薛艷龍 李昌隆

（1.承德市環(huán)境科學研究院 河北承德 067000 2.北京文華東方環(huán)境科技有限公司 北京 102600）

環(huán)境保護規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用

薛艷龍1李昌隆2

（1.承德市環(huán)境科學研究院 河北承德 067000 2.北京文華東方環(huán)境科技有限公司 北京 102600）

十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。現(xiàn)階段我國一直致力于解決生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，要求堅持生態(tài)和發(fā)展兩條底線，走綠色發(fā)展之路。環(huán)境保護規(guī)劃對于城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，它對城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升效果是顯而易見的。因此本文結合承德市取得的成效對環(huán)境保護規(guī)劃的作用進行了分析，并提出了筆者個人的一些淺見，僅供參考。

環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；作用

1 城市環(huán)境保護規(guī)劃作用

在城市規(guī)劃當中環(huán)境保護規(guī)劃是十分重要的組成部分，尤其十九大進一步強調(diào)環(huán)保重要的當下，更需要做好環(huán)境保護規(guī)劃。城市經(jīng)濟發(fā)展離不開最優(yōu)化的城市規(guī)劃。以往我國城市規(guī)劃依托的是犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，造成嚴重的環(huán)境問題。與人民日益增長的美好生活愿望相矛盾，更加不符合建設美麗中國的目標。

實際從以往開展的環(huán)保綜合整治專項行動的成果能夠看出來，做好環(huán)境保護實質(zhì)更能夠推動城市經(jīng)濟轉型升級，快速發(fā)展。例如筆者所在河北承德，2016年承德GDP總值1432.90億元，2015年為1358.6億元，同比增速約5.5%。而承德作為京津生態(tài)屏障，更是以鐵腕措施治理生態(tài)環(huán)境問題，取得很好的成效。這表明環(huán)保雖然始終處于高壓態(tài)勢，但并不影響經(jīng)濟發(fā)展，反過來還會推動經(jīng)濟發(fā)展。城市建設和經(jīng)濟發(fā)展必須要有良好的城市環(huán)境作為基礎。如果城市環(huán)境惡劣對經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響更大。在城市建設當中，環(huán)?？梢哉f是一項非常重要的投資，雖然環(huán)保投資回報周期會比較長，但如果長期堅持下來，對于構建良好的城市環(huán)境具有實效。不僅有利于更好的規(guī)劃城市建設，更會因為環(huán)境方面的優(yōu)勢更能吸引資本。

承德是綠色城市，是河北首個全國生態(tài)聞名建設試點地區(qū)，同時還是生態(tài)文明先行示范區(qū)。習近平總書記更是親自為承德定位，加快建設京津翼水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題。這就注定了承德必須肩負生態(tài)和發(fā)展兩條主線。經(jīng)過一系列的綜合整治，承德的生態(tài)環(huán)境更加良好，成為綠色寶庫，依托生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來，農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)奪得全國冠軍，并培育出十大綠色產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，承德市經(jīng)濟發(fā)展進入一個生態(tài)為先的新時期。這樣的情況更凸顯出環(huán)境保護規(guī)劃對于城市經(jīng)濟發(fā)展具有十分顯著的促進作用。

2 城市環(huán)境保護規(guī)劃建議

十九大指出堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條方略之一，并在報告中改變了環(huán)境保護方面的提法。如過去講打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)在講打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以前說山水林田湖，現(xiàn)在表述山水林田湖草。這些都表明將實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。那么如何更好打造生態(tài)優(yōu)勢，并依托這一優(yōu)勢發(fā)展城市經(jīng)濟，筆者從結合承德市的情況，提出如下建議。

第一，經(jīng)濟結構調(diào)整與環(huán)境保護齊抓并舉。只要找準經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的最佳結合點，就能完全實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的共贏。承德位于京津的上風上水，是天然的一個屏障，一直在致力于生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，已經(jīng)成為綠色寶庫?；谶@種來之不易的良好生態(tài)，立足八山一水半分田、半分道路和莊園的地貌形態(tài)，以生態(tài)優(yōu)先進行經(jīng)濟結構調(diào)整，打造培育綠色產(chǎn)業(yè)，構建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是環(huán)保規(guī)劃促進城市經(jīng)濟發(fā)展的典型范式。

第二，自人類步入工業(yè)時代，生態(tài)環(huán)境便遭到嚴重的破壞，在現(xiàn)有的技術條件下，要建設生態(tài)文明，并推動經(jīng)濟發(fā)展，就需要依托當前的先進技術與設備推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,并打造新興產(chǎn)業(yè)。例如承德打造出了圍繞中草藥、食用菌、山楂等作用的七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為擺脫貧困，全面小康打下了非常好的基礎。同時依托京津翼協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈重構的契機，圍繞綠色發(fā)展，進行區(qū)域發(fā)展總體布局打造了綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這其中必然少不了綠色環(huán)保的技術與設備的投入，經(jīng)濟發(fā)展不能犧牲生態(tài)環(huán)境，而環(huán)境保護又不能忽視經(jīng)濟發(fā)展。所以要改進生產(chǎn)工藝，依托先進的技術與設備減少生產(chǎn)過程中的污染，保護好來之不易的良好生態(tài)環(huán)境。

第三，以再利用、資源化、減量化的思路指導城市規(guī)劃，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。持之以恒做好污染綜合環(huán)境整治，聚焦突出問題，打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，通過制定科學的轉向配套方案，以鐵腕手段治理環(huán)境污染問題，嚴肅執(zhí)法。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)。

結語

環(huán)境保護規(guī)劃作為城市發(fā)展規(guī)劃當中十分重要的一環(huán)，對于推動城市經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用。在建設美麗中國的進程中，必須堅持生態(tài)和發(fā)展兩條底線，齊抓并舉，打造良好生態(tài)的同時，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造新興綠色產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟走向綠色發(fā)展之路。本文結合了承德市的情況進行了闡述，可能存在不足，但希望能夠提供一定參考價值。

[1]王微.城市規(guī)劃中環(huán)境保護探析[J].黑龍江科技信息,2017,(15):208.

[2]劉妍.小議城市規(guī)劃建設中的環(huán)境保護[J].科技創(chuàng)新與應用,2013,(14):156.

薛艷龍（1976-），男 ，滿族，河北灤平人，本科，高級工程師，從事環(huán)境保護工作。