yè)公司，布局環(huán)保板塊，借助自身的低成本資金優(yōu)勢、良好的政府資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，乘著PPP項目的大潮快速進入流域治理、市政污水處理、固廢處理等領(lǐng)域。

2.4 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展走上正軌

隨著環(huán)境保護市場化進程的加快，各類環(huán)境服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機制逐步建立。環(huán)境第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等的探索取得了一定成效。環(huán)境監(jiān)測業(yè)正朝著社會化、市場化和企業(yè)化的方向發(fā)展，其廣闊的市場空間不可忽視。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評估、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境管理咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境工程咨詢等，隨著以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的治理需求日益增多，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要性更加突出，其發(fā)展方興未艾。環(huán)境信息業(yè)是支持政府行政管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)機構(gòu)科研、服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，以及公眾環(huán)境教育的基礎(chǔ)，隨著近年來大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，得到了大力發(fā)展。環(huán)境金融業(yè)隨著政府購買環(huán)保公共服務(wù)和PPP模式的展開，以及政府對綠色金融的重視，也取得了快速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動投資、工程、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。

3 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展概況

技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，環(huán)保技術(shù)水平也在不斷提高，通過自主研發(fā)與引進消化相結(jié)合，中國環(huán)保技術(shù)與國際先進水平的差距不斷縮小，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達到國際先進水平；電除塵技術(shù)和設(shè)備處于國際領(lǐng)先水平，出口達30多個國家或地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的供給需求。

3.1 水污染防治領(lǐng)域

中國已建成的城市污水處理廠采用的主流處理工藝是A2/O、氧化溝和序批式活性污泥法（SBR）等，但隨著對污水處理要求日益提高，A2/O工藝日益成為被廣泛采用的工藝。圍繞“提標(biāo)改造”的要求，膜技術(shù)、高效節(jié)能曝氣技術(shù)、生物膜法污水處理工藝、物化-生化法脫氮除磷工藝得到了廣泛應(yīng)用；同時，臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器、好氧生物流化床成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置、曝氣生物濾池，以及污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等新設(shè)備、新裝備得到了推廣應(yīng)用。此外，包括污水處理系統(tǒng)的在線監(jiān)測技術(shù)、精確曝氣技術(shù)、化學(xué)除磷及反硝化碳源的加藥控制技術(shù)及污水處理工藝優(yōu)化運行模型等污水處理廠的優(yōu)化運行和節(jié)能降耗技術(shù)也被開發(fā)利用。

近年來開發(fā)研制的工業(yè)廢水處理新技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，如循環(huán)式活性污泥、移動床生物膜技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等。低速多極離心鼓風(fēng)機、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置等專用設(shè)備的質(zhì)量也有所提高。在工業(yè)廢水的物化處理方面，以多功能高效水處理藥劑為引領(lǐng)的混凝沉淀、混凝氣浮技術(shù)和高效濾池技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于工業(yè)廢水的預(yù)處理中。在功能樹脂研制以及耐鹽型高效大孔樹脂吸附技術(shù)在有機污染物資源化回收和生化尾水深度凈化方面取得了可喜成果。隨著膜技術(shù)的發(fā)展，中國對超濾膜的研發(fā)進展迅速并得到普遍應(yīng)用，陶瓷納濾膜得到開發(fā)應(yīng)用。在物化技術(shù)方面，包括電化學(xué)（催化）氧化、Fenton及類Fenton（催化）氧化、臭氧（催化）氧化，以及超臨界濕式（催化）氧化等高級氧化技術(shù)，在一些高污染工業(yè)行業(yè)的廢水處理方面也逐步得到重視和應(yīng)用。

