萬莉華

（中國平煤神馬集團焦化事業(yè)部，河南 平頂山 467099）

基于可持續(xù)發(fā)展價值觀的城市環(huán)境污染綜合治理

萬莉華

（中國平煤神馬集團焦化事業(yè)部，河南 平頂山 467099）

城市不只是人們生產(chǎn)、生活、娛樂的集中地，同時也是政治、經(jīng)濟、文化的交流中心，如果城市環(huán)境污染不能得到有效的控制和治理，受到影響的不僅僅是居民的生活質(zhì)量、身心健康，國家經(jīng)濟也將遭受嚴重的損失。社會經(jīng)濟發(fā)展對城市環(huán)境造成的污染具有普遍性，國內(nèi)外許多學者都對此做了深入研究。本文從可持續(xù)發(fā)展價值觀出發(fā)，針對我國城市環(huán)境污染的綜合治理策略進行了探討。

城市環(huán)境污染；綜合治理；可持續(xù)發(fā)展價值觀

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使人們賴以生存的城市環(huán)境遭受了嚴重的污染，而且有愈演愈烈之勢，已引起了國際社會的高度關注。我國也是城市環(huán)境污染的嚴重受害國。城市不只是人們生產(chǎn)、生活、娛樂的集中地，同時也是政治、經(jīng)濟、文化的交流中心，如果城市環(huán)境污染不能得到有效的控制和治理，受到影響的不僅僅是居民的生活質(zhì)量、身心健康，國家經(jīng)濟也將遭受嚴重的損失。城市居民身心健康、生活質(zhì)量方面的損失就在眼前，有目共睹，而經(jīng)濟方面的損失卻需要一個漫長的過程才能充分暴露。這就助長了一些不良企業(yè)為了眼前利益，急功近利，不惜以犧牲城市生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。

企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的做法，顯然不符合科學的發(fā)展觀，也違背了自然界的客觀規(guī)律，更無法滿足企業(yè)“長治久安可”的發(fā)展目標。于是，可持續(xù)發(fā)展價值觀的經(jīng)營理念漸漸被學者提了出來，并為各國政府所重視，為改善和整治城市環(huán)境提供了理論支持?？沙掷m(xù)發(fā)展價值觀要求既要滿足發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好自然生態(tài)環(huán)境；既要滿足當代人的需求，又要為后人留下福蔭?？沙掷m(xù)發(fā)展價值觀要求把經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，促進人與自然的和諧相處、共同發(fā)展，這才是經(jīng)濟發(fā)展的正道。

1 可持續(xù)發(fā)展價值觀及城市環(huán)境污染釋義

所謂可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development），這一概念最早是在1972年舉行的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上由學者提出來并進行正式討論的。在本次會議上，與會各方共同討論了人類在建造一個健康和富有生機的環(huán)境上所應享的權(quán)利和所應盡的義務。會后，各國政府紛紛就可持續(xù)發(fā)展的概念進行了表述，其范圍涉及國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，成為科學發(fā)展觀的基本構(gòu)成要素之一。1980年，國際自然保護同盟制定的《世界自然資源保護大綱》又進一步闡明：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國學者萊斯特·R·布朗（Lester R. Brown）出版了著作《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，書中提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發(fā)再生能源來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版了挪威首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland）的《我們共同的未來》，正式將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人對于可持續(xù)發(fā)展的定義被國際學術界普遍接受，奠定了可持續(xù)發(fā)展的思想基礎。此后在聯(lián)合國的推動下，世界各主要國家相繼把發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境納入統(tǒng)一的思想體系。中國政府在1994年3月25日召開的國務院第十六次常務會議上通過了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。在1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上，中共中央又把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為了現(xiàn)代化建設中必須實施的戰(zhàn)略。至此，可持續(xù)發(fā)展的價值觀在我國開始受到人們的廣泛推崇。

要落實可持續(xù)發(fā)展的價值觀，就必然要解決城市環(huán)境污染問題。所謂環(huán)境污染，主要是指人類在發(fā)展生產(chǎn)過程中直接或間接地向自然環(huán)境中排放的、超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量。這種排放降低了自然環(huán)境的質(zhì)量，給人類的生產(chǎn)、生活和未來的發(fā)展都帶來了極大的危害。而城市環(huán)境污染，則主要指的是人們在城市的生產(chǎn)和生活過程中向城市周邊的生態(tài)環(huán)境中排放的各種污染物。當排放的污染物超出了城市周邊生態(tài)環(huán)境的自凈能力時，它就會導致城市周邊生態(tài)環(huán)境中各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，城市周邊生態(tài)因此會失去平衡，給居民的身心健康造成危害。城市環(huán)境污染一般都具有這樣幾個特征：內(nèi)容的全面性、范圍的廣泛性、時間的長期性和危害的嚴重性。城市環(huán)境污染的種類大體上分為：空氣污染，主要污染物為二氧化硫、二氧化碳和煙塵；水域污染，主要污染指標是石油類、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮；固體廢棄物污染，主要包括工業(yè)廢棄物、建筑垃圾和城市生活垃圾等；噪音污染，目前我國城市噪音污染還處于中等的程度；土壤污染，如化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水和城市生活污水等對土壤造成的損害。

