推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 助推精準(zhǔn)脫貧

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2008年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》以來(lái)，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。

新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)，初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。截至目前，全國(guó)已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶(hù)直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。這也是出臺(tái)《意見(jiàn)》的根本原因。

《意見(jiàn)》明確提出了到2020年的改革目標(biāo)：集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國(guó)家森林生態(tài)安全得到保障。

完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

完善集體林權(quán)制度，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利，這也是集體林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，一是對(duì)仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶(hù)、股權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。二是要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，讓林農(nóng)的自留山活起來(lái)，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。三是采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶(hù)的機(jī)制，為農(nóng)戶(hù)提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。五是規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)，不得強(qiáng)迫、欺詐林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得損害農(nóng)民權(quán)益，要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，將工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)行為和林地林木開(kāi)發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。

這是國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的方向，也是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的保障！