刁大明

如今特朗普身邊的小圈子，是其在競(jìng)選期間多次整合重組之后的結(jié)果，因而其中充斥著各色立場(chǎng)與背景的群體，封閉而并不和諧。

而這種小圈子或者家庭化的秘密決策，完全具有超越美國(guó)政治體制制衡的脫軌危險(xiǎn)。

“有三個(gè)部門，我上臺(tái)后，就讓它們消失：商務(wù)部、教育部、還有就是……第三個(gè)是什么來(lái)著，”2011年11月9日舉行的共和黨總統(tǒng)初選的電視辯論中，時(shí)任得克薩斯州州長(zhǎng)里克·佩里在宣揚(yáng)小政府主張時(shí)，竟然忘記了自己計(jì)劃撤銷的第三個(gè)部門的名字。在主持人的反復(fù)追問(wèn)下，這位61歲的共和黨人只好表示歉意，“第三個(gè)我將撤銷的部門是……教育部……嗯，商務(wù)部，讓我想想，第三個(gè)部門，我記不得了，很抱歉”。頗具喜感的是，2016年12月14日，共和黨當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布提名佩里入閣，而這位留下笑柄的前州長(zhǎng)將領(lǐng)導(dǎo)的正是他五年前誓言將撤銷但卻怎么也想不起來(lái)的能源部。

如果說(shuō)對(duì)佩里的安排多少有些令人啼笑皆非的話，特朗普當(dāng)選后迅速構(gòu)建的政府團(tuán)隊(duì)其實(shí)并不那么樂(lè)觀。“白、商、軍、男、右”（白人、商人、軍人、男性、右派）的濃烈色調(diào)幾乎浸染到特朗普政府的方方面面，而這種相對(duì)失衡的總基調(diào)也勢(shì)必直接刻畫(huà)出美國(guó)未來(lái)四年內(nèi)外政策鋪陳的基本傾向。

一群軍人，一個(gè)頭腦

“當(dāng)你到了阿富汗，看到有人因?yàn)閶D女沒(méi)戴面紗而毆打她們，而且長(zhǎng)達(dá)5年。你知道，這些人已經(jīng)算不上男人了。所以，射殺他們充滿了該死的樂(lè)趣?！?6歲的退役四星上將詹姆斯·馬蒂斯在獲得國(guó)防部長(zhǎng)提名后，他這段11年前在某個(gè)論壇上的信口開(kāi)河旋即引發(fā)軒然大波，美國(guó)主流媒體紛紛質(zhì)疑：這樣一位窮兵黷武甚至有些嗜血的國(guó)防部長(zhǎng)人選將把美國(guó)的軍事防務(wù)戰(zhàn)略引向何方。特別是在特朗普親口證實(shí)馬蒂斯曾向他灌輸關(guān)于“水刑”的不同看法時(shí)，圍繞著馬蒂斯的憂慮可謂愈演愈烈。

先后親歷了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出身的馬蒂斯不但因強(qiáng)硬而暴躁的作戰(zhàn)風(fēng)格得到了“瘋狗”的綽號(hào)，還號(hào)稱自己藏書(shū)數(shù)千冊(cè)、將奧勒留的《沉思錄》帶在身邊、喜歡在講話中引用孫子或克勞塞維茨的只言片語(yǔ)……這些癖好也強(qiáng)化了至今未婚的馬蒂斯所謂“一心向武”的形象，于是他也有了個(gè)“武僧”的雅號(hào)。

或許正是因?yàn)椤隘偣贰迸c“武僧”之間的氣質(zhì)雜糅，馬蒂斯逐漸形成了與奧巴馬政府若即若離的對(duì)外戰(zhàn)略理念：他雖然贊同奧巴馬為敘利亞反對(duì)派提供武器等行動(dòng)，但卻強(qiáng)烈反對(duì)伊朗核協(xié)議，這也被認(rèn)為是馬蒂斯在美軍中央司令部總司令任上僅僅三年就告老還鄉(xiāng)的一個(gè)主因。

與馬蒂斯相同，特朗普任命的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林也曾在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒陷陣。2012年，這位陸軍中將因先后在中央司令部、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以及駐阿富汗國(guó)際聯(lián)軍司令部出任情報(bào)主管的經(jīng)歷被奧巴馬看中，出任了美國(guó)國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)。僅僅兩年之后，弗林就比預(yù)期提前一年離任。究其原因，據(jù)說(shuō)是因?yàn)楦チ譄o(wú)法與其他工作人員保持良好互動(dòng)、無(wú)法推進(jìn)有效管理所致。

