朱學(xué)友

（江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇 鹽城 224300）

我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制探析

朱學(xué)友

（江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇 鹽城 224300）

節(jié)能減排是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，這項(xiàng)工作涵蓋了社會(huì)的眾多領(lǐng)域，因此需要社會(huì)全體人員的共同努力和參與。當(dāng)前，雖然我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制已經(jīng)初具雛形，但是在實(shí)際工作中仍然存在不完善的情況。針對(duì)這種情況，筆者將深入研究我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制，以便促進(jìn)這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排；公眾參與；完善機(jī)制

節(jié)能減排是緩解我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。這項(xiàng)工作存在明顯的復(fù)雜性，它滲透到社會(huì)的每個(gè)環(huán)節(jié)，所以其開(kāi)展需要廣大群眾的積極參與。在節(jié)能減排工作開(kāi)展的過(guò)程中，建立和完善公眾參與機(jī)制是一項(xiàng)十分必要的環(huán)節(jié)。

1 公眾參與的內(nèi)涵

所謂公眾參與指的就是在民主的政治觀念下衍生的一項(xiàng)理念和制度。作為民主體制下的公民，應(yīng)該掌握的一種基本權(quán)利就是參與權(quán)，參與權(quán)的掌握也是一個(gè)公民在民主地位上的保障和展現(xiàn)。

節(jié)能減排是一項(xiàng)直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，其不僅關(guān)系每一個(gè)公民的切身利益，也是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不可忽視的環(huán)節(jié)。對(duì)于廣大公眾來(lái)說(shuō)，積極參與節(jié)能減排工作，不僅是職責(zé)和義務(wù)所在，也是其重要的權(quán)利，只有政府和人民群眾積極參與這項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)公眾參與背景下的節(jié)能減排。

2 公眾參與節(jié)能減排的必要性

開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要目的就是緩解我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境資源問(wèn)題，從而更好地實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。因此，要想對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行更有效的開(kāi)展和落實(shí)，就需要對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源問(wèn)題的出現(xiàn)和人類(lèi)的過(guò)度開(kāi)發(fā)有著密切的聯(lián)系。一旦人類(lèi)的活動(dòng)范圍超過(guò)環(huán)境可承受范圍，就將對(duì)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的影響?？梢哉f(shuō)人類(lèi)不僅是環(huán)境危機(jī)的受害者，同時(shí)更是危機(jī)的制造者。要想避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，就需要全體社會(huì)成員共同參與，這是每一位社會(huì)成員不可推卸的責(zé)任。

3 節(jié)能減排公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀

3.1 人們環(huán)境保護(hù)思想意識(shí)不強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，關(guān)系人類(lèi)子孫后代的生存發(fā)展。因此，人們應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在日常生活和工作中注意保護(hù)環(huán)境。但是，我國(guó)部分地區(qū)依舊把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首任任務(wù)，肆意利用各種資源，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則少之甚少[1]。

3.2 對(duì)環(huán)保工作的資金支持不足

盡管我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)峻性，提出了節(jié)能環(huán)保的理念，并開(kāi)展了一系列工作，意在改善生態(tài)環(huán)境。但是，筆者在實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于節(jié)能減排工作的參與度并不高，而生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)龐大且持續(xù)的工程，需要政府提供大量的資金支持，付出大量的人力。

3.3 缺乏相關(guān)法律的保護(hù)和約束

雖然我國(guó)已經(jīng)制定相關(guān)法律來(lái)約束公眾工作，節(jié)能減排工作中的公眾參與機(jī)制也得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是這項(xiàng)工作在開(kāi)展中存在不完善的情況。主要表現(xiàn)在當(dāng)前公眾的主體意識(shí)較弱，受到傳統(tǒng)觀念的影響較深，不愿意參與相關(guān)工作。其次，公眾和政府人員對(duì)于環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)程度不足，環(huán)保意識(shí)也不高。當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有制定相應(yīng)的法律或政策對(duì)其進(jìn)行約束和管理，因此這項(xiàng)工作在操作上都存在嚴(yán)重的不足。

4 節(jié)能減排過(guò)程中公眾參與機(jī)制的健全策略

4.1 提高公民環(huán)保意識(shí)