3.2 大氣污染防治領(lǐng)域

目前，中國的電除塵技術(shù)已達國際先進水平。在電力行業(yè)，電除塵器應(yīng)用居多，以超低排放技術(shù)為核心，煙氣治理技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，主要有低低溫電除塵及濕式電除塵技術(shù)；另外，旋轉(zhuǎn)電極式電除塵技術(shù)、粉塵凝聚、煙氣調(diào)質(zhì)、隔離振打、分區(qū)斷電振打、高頻電源、脈沖電源、三相電源、超凈電袋復(fù)合除塵等電除塵技術(shù)也有應(yīng)用。建材行業(yè)的電除塵技術(shù)主要應(yīng)用在提效改造市場，通過改進和創(chuàng)新，使得電除塵器運行更加可靠穩(wěn)定，故障率大幅減少。在鋼鐵行業(yè)，電除塵器主要包括燒結(jié)機機頭除塵器、轉(zhuǎn)爐煉鋼干法一次除塵器（圓式電除塵器或濕式電除塵器）、球團回轉(zhuǎn)窯主除塵器和鼓干除塵器等。在有色冶金和化工制酸行業(yè)中，處理的氣體溫度高達350℃ ～380℃，且含有濃度很高的SO2、SO3等腐蝕性氣體，露點溫度高，高溫電除塵器是不可代替的。

中國袋式除塵設(shè)計技術(shù)、制造裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都能達到國際先進水平，現(xiàn)在中國生產(chǎn)制造的袋式除塵裝備及配套的各種纖維、濾料、配件的性能都已達到國外同類產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)，許多結(jié)合具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)步入國際先進行列。中國袋式除塵單機最大設(shè)計處理風(fēng)量已由原來的100萬m3/h提高到500萬m3/h，出口粉塵排放濃度在5mg/m3以下已經(jīng)成為常態(tài)，系統(tǒng)的運行阻力都能達到800～1200Pa，濾袋的使用壽命都能達到4年以上，漏風(fēng)率都能控制在＜2%，單位處理風(fēng)量鋼耗量下降15%左右，計算機CAD技術(shù)開發(fā)應(yīng)用使得工程設(shè)計周期縮短到20天。目前，袋式除塵器已形成十余個系列產(chǎn)品，其應(yīng)用已覆蓋各工業(yè)領(lǐng)域，成為中國大氣污染控制，特別是PM2.5細(xì)微顆粒物排放控制的主流除塵設(shè)備。

在脫硫脫硝領(lǐng)域，主要是火電廠超低排放技術(shù)方面的進展，形成了以濕式電除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線和以濕法脫硫協(xié)同除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線。前者由鍋爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、干式除塵、高效濕法脫硫和濕式電除塵構(gòu)成，后者由鍋爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、干式除塵、高效濕法脫硫協(xié)同除塵構(gòu)成。上述技術(shù)路線的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備方面取得了顯著的發(fā)展，煙氣脫硫中的單塔強化和雙循環(huán)技術(shù)、脫硝中的低氮燃燒和SCR脫硝技術(shù)、除塵中的低低溫靜電除塵器和濕式電除塵技術(shù)等都獲得了明顯的突破，各項技術(shù)工藝水平和排放指標(biāo)均達到國際領(lǐng)先水平。另外，在已投運的鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫技術(shù)方面，以最為成熟穩(wěn)定、基建投資較少的石灰石-石膏法脫硫工藝市場占有率最高，循環(huán)流化床、氨-硫胺法市場占有率次之，其他工藝如密相干塔法、氧化鎂法和雙堿法等也逐步占據(jù)了一定的市場規(guī)模。

在揮發(fā)性有機污染物（VOCs）治理領(lǐng)域，由于市場需求巨大，近年來中國VOCs治理技術(shù)得到了快速的發(fā)展。主流的治理技術(shù)，如吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化技術(shù)和生物治理技術(shù)得到了不斷地拓展和完善，一些新的治理技術(shù)，如低溫等離子體技術(shù)、光解技術(shù)、光催化技術(shù)等也在不斷地完善過程中。VOCs治理的難點在于成分復(fù)雜，不同類型的化合物性質(zhì)各異，在大多數(shù)行業(yè)中所產(chǎn)生的VOCs又是以混合物的形式排放。因此采用單一的治理技術(shù)往往難以達到治理效果，在經(jīng)濟上也不合理，通常情況下需要采用多種治理技術(shù)的組合治理工藝。因此，近年來各種組合治理工藝發(fā)展迅速，如吸附濃縮+催化燃燒技術(shù)、吸附濃縮+高溫焚燒技術(shù)、吸附濃縮+吸收技術(shù)、低溫等離子體+吸收技術(shù)、低溫等離子體+催化技術(shù)等。采用組合治理技術(shù)，從凈化效果上考慮是為了實現(xiàn)污染物的達標(biāo)排放，從成本上考慮可以降低治理費用，以最低的代價實現(xiàn)治理效果。