弗林在中東事務(wù)上的強(qiáng)硬立場(chǎng)與馬蒂斯如出一轍：堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)在IS（“伊斯蘭國(guó)”）等極端組織的威脅下并不比9·11事件之前安全多少，并且猛烈抨擊奧巴馬在中東政策上的“失敗”與“無(wú)所作為”。2014年底，在兒子的幫助下，告別軍旅生涯的弗林很快運(yùn)作起一家提供情報(bào)分析服務(wù)的咨詢公司，其業(yè)務(wù)范圍被認(rèn)為包括代表土耳其利益游說(shuō)美國(guó)。與馬蒂斯對(duì)俄羅斯持有冷戰(zhàn)思維大相徑庭的是，弗林很愿意與俄羅斯接觸，還曾公開(kāi)為俄羅斯辯護(hù)，甚至與普京有過(guò)些許私人交流。

2016年大選算得上是為四處尋找機(jī)會(huì)的弗林點(diǎn)亮了再就業(yè)的曙光。雖然是民主黨的長(zhǎng)期支持者，但深知無(wú)法在希拉里陣營(yíng)中體現(xiàn)價(jià)值，弗林轉(zhuǎn)而開(kāi)始為多位共和黨總統(tǒng)參選人充當(dāng)國(guó)家安全政策顧問(wèn)，直到2016年2月特朗普在較早幾場(chǎng)初選中奠定了黨內(nèi)的民調(diào)優(yōu)勢(shì)后，弗林才徹底投靠了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)。其后，弗林不但在自己相對(duì)熟悉的國(guó)家安全與中東事務(wù)上助力特朗普，而且還充當(dāng)了競(jìng)選的“斗犬”角色，至今有些人可能還會(huì)清晰記得他在共和黨全國(guó)代表大會(huì)首日晚間要求把希拉里關(guān)起來(lái)的煽動(dòng)性講話。

或許是政見(jiàn)趨同，或者是氣味相投，特朗普和弗林之間持續(xù)發(fā)生著化學(xué)發(fā)應(yīng)，甚至弗林還一度被猜測(cè)將被特朗普選為副總統(tǒng)人選。

馬蒂斯雖然并非首位出任美國(guó)防長(zhǎng)的退役將軍，但馬蒂斯和弗林在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的搭配卻構(gòu)成了美國(guó)歷史上首次同時(shí)由軍事將領(lǐng)充當(dāng)這國(guó)家兩個(gè)軍事戰(zhàn)略主要決策者職位的情形。兩位反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的直接操作者，都曾在奧巴馬政府獲得任用，且又都因?yàn)檎?jiàn)不合或能力有限等種種原因被棄用。他們熟悉中東事務(wù)，卻對(duì)奧巴馬政府及其政策心懷不滿，這就意味著，未來(lái)的防長(zhǎng)與國(guó)家安全事務(wù)助理在大多數(shù)情況下會(huì)在同一個(gè)腦電波的波段上思考問(wèn)題。他們能為特朗普提供的建議不但是同構(gòu)的，而且將是具有濃厚疊加效應(yīng)的，甚至是特氏無(wú)法判斷與拒絕的。于是，特朗普上臺(tái)后，在敘利亞局勢(shì)、美以關(guān)系以及伊朗核協(xié)議等議題上急轉(zhuǎn)彎式地調(diào)整中東政策，將是極為可能上演的戲碼了。

令人驚訝的是，馬蒂斯和弗林遠(yuǎn)非是特朗普政府團(tuán)隊(duì)中僅有的兩位軍人，目前獲得國(guó)土安全部長(zhǎng)提名的約翰·凱利也是剛剛卸任南方司令部司令的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將，而司法部長(zhǎng)人選杰夫·塞申斯、內(nèi)政部長(zhǎng)人選瑞安·津凱、能源部長(zhǎng)人選佩里甚至白宮發(fā)言人肖恩·斯派塞等人也盡皆具有軍隊(duì)服役或預(yù)備役經(jīng)歷。

對(duì)軍人的倚重，據(jù)說(shuō)與特朗普青少年時(shí)代的軍校生涯脫不了干系。按照特朗普自己的回憶，當(dāng)時(shí)一位海軍出身的棒球教練對(duì)他“影響很大”，而特朗普很崇拜這位強(qiáng)勢(shì)的軍人教練，并很快形成了“微妙的制衡”：特朗普不去挑戰(zhàn)他、也不會(huì)屈從他，而是在自己表現(xiàn)出足夠強(qiáng)勢(shì)的同時(shí)尊重他。這種“逢強(qiáng)示強(qiáng)”的性格或許從那時(shí)起就成了特朗普的人生信條，而如今由軍人思維驅(qū)動(dòng)的美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略或許也會(huì)在固執(zhí)地維持尊嚴(yán)之時(shí)再次跌入失衡的泥淖之中。

