12月15日,北京發(fā)布今年第一個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警,周邊六個(gè)省市共23個(gè)城市受到影響。在這次嚴(yán)重霧霾侵襲中,最低能見度降到了一公里以下。事實(shí)上,今年10月以來,京津冀及周邊地區(qū)已出現(xiàn)五次大范圍持續(xù)霧霾天氣過程,比去年同期有所增加。就連以往較少見到霧霾報(bào)道的成都,今年遭遇的霧霾也嚴(yán)重到了影響飛機(jī)起降造成大面積延誤的情況。
霧霾再一次敲響環(huán)保警鐘。當(dāng)然,這不是第一次,相信也不會(huì)是最后一次。人們?cè)凇笆骣卜薄白詮?qiáng)不吸”的揶揄中,調(diào)侃之余,還是應(yīng)該回歸現(xiàn)實(shí),理性面對(duì)霧霾這個(gè)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。
必須理性提問:如何厘清霧霾真相,讓民眾有個(gè)清醒認(rèn)知?如何監(jiān)督偷排企業(yè),破除地方保護(hù)困局?我們除了做高污染的產(chǎn)業(yè)之外,沒有別的選擇嗎?如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰落后產(chǎn)能?如何增加第三產(chǎn)業(yè)比重,解決過剩人員的就業(yè)難題?
首先,對(duì)待霧霾要有個(gè)科學(xué)的態(tài)度。世界衛(wèi)生組織下屬國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)2013年10月發(fā)布報(bào)告,把大氣污染物中可吸入顆粒物歸為一類致癌物質(zhì)。PM2.5屬于致癌物質(zhì)這一點(diǎn)不應(yīng)否認(rèn)。其來源可分為一次源(直接排放)和二次源(二次生成),其中人為排放源包括工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣顆粒物、建筑施工揚(yáng)塵等。PM2.5的二次生成是指排放到大氣中的氣態(tài)污染物通過多種化學(xué)物理過程產(chǎn)生的二次細(xì)顆粒物。監(jiān)控二次排放,又以工業(yè)粉塵和機(jī)動(dòng)車尾氣為重中之重。2016年12月21日,中德兩國(guó)研究人員表示,已破解華北地區(qū)霧霾中最主要成分硫酸鹽的形成之謎,系由大氣細(xì)顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生,與民居炒菜關(guān)系不大。我們不應(yīng)找“替罪羊”回避矛盾、轉(zhuǎn)移視線,這種態(tài)度無益于解決問題。
其次,“霧霾侵城”時(shí)要做到信息公開透明。對(duì)于霧霾成因,要有科學(xué)的歸因分析并公之于眾,否則只會(huì)謠言和猜忌滿天飛,無法構(gòu)建一個(gè)良性的探討問題的輿論環(huán)境。對(duì)此,輿論監(jiān)督是必要的、及時(shí)的,相關(guān)部門和地方政府應(yīng)誠懇回應(yīng)媒體和公眾提出的問題,而非遮掩。
再次,對(duì)于監(jiān)督不力的應(yīng)通報(bào)批評(píng),對(duì)于偷排企業(yè)要嚴(yán)懲不怠。最近,財(cái)政部發(fā)布《通報(bào)》列舉安徽、天津、河南、山西的典型案例,點(diǎn)名批評(píng)部分地方政府騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金,違規(guī)擴(kuò)大開支范圍。媒體還報(bào)道了霧霾治理亂象:企業(yè)后半夜偷排,幾百案件卻只懲治5例??梢?,霧霾治理當(dāng)務(wù)之急,一是涉事官員要問責(zé),二是企業(yè)處罰要到位,要涉及獎(jiǎng)罰,也要觸及靈魂。
第三,就是要改變相關(guān)立法嚴(yán)重滯后的窘?jīng)r。這方面要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)。比如英國(guó)政府于1956年頒布了《清潔空氣法案》,嚴(yán)格限制在城區(qū)使用煤炭,逐漸改變了能源結(jié)構(gòu),大大降低了對(duì)煤炭的依賴。到上世紀(jì)70年代中期,倫敦霧霾天氣已經(jīng)很少出現(xiàn),擺脫了“霧都”的稱號(hào)。
應(yīng)該看到,中國(guó)治霾立法的工作正在推進(jìn)。例如為推進(jìn)北方冬季清潔取暖、改革農(nóng)村采暖方式,《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017)》提出,京津冀三地要按要求,積極推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”“氣代煤”工作,因企制宜利用淺層地能等方式替代散煤使用。但立法工作還應(yīng)加快。
最后,也是最重要的就是:如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰落后產(chǎn)能;如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),如何增加第三產(chǎn)業(yè)比重;如何協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。
我們相信,“霧霾圍城”必將倒逼京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效改造,用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的耗能、污染的產(chǎn)業(yè)。北京天津不能只是把落后產(chǎn)業(yè)淘汰到河北地區(qū)(這樣還是解不開霧霾困局),還要把中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過功能合作,形成功能鏈條,包括孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)筑創(chuàng)新導(dǎo)向,輻射到整個(gè)京津冀地區(qū),提升整體區(qū)域創(chuàng)新能力,進(jìn)而成為全國(guó)第三增長(zhǎng)極。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,存在著明顯的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。必須有大局意識(shí),有些問題必須直面,比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè),中心城市如何吸納周邊地區(qū)勞動(dòng)力問題,如何放開戶籍限制問題,同時(shí)如何疏解中心城市資源問題,即不只對(duì)周邊地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能,還要輸送優(yōu)質(zhì)資源如醫(yī)院、學(xué)校等。這些都需要利益調(diào)整,因?yàn)橹析泊蠹叶加蟹荨?/p>
霧霾問題,是個(gè)典型的發(fā)展與環(huán)保的平衡問題,人們既要發(fā)展,又要享受高品質(zhì)現(xiàn)代化生活,還是那句老話,只有靠發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。
與其抱怨霧霾,不如把注意力放在監(jiān)管與有效措施上,最根本的解決之道,是盡快升級(jí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還人們以碧水藍(lán)天。
中國(guó)作出減排承諾,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),這不只是針對(duì)國(guó)際社會(huì),也是為了我們自身的利益。就像霧霾當(dāng)前,大家都是利益共同體。