在機動車尾氣污染防治領(lǐng)域，機動車污染防治行業(yè)涉及可劃分為七大子系統(tǒng)：尾氣后處理系統(tǒng)（載體、催化劑、襯墊、封裝、尿素噴射系統(tǒng)）；發(fā)動機管理系統(tǒng)（噴油器、傳感器、電磁閥、電機等）； OBD車載診斷系統(tǒng)；燃油蒸發(fā)系統(tǒng)（碳罐）；曲軸箱通風(fēng)系統(tǒng)（PVC）；渦輪增壓系統(tǒng)（渦輪增壓器、增壓中冷器）；廢氣再循環(huán)系統(tǒng)（EGR、EGR中冷器）等。柴油車主要排放控制技術(shù)包括：排氣后處理技術(shù)（DPF、SCR、DPF+SCR）、電控高壓噴射（共軌、泵噴嘴、單體泵等）技術(shù)、發(fā)動機綜合管理系統(tǒng)、發(fā)動機本身結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計技術(shù)、可變增壓中冷技術(shù)、廢氣再循環(huán)（EGR）技術(shù)等。汽油車主要排放控制技術(shù)包括：電控發(fā)動機管理系統(tǒng)、配備三元催化轉(zhuǎn)化器技術(shù)、車載加油油氣回收系統(tǒng)ORVR技術(shù)以及汽油機顆粒捕集器新技術(shù)等。

3.3 土壤修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域

相較國外發(fā)達國家，中國的土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟可行的技術(shù)路線較少。同時，中國污染土壤修復(fù)技術(shù)的種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對性、適用性和整體性，且大多停留在實驗研究階段，工程應(yīng)用較少。

目前，中國在污染土壤及場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面還落后于發(fā)達國家，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進口，從而制約了技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，在快速檢測方面，污染現(xiàn)場的便攜式快速檢測儀器主要依賴進口，國產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高；關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛啟動；工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運作的技術(shù)支撐。

3.4 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

中國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)總體發(fā)展較快、潛力很大，與國外先進水平的差距不斷縮小，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與儀器方面。在一些重大的國家項目中，中國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然環(huán)境監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化程度在逐步提高，但國產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備中還存在著自動化程度較低、部分關(guān)鍵元器件仍受制于人等問題，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在時間、空間、數(shù)據(jù)可靠性、一些特殊污染物的監(jiān)測手段等方面仍存在一些問題。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)將以更自動、更智能、更網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，向痕量、區(qū)域、立體的整體解決方案發(fā)展。質(zhì)譜技術(shù)、生物傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新型成熟、交叉技術(shù)正得到越來越廣泛的應(yīng)用。

4 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的潛在問題

4.1 傳統(tǒng)行業(yè)增速下滑已影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染防治領(lǐng)域

工業(yè)污染防治領(lǐng)域的增速放緩，與鋼鐵、水泥、有色、石化等行業(yè)不景氣密切相關(guān)；傳統(tǒng)上最重要的電力環(huán)保市場將在2年內(nèi)完成存量污染治理，而“十三五”期間的火電項目增量較小，這樣處于世界先進水平的燃煤電廠超低排放技術(shù)將成為結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能；部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)倒閉或進入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，一定程度上壓縮了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場和現(xiàn)實市場。

4.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短期局部投資過熱現(xiàn)象

2016年以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到社會資本的追逐和熱捧更為明顯。短期內(nèi)涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本量遠遠超過當(dāng)前市政環(huán)保領(lǐng)域投資項目資本金需求，形成“錢多項目少”的局面。投資過熱主要出現(xiàn)在技術(shù)門檻相對較低、公認(rèn)為長期經(jīng)營風(fēng)險較小的市政環(huán)保領(lǐng)域（污水、垃圾處理處置）。但從長期和全局看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足的矛盾依然存在，并且短期的投資過熱可能加劇長期投資不足的矛盾。