不識(shí)人間疾苦的“天價(jià)”商人團(tuán)？

“我認(rèn)為對(duì)中國(guó)的攻擊在這個(gè)國(guó)家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)頭了……事實(shí)是，如果他們大幅度上調(diào)匯率的話，工作機(jī)會(huì)也不會(huì)回到美國(guó)，而是會(huì)流向越南、泰國(guó)等等成本最低的國(guó)家。那樣的話，對(duì)于雙方而言，工作機(jī)會(huì)的回歸只能是天方夜譚了?！?012年接受電視訪問(wèn)時(shí)，熱衷于并購(gòu)的投資商威爾伯·羅斯竟然也曾如此苦口婆心。而在2016年大選期間，經(jīng)過(guò)紐約市前市長(zhǎng)魯?shù)稀ぶ炖材岬囊]，較早開(kāi)始支持并資助特朗普競(jìng)選的羅斯卻一反常態(tài)，多次公開(kāi)批評(píng)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色，甚至還與作為《致命中國(guó)》作者之一的彼得·納瓦羅聯(lián)合撰寫(xiě)了污蔑人民幣匯率被低估操作的政論報(bào)告。

2016年11月19日，美國(guó)新澤西州貝德敏斯特，美國(guó)候任總統(tǒng)唐納德·特朗普（左）同退役美軍上將詹姆斯·馬蒂斯（中）和當(dāng)選副總統(tǒng)邁克·彭斯在一起。

羅斯在79歲高齡時(shí)還可以跟上政客的善變節(jié)奏，無(wú)疑贏得了特朗普的賞識(shí)，進(jìn)而拿下了商務(wù)部長(zhǎng)的提名。不過(guò)，染指鋼鐵、煤礦、電信、紡織以及國(guó)際投資等多個(gè)行業(yè)的這位“重組之王”還遠(yuǎn)未在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)富豪榜上名列首位，其25億到29億美元左右的“身家”還不足特朗普富人內(nèi)閣“總身家”的不足四分之一。

在目前已公布的內(nèi)閣名單中，資產(chǎn)超過(guò)10億美元的富商至少已有四位，除了特朗普本人和羅斯之外，還有兩位女士達(dá)標(biāo)：即獲得教育部長(zhǎng)提名的貝齊·德沃斯和小企業(yè)局局長(zhǎng)人選琳達(dá)·麥克馬洪。

坐擁51億美元資產(chǎn)的德沃斯像磁鐵一樣吸附著關(guān)于特朗普內(nèi)閣的各路爭(zhēng)議。這不僅僅是由于她作為美國(guó)安利集團(tuán)創(chuàng)始人兒媳或者黑水集團(tuán)創(chuàng)始人姐姐的交錯(cuò)身份，更是因?yàn)樗菢O為罕見(jiàn)的毫無(wú)教育管理實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的教育部長(zhǎng)人選。實(shí)際上，德沃斯的確是個(gè)在教育政策上有些想法的愛(ài)好者：她長(zhǎng)期支持“學(xué)校券”等教育補(bǔ)助金、擴(kuò)大擇校范圍、反對(duì)“共同核心”的統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持傳統(tǒng)價(jià)值觀在教育中的主導(dǎo)地位。而這位被貼上“美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的勝利”標(biāo)簽的人選時(shí)常宣泄出的強(qiáng)烈宗教色彩足以令公眾深感憂慮。

同樣與被提名職位所需專業(yè)度存在落差的富商人選是國(guó)務(wù)卿提名人雷克斯·蒂勒森和勞工部長(zhǎng)提名人安德魯·普茲德。前者將成為美國(guó)歷史上首位毫無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)的國(guó)務(wù)卿，而他與能源產(chǎn)業(yè)利益的糾葛、與俄羅斯的曖昧，不僅可能會(huì)成為國(guó)會(huì)批準(zhǔn)過(guò)程中的質(zhì)疑焦點(diǎn)，也可能驅(qū)動(dòng)特朗普政府走出緩和美俄關(guān)系的第一步。后者作為一位以在墮胎議題上持極端看法而出道的律師，不但缺乏協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，甚至在提高聯(lián)邦最低工資、支付超長(zhǎng)勞動(dòng)報(bào)酬、帶薪病假等促進(jìn)勞工利益的議題上持有偏見(jiàn)性的反對(duì)立場(chǎng)。換言之，普茲德更像是資方派來(lái)的監(jiān)督者，而非勞資雙方之間的協(xié)調(diào)人。