要想提升公眾參與的意識(shí)，首先要保證在實(shí)際工作過(guò)程中突破傳統(tǒng)的觀念，全面普及民主理念，使得民主機(jī)制得到更有效的健全，這樣民眾才能關(guān)注自身主體地位的重要性，使其權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化。在此環(huán)節(jié)中，政府人員要轉(zhuǎn)變自身的觀念，保障民主性的決策得到有效落實(shí)，尊重群眾的主體地位，通過(guò)這種方式引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中[2]。

大眾的環(huán)保意識(shí)通常是其參與環(huán)保工作的內(nèi)在動(dòng)力。人民群眾只有知道自身的利益后，才能更好地對(duì)其進(jìn)行理解，對(duì)這份社會(huì)公益進(jìn)行享受。因此，享受這項(xiàng)利益的前提就是大眾應(yīng)該盡自己的義務(wù)。

4.2 完善公眾參與法律制度

在建立公眾參與制度的過(guò)程中，人們可以從以下兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完善節(jié)能減排所涉及的環(huán)境法律制度：一是針對(duì)公眾的參與情況制定一個(gè)規(guī)定，這不僅可以避免出現(xiàn)環(huán)境與法律的問(wèn)題和沖突，還可以在必要時(shí)彌補(bǔ)法律的漏洞。二是要進(jìn)一步明確公眾參與的范圍，特別是要對(duì)公眾的決策參與和直接參與進(jìn)行保障。為了更好地落實(shí)這項(xiàng)工作，人們要遵守相關(guān)法律，這是今后公眾參與立法的一種較好途徑。

4.3 構(gòu)建完善的環(huán)境信息公開(kāi)制度

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，信息逐漸成為重要的資源，因此人們不能忽視信息花費(fèi)的成本。由于環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境治理具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，因此環(huán)境信息的公開(kāi)是公眾參與工作開(kāi)展的重要前提，從某種程度上說(shuō)它會(huì)直接影響公眾參與的積極性。

4.4 完善節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，利益的驅(qū)動(dòng)是人產(chǎn)生某種行為的重要影響因素。因此，要想有效開(kāi)展公眾參與工作，就需要完善節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)利益因素的分析更好地將群眾引導(dǎo)到節(jié)能減排工作中。

4.5 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)面臨十分嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題，在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是人和自然之間的矛盾沖突，這也是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是人們正確認(rèn)識(shí)人類(lèi)和自然關(guān)系，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種模式取代了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從根本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)也將起到十分重要的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，需要社會(huì)全體人員的共同努力和參與。目前，節(jié)能減排逐漸得到人們的關(guān)注和重視，由于這項(xiàng)工作存在明顯的復(fù)雜性，所以其開(kāi)展離不開(kāi)廣大群眾的積極參與，相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的投入力度，保證其公眾參與性得到全面提高。因此，今后人們更要積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)公眾的共同參與，這樣既能滿(mǎn)足人們對(duì)資源的需求，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 陳德敏，霍亞濤.我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，27（6）：86-90.

2 陳德敏.我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制初探[A].中華環(huán)保聯(lián)合會(huì).第四屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)（國(guó)際）論壇論文集[C].北京：現(xiàn)代教育出版社，2015.416-420.

Analysis of Public Participation Mechanism in Energy Saving and Emission Reduction in China

Zhu Xueyou
(Environmental Protection Bureau of Sheyang County of Jiangsu Province, Yancheng 224300, China)

Energy saving and emission reduction is a strategic measure of China's response to resources and environment.This work covers many areas of society and therefore requires the concerted efforts and participation of all the people in society.At present, although China's energy-saving emission reduction in the public participation mechanism has begun to take shape, but in the actual work is still imperfect situation.In view of this situation, the author will be in-depth study of China's energy-saving emission reduction in the public participation mechanism in order to promote the effective development of this work to achieve sustainable economic development.

energy saving and emission reduction; public participation; perfect mechanism

F206；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500(2017)08-0080-02

2017-07-25

朱學(xué)友（1972-），男，江蘇鹽城人，工程師，研究方向：環(huán)境管理。