16項涉及危險廢物的法規(guī)政策匯總

根據(jù)《國家危險廢物名錄》的定義危險廢物為具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物：

（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；

（二）不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的。

一、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布(2016版)《國家危險廢物名錄》

《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強(qiáng)我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種(其中362種來自原名錄，新增117種)。同時，增加了《危險廢物豁免管理清單》，共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。(2016版)《國家危險廢物名錄》自2016年8月1日起施行。

新版《名錄》的發(fā)布實施有力推動了危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

二、取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。

1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>

2、將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。”

三、最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋

(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)，自2017年1月1日起施行。

《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《解釋》第十五條明確將危險廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險廢物及其數(shù)量，《解釋》第十三條規(guī)定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定;對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

四、2018年起實施《環(huán)境保護(hù)稅法》，獎懲力度有所加大

2016年12月25日，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。

《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計，對計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項制度規(guī)定。這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實稅收法定原則”制定的第一部稅法。

實行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時，《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他的稅收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。

環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;危廢稅額1000元/噸。

五、環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》

2016年12月19日環(huán)境保護(hù)部環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》，《征求意見稿》對危險廢物鑒定的適用對象、鑒別單位的必備條件、鑒別程序及管理要求予以了明確。

《征求意見稿》提出：固體廢物危險特性相關(guān)的分析檢測工作應(yīng)由鑒別單位或其委托的通過中國計量認(rèn)證且具備相關(guān)危險特性檢測能力的檢測單位開展。鑒別單位對待鑒別固體廢物作出是否屬于危險廢物的判斷，向鑒別委托方出具鑒別報告，并同時報送委托方所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

六、環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》

2016年12月16日，環(huán)保部下發(fā)了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南(征求意見稿)》，對建設(shè)項目危險廢物的屬性判定、產(chǎn)生量核算、污染防治措施等進(jìn)行了規(guī)范。

《指南》明確：建設(shè)項目產(chǎn)生的物質(zhì)(除主、副產(chǎn)品外)定義為固體廢物的，應(yīng)按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7)等進(jìn)行屬性判定。

《指南》要求：工程分析應(yīng)給出危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)節(jié)采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危險廢物的名稱、數(shù)量、類別、形態(tài)、危險特性和污染防治措施等內(nèi)容。

對于副產(chǎn)品，《指南》明確，副產(chǎn)物不作為固體廢物管理的證明材料：副產(chǎn)物符合國家、地方制定或行業(yè)通行的所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);符合相關(guān)國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn);有穩(wěn)定、合理的市場需求等的證明材料。

七、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》

為落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃的規(guī)定，指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃，2016年1月25日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》，并自發(fā)布之日起施行。

八、如何做好新建危廢項目試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可審批工作

為做好新建危險廢物利用處置項目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作，10月22日國家環(huán)境保護(hù)部對《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改。

1、刪除《指南》“附件：危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南”第四條(五)評審結(jié)論2.中“對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。

2、將《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說明”中第四條5.“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報告和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收意見的復(fù)印件;新建成且未驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計劃(含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計劃)”。

3、刪除《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說明”第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限(一般不得超過一年)以及試焚燒結(jié)果的報告”的規(guī)定。

九、國務(wù)院印發(fā)《十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》

2016年11月24日國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)提出：

1、將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

2、鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。

3、鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。

5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。

6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。

7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項整治。

8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。

9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求。

10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。

十、發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》公告

2016年12月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)》)，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展?！都夹g(shù)》規(guī)定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

十一、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

1．非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2．行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

十二、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

1．危險廢物，是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

2．有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

3．違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

4．無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

十三、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

1．產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物產(chǎn)生情況臺賬，如實記載危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況，并保存五年以上。

2．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)：

（一）不同單位之間轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（二）跨縣（市）行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3．申請轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）危險廢物接受單位持有危險廢物經(jīng)營許可證，并同意接受；

（二）危險廢物的包裝、運(yùn)輸符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求；

（三）有防止危險廢物轉(zhuǎn)移過程中污染環(huán)境的措施和事故應(yīng)急救援方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

十四、《關(guān)于對執(zhí)行加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管工作意見中有關(guān)事項的復(fù)函》（蘇環(huán)函[2013]84號）

有下列情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評或開展環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價由原項目環(huán)評審批部門出具書面審查（備案）意見：

危險廢物實際產(chǎn)生種類在原項目環(huán)評中漏評且實際產(chǎn)生量大于1噸的，或者原項目環(huán)評中預(yù)計產(chǎn)生的危險廢物種類在實際生產(chǎn)中未產(chǎn)生的；

危險廢物實際產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計20%或少于預(yù)計50%的；

危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的。

十五、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)評文件固體廢物內(nèi)容編制的通知》（蘇環(huán)辦[2013]283號）

對建設(shè)項目在竣工環(huán)保驗收前發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用處置方式發(fā)生變化的，應(yīng)視變化情況開展環(huán)評修編或重新報批環(huán)評。

對建設(shè)項目在竣工環(huán)保驗收后發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用處置方式發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對固體廢物污染防治組織開展專項論證，提出修正意見，并報原環(huán)評審批環(huán)保行政主管部門的固廢管理和環(huán)評審批部門審查同意。

十六、危險廢物網(wǎng)上動態(tài)申報

（1）《關(guān)于做好江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作的通知》（蘇環(huán)辦[2011]258號）：危廢產(chǎn)生單位從2011年1月開始，按月對本單位危險廢物產(chǎn)生、貯存、處理處置和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行申報（每月15日前企業(yè)完成申報、縣區(qū)環(huán)保部門完成審核）。

（2）《關(guān)于規(guī)范危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況記錄和報告的通知》（蘇環(huán)函[2013]383號）：危廢經(jīng)營單位應(yīng)于2013年11月1日起在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)”中按日進(jìn)行申報。

(再 協(xié))