4.3 低價中標(biāo)泛濫，加大了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

低價中標(biāo)是長期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾，在2015年至2016年間愈演愈烈。以城市生活垃圾焚燒發(fā)電為例，每焚燒處理1噸垃圾，政府支付的可行性缺口補貼，在歐洲發(fā)達國家約為200歐元，企業(yè)普遍能夠接受的最低價約為65元。但2015年下半年以來簽約的項目中，大量出現(xiàn)可行性缺口補貼在20元左右的案例。將來，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格和公眾監(jiān)督的日益深入，這些低價中標(biāo)的項目經(jīng)營風(fēng)險極大，一方面可能增加環(huán)境風(fēng)險，另一方面可能加大地方政府未來財政支出的不確定性和潛在風(fēng)險。

4.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷史欠賬問題突出

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷史欠賬主要是長期以來監(jiān)管不嚴(yán)格、市場不規(guī)范條件下的低質(zhì)低價工程。低質(zhì)低價工程的現(xiàn)象在電力環(huán)保等市場比較規(guī)范的領(lǐng)域，以及投資運營一體化程度較高的市政環(huán)保領(lǐng)域相對較少，在一般工業(yè)污染防治領(lǐng)域比較嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的環(huán)保工程以“通過驗收”為目標(biāo)，盡一切可能壓縮成本，甚至有的在基本工藝選擇上就存在不足，難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)運行。在日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管面前，存量的低質(zhì)低價工程對環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)形成潛在威脅，有的需要追加投資進行改造，有的可能需要推倒重新建設(shè)，造成大量浪費。

4.5 環(huán)保PPP項目落地面臨瓶頸

2016年，PPP模式進入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前環(huán)保PPP項目的落地率不高，并面臨一些困難，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。比如在具體項目執(zhí)行中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會成為制約PPP項目落地的限制因素；一些環(huán)保PPP項目邊界比較模糊，缺乏明確的政策規(guī)則；PPP項目對資金的需求量較大、周期較長，但中國目前缺乏長期性資本，融資難、融資貴的問題較為普遍，這些都是制約PPP模式發(fā)展的瓶頸。

5 對策建議

1）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家在20世紀(jì)80～90年代支持本國環(huán)保企業(yè)進入中國市場的經(jīng)驗，制定專門的政策支持國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)走出國門參與國際競爭；加大外交、商務(wù)、政策性金融等對中國企業(yè)投資“一帶一路”沿線國家環(huán)保設(shè)施項目的支持力度，為中國環(huán)保企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造條件。2）借助市場投資熱情高漲的勢頭，適當(dāng)加快市政環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)項目的投放，拉動經(jīng)濟發(fā)展，適當(dāng)提高市政環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)項目投資的自有資本金比例，同時適時啟動城市生活污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)“提標(biāo)”，以提高行業(yè)技術(shù)門檻和投資門檻，排除一部分技術(shù)水平不高的競爭者。3）進一步完善金融市場風(fēng)險防范機制，將環(huán)保項目法規(guī)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的專業(yè)性評估納入現(xiàn)有的貸款、債券、股票等金融產(chǎn)品評估評級機制中，掐斷低價投標(biāo)者的資金來源；加快《招投標(biāo)法》《反壟斷法》和《反價格壟斷規(guī)定》的修訂工作，為行業(yè)的正常價格協(xié)調(diào)行為留出法律空間，加強行業(yè)自律。4）大力推進工業(yè)領(lǐng)域污染防治第三方治理，特別是鼓勵工程總承包+ 委托運營模式，針對環(huán)保企業(yè)提供污水處理、廢水處理、廢氣處理等勞務(wù)所得，免除企業(yè)所得稅。5）完善PPP制度體系，破除“制度性瓶頸”；加強信息公開，強化PPP項目監(jiān)督；推進項目融資，解決PPP項目融資難題，促進投融資主體多元化，探索項目收益?zhèn)榷鄻踊娜谫Y工具。

*注：本文通訊作者為王鴦鴦。

Status Analysis on China development of Environmental Protection Industry in 2016

WANG Zheng, LIU Lai-hong, WANG Yang-yang＊, WANG Xiao-ling, SUN Kai
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In accordance with a series of policies and measures promulgated by the State in 2016 for the promotion of environmental protection industry development, the paper sums up the basic status of environmental protection industry development in China. At the same time, the paper analyzes the technical development levels in all fields, points out the problems existed in China development of environmental protection industry and puts forward the countermeasures and suggestions accordingly.

environmental protection industry; development status; existing problems; countermeasure and suggestion

X324

A

1006-5377（2017）06-0006