相比之下，對(duì)于資產(chǎn)約為13.5億美元的麥克馬洪的安排基本上屬于特殊照顧。與德沃斯在特朗普競(jìng)選期間所充當(dāng)?shù)摹敖鹬鳌苯巧煌?，麥克馬洪家族與特朗普是絕對(duì)的老相識(shí)。至今在網(wǎng)絡(luò)上還流傳著在美國(guó)職業(yè)摔跤比賽的賽場(chǎng)內(nèi)外特朗普和琳達(dá)·麥克馬洪的丈夫萬(wàn)斯互相挑釁、毆打的駭人視頻。

這種公開(kāi)作秀，顯然直線抬高了萬(wàn)斯和麥克馬洪所經(jīng)營(yíng)的美國(guó)摔跤娛樂(lè)公司（WWE）旗下節(jié)目的收視率。而不滿足于賺得盆滿缽滿的麥克馬洪對(duì)從政著迷，在2010年和2012年曾兩度獲得共和黨提名、競(jìng)選康涅狄格州國(guó)會(huì)參議員，但均鎩羽而歸。如今，特朗普直接發(fā)給政治抱負(fù)滿滿的麥克馬洪一張入場(chǎng)券，也算抵償當(dāng)年他把萬(wàn)斯的頭發(fā)剃掉一半的失禮了。

無(wú)論是揮金如土力挺特朗普的“大金主”，還是其以往周遭的舊相識(shí)，富商充斥之下的特朗普內(nèi)閣儼然刷新了美國(guó)政治史上的“天價(jià)”紀(jì)錄。客觀而言，在財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)甚至小企業(yè)局局長(zhǎng)的任上，專業(yè)任用專才，即選擇商界人士，還算是存在較多先例可循的務(wù)實(shí)之舉。但在事關(guān)美國(guó)民眾特別是中下層群體切身利益的教育、福利、勞工待遇等政策領(lǐng)域上安排高高在上的富翁主導(dǎo)，不免給人以不認(rèn)“人間疾苦”之感。未來(lái)在這些政策議題上如果無(wú)法有效回應(yīng)對(duì)其勝選具有決定性意義的中下層選民的切實(shí)呼聲，也就意味著特朗普時(shí)代的提前終結(jié)。

小圈子或者家庭化的秘密決策

2017年1月5日，特朗普意外宣布提名剛剛卸任的國(guó)會(huì)參議員丹·科茨出任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。現(xiàn)年73歲的科茨因常年追隨老布什的副總統(tǒng)丹·奎爾而步入政壇，曾當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員并兩度出任國(guó)會(huì)參議員。2001年時(shí)，小布什還曾一度考慮科茨出任防長(zhǎng)，但最終將其任命為駐德國(guó)大使。而今他被再次啟用，除了有他自己刻意與布什家族走近的因素之外，與科茨同屬印第安納州的候任副總統(tǒng)邁克·彭斯應(yīng)當(dāng)發(fā)揮了穿針引線的作用。

作為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)所謂“傳統(tǒng)建制派”的領(lǐng)軍人物，彭斯的確要感謝特朗普的“妙手回春”，將他從一個(gè)連任岌岌可危的印第安納州州長(zhǎng)都一夜之間變成了美國(guó)的二號(hào)人物。作為回報(bào)，憑借國(guó)會(huì)議員以及地方領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)歷，彭斯有望充當(dāng)特朗普任內(nèi)白宮與共和黨國(guó)會(huì)的溝通橋梁。

在特朗普政府團(tuán)隊(duì)組建過(guò)程中，彭斯也在聯(lián)絡(luò)黨內(nèi)不同利益與派系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，招攬到了包括衛(wèi)生部長(zhǎng)提名人湯姆·普萊斯、內(nèi)政部長(zhǎng)提名人津凱、交通部長(zhǎng)提名人趙小蘭、駐聯(lián)合國(guó)大使人選妮基·黑利、貿(mào)易代表人選羅伯特·萊特希澤以及管理與預(yù)算辦公室主任人選米克·馬爾瓦尼在內(nèi)的多位或具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或在黨內(nèi)具有一定知名度的共和黨建制派人物入閣。

如果說(shuō)彭斯或獲任白宮辦公室主任的共和黨全國(guó)委員會(huì)主席賴因斯·普里伯斯只是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“雙核”之一的話，另外一個(gè)“核心”即以未來(lái)白宮總戰(zhàn)略師兼顧問(wèn)史蒂芬·班農(nóng)以及總統(tǒng)顧問(wèn)凱莉安妮·康威為代表的極端保守派勢(shì)力。這部分人在特朗普競(jìng)選期間基本上扮演著“油門”的角色，也將幫助特朗普在就職后繼續(xù)保持所謂的“反建制派”風(fēng)格。有媒體分析，“傳統(tǒng)派”的彭斯們與“激進(jìn)派”的班農(nóng)們?cè)诤芏鄦?wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，其中最為典型的表現(xiàn)就是在是否提名米特·羅姆尼出任國(guó)務(wù)卿的決定上。也正是由于激進(jìn)派的強(qiáng)烈抵制，蒂勒森才作為折中產(chǎn)物為人所知。

如果說(shuō)包圍著奧巴馬的所謂“情緒相投”的小圈子大都來(lái)是在其國(guó)會(huì)參議員以及總統(tǒng)競(jìng)選期間積累起來(lái)的話，如今特朗普身邊的小圈子則是其在競(jìng)選期間多次整合重組之后的結(jié)果，因而其中充斥著各色立場(chǎng)與背景的群體，封閉而并不和諧。

值得玩味的是，在這個(gè)小圈子中占據(jù)決定性地位的群體卻是特朗普的家庭成員們，具體說(shuō)就是他的大女兒伊萬(wàn)卡以及大女婿賈里德·庫(kù)什納。很多媒體的報(bào)道指出，特朗普最終放棄第一選擇即新澤西州州長(zhǎng)克里斯·克里斯蒂，轉(zhuǎn)而提名彭斯作為競(jìng)選搭檔，正是由于庫(kù)什納的力薦。而班農(nóng)、康威等人得以在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)入特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)也多虧了伊萬(wàn)卡等家庭成員的推動(dòng)。

換言之，特朗普的兒女們?yōu)檫@位新總統(tǒng)搭建了一個(gè)雖然內(nèi)耗但卻足夠管用的“對(duì)手團(tuán)隊(duì)”，而伊萬(wàn)卡或者庫(kù)什納也自然具備了平衡甚至管控這個(gè)團(tuán)隊(duì)的最終決定權(quán)。雖然在特朗普當(dāng)選之后，關(guān)于庫(kù)什納等人未來(lái)的可能政治角色招致了大量批評(píng)，但2017年伊始，特朗普被再次傳出反復(fù)考慮為伊萬(wàn)卡和庫(kù)什納在未來(lái)政府中謀求適合定位的消息。

庫(kù)什納的崛起，為人們對(duì)特朗普政府的前景預(yù)判平添了不少談資，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為這種小圈子或者家庭化的秘密決策，完全具有超越美國(guó)政治體制制衡的脫軌危險(xiǎn)。面對(duì)這些質(zhì)疑，伊萬(wàn)卡和庫(kù)什納或許會(huì)提到美國(guó)總統(tǒng)史上另一位著名的女婿，即伍德羅·威爾遜總統(tǒng)的女婿威廉·吉布斯·麥卡杜。這位曾在威爾遜總統(tǒng)競(jìng)選中立下汗馬功勞的律師兼商人在獲任新政府財(cái)長(zhǎng)之后，才與總統(tǒng)的小女兒喜結(jié)連理。雖然也曾為了避嫌而請(qǐng)辭，但總統(tǒng)岳父還是挽留了財(cái)長(zhǎng)女婿，翁婿兩人在其后四年多時(shí)間中協(xié)力合作，最終打造出了作為美國(guó)央行的美聯(lián)儲(chǔ)體系。

如今，面對(duì)著急切期待變革的多層次民怨情緒，被期待兌現(xiàn)承諾的特朗普卻身陷同樣繁復(fù)甚至雜亂的決策過(guò)程之中：維持著這么個(gè)軍事與商業(yè)氣息濃厚的內(nèi)閣、環(huán)繞著傳統(tǒng)派與激進(jìn)派的各色聲音、最終還需要聽(tīng)一下女兒女婿的家人建議……特朗普總統(tǒng)又將把美國(guó)領(lǐng)向何方呢？歷史無(wú)法提供比對(duì)，特朗普和他的船員們已無(wú)可避免地駛?cè)肓恕拔粗颉薄?