2 可持續(xù)發(fā)展價值觀下的城市環(huán)境污染綜合治理策略

2.1 加強城市生態(tài)環(huán)境宣傳教育

在我國的城市發(fā)展建設中，環(huán)境保護的觀念提倡得比較晚，一方面因為我國過去曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)污染并不突出，另一方面是因為地方企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。這兩個方面，無論從哪個方面來講，都需要加大對城市生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育力度，提高人們自覺保護環(huán)境的意識。只有人們的思想意識跟上了可持續(xù)發(fā)展價值觀的要求，城市環(huán)境污染的問題才能得以根治。

2.2 完善城市發(fā)展建設規(guī)劃

縱觀我國當下城市環(huán)境污染的狀況，缺乏與城市發(fā)展相配套的基礎設施建設、城市基礎設施建設與城市的發(fā)展不同步，是造成城市環(huán)境污染的重要原因之一[1]。如果城市發(fā)展規(guī)劃落后于當?shù)氐慕?jīng)濟增長速度，那么城市的環(huán)境污染自然就難以避免。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃中，要遵循城市建設與環(huán)境評價體系同步進行的原則，利用環(huán)境評價機制來制約城市基礎設施建設，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合。

2.3 加強城市環(huán)保資金投入力度

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境所要承受的壓力越來越大，要想有效解決經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾問題，缺乏強有力的資金支持顯然是做不到的。因此，應該由地方政府牽頭，采取多渠道的融資方式，增加在城市環(huán)境保護方面的資金投入力度[2]，建立科學的城市環(huán)境保護體系。例如，按照資源有償使用原則，實行建設資金的保證制度；依據(jù)建設情況收取生態(tài)環(huán)境補償費，補償費只能用于恢復生態(tài)系統(tǒng)使用；由政府出面對于有益于環(huán)境保護的經(jīng)濟建設在稅收、計價等方面給予政策上的扶持等。

2.4 加強城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是大勢所趨[3]，這為進一步治理城市環(huán)境污染問題提供了有利契機。地方政府應充分利用好這一有利時機，發(fā)展新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，倡導清潔型、環(huán)保型的建設項目，對于陳舊的、污染嚴重的企業(yè)要嚴厲整改或徹底取締；要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，致力于生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，擺正經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的關系，在可持續(xù)發(fā)展價值觀的引領下走出一條健康的城市發(fā)展道路。

2.5 制定有針對性的城市環(huán)境污染防治措施

2.5.1 加強對水污染的治理

要在充分調(diào)查水污染情況的基礎上制定綜合整治規(guī)劃，確定科學的治理方案，實行清潔生產(chǎn)。努力提高污水處理效果，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強對工業(yè)廢水和生活污水的治理。

2.5.2 加強對大氣污染的治理

要努力改善城市能源使用結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。積極促進西氣東輸工程建設，發(fā)揮天然氣在城市燃氣、供暖方面的作用，盡量使用氣體燃料、太陽能、地熱等無污染的清潔能源。嚴控污染大氣環(huán)境企業(yè)的新建，強化對建筑施工現(xiàn)場和道路揚塵的管理，提高道路硬化率，有效控制城市揚塵。

2.5.3 加強對固體廢棄物和生活垃圾的治理

要通過改造生產(chǎn)技術、引進先進生產(chǎn)工藝和先進生產(chǎn)設備的方式，降低固體廢棄物的排放量。要加強對城市生活垃圾的處理及綜合利用，建立垃圾分類收集處理系統(tǒng)，大力推進垃圾無害化處理力度。

2.5.4 加強對噪聲污染的治理

要建立、健全針對工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管機制，如限制汽車、火車等機動車的鳴笛，限制工廠、車間、建筑工地等噪音的產(chǎn)生，采取有效的降噪措施，嚴控噪音在城市上空的傳播。

2.5.5 加強對土壤污染的治理

由政府出面組織專門的監(jiān)察、巡視隊伍，定期、不定期地對城市及其周邊的土壤環(huán)境進行檢查、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)污染土壤的行為，要立即上報，嚴懲不貸。

1 張啟智，初海英.城市公共基礎設施投融資方式比較研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2006，（5）：73-76.

2 李怡然.論城市環(huán)境污染問題及其防治[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，（4）：174.

3 王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究，2010，（10）：20-32.

Comprehensive Treatment of Urban Environmental Pollution Based on Sustainable Development Values

Wan Lihua
(Coking Business Department of China Pingmei Shenma Group, Pingdingshan 467099, China)

The city is not only the production and life of people and entertainment focus, but also the political, economic and cultural exchange center, if the city environmental pollution can not get effective control and management, not only affected the residents' quality of life, physical and mental health, the national economy will suffer serious losses. The social and economic development of the urban environment caused by pollution is universal, many scholars at home and abroad have done this in-depth study. Based on the values of sustainable development, this paper discusses the comprehensive management strategy of urban environmental pollution in China.

urban environmental pollution; comprehensive management; sustainable development values

X321

A

1008-9500(2017)06-0070-03

2017-04-28

萬莉華（1978-），女，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟。