聶禮賓陳勝

（浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心浙江杭州310000）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的環(huán)境管理檢查

聶禮賓陳勝

（浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心浙江杭州310000）

環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，但其作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的非測(cè)試性依據(jù)，卻并未得到足夠的重視，其中普遍存在檢查內(nèi)容不全面的問(wèn)題。據(jù)此，本案筆者從實(shí)際出發(fā)，淺析環(huán)境管理檢查的內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目；竣工；環(huán)保驗(yàn)收；環(huán)境管理檢查

環(huán)境管理檢查是指在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段施行國(guó)家環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和相關(guān)管理章程來(lái)對(duì)其非測(cè)試性工作進(jìn)行考核，用以指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。但從實(shí)際來(lái)看，環(huán)境管理檢查并未得到應(yīng)有的重視。據(jù)此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查：

1 環(huán)境管理檢查的內(nèi)容

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括如下方面：一是檢查國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度及“三同時(shí)”制度是否在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中得以落實(shí)，其中“三同時(shí)”制度指的是主體工程與建設(shè)項(xiàng)目公害與污染的防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用，同時(shí)還應(yīng)檢查是否按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)。二是檢查企業(yè)環(huán)保組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急報(bào)告制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)檢查環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及儀器設(shè)備與監(jiān)測(cè)人員的配置等。三是檢查環(huán)保設(shè)施的規(guī)建、竣工和運(yùn)行情況，即檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是否與設(shè)計(jì)要求相符，并檢查其運(yùn)行情況，其中具體涉及污染物防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行是否滿足設(shè)計(jì)要求、污染物防治設(shè)施是否遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改動(dòng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施與監(jiān)測(cè)孔的設(shè)置是否滿足國(guó)家規(guī)定等，注意在檢查中，應(yīng)及時(shí)將存在的問(wèn)題上報(bào)至環(huán)保主管部門，由其責(zé)令當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行整改，最后再組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。四是檢查企業(yè)對(duì)《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求的執(zhí)行情況，如排水管網(wǎng)的整治是否合理及在以新代老的項(xiàng)目中，是否按要求拆除項(xiàng)目等。五是環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設(shè)項(xiàng)目中的落實(shí)情況，其一般涉及《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與批復(fù)要求、項(xiàng)目環(huán)保投資概算與資金的落實(shí)情況等資料、污染治理設(shè)施的運(yùn)維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。六是檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對(duì)存在潛在性環(huán)境污染隱患的項(xiàng)目，明確其污染源和污染物，并檢查應(yīng)急制度、設(shè)備與設(shè)施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲(chǔ)罐的四周設(shè)圍堰、是否按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)固廢暫存場(chǎng)進(jìn)行防滲漏和防雨淋處理等。七是檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應(yīng)按規(guī)定收集和處理危險(xiǎn)廢物，以實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)，具體應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位處理危險(xiǎn)廢物，并完善審批手續(xù)，注意應(yīng)避免在上述過(guò)程中發(fā)生二次污染。八是檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計(jì)量裝置、是否安裝在線監(jiān)測(cè)裝置來(lái)控制COD等水質(zhì)指標(biāo)等。九是檢查植被保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與綠化建設(shè)情況，即針對(duì)存在植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查其植被與生態(tài)恢復(fù)是否滿足《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求，同時(shí)針對(duì)未造成植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查是夠按《環(huán)評(píng)》等的要求進(jìn)行綠化建設(shè)。十是檢查環(huán)境敏感項(xiàng)目的保護(hù)情況，即檢查建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)與實(shí)際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護(hù)區(qū)中的環(huán)境敏感目標(biāo)按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)遷離或是否出現(xiàn)新的環(huán)境敏感目標(biāo)。十一是調(diào)查公眾的參與度，即針對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)對(duì)公眾輿論的調(diào)查來(lái)知曉公眾的態(tài)度，注意在調(diào)查時(shí)，應(yīng)通過(guò)向公眾講解項(xiàng)目的概況、對(duì)環(huán)境的影響、污染的防治及風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置等來(lái)獲得公眾的支持，同時(shí)進(jìn)一步完善公眾與建設(shè)項(xiàng)目的溝通平臺(tái)，以深化公眾對(duì)項(xiàng)目的了解。

2 環(huán)境管理檢查的手段

一般來(lái)講，在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，可通過(guò)公眾調(diào)查、指標(biāo)考核、檔案檢查、聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等來(lái)開(kāi)展環(huán)境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來(lái)記錄下環(huán)境管理檢查的全過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)的分類上具有多樣化的特征，因此在環(huán)境管理檢查中，應(yīng)突出不同行業(yè)的特殊性。另外，為了準(zhǔn)確闡明問(wèn)題和保證結(jié)論的可靠性，應(yīng)對(duì)上述方法進(jìn)行綜合運(yùn)用。

結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境管理檢查的重要任務(wù)是確保環(huán)評(píng)制度與“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，其體現(xiàn)的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用。但建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，其要求在環(huán)境管理檢查中準(zhǔn)確把握如下要點(diǎn)：一是監(jiān)測(cè)人員應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的客觀實(shí)際標(biāo)明環(huán)境管理檢查的內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)逐一對(duì)照落實(shí)，最后再將檢查結(jié)果填入驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中；二是采取圖表和文字的形式表現(xiàn)綜合性結(jié)論；三是對(duì)于在環(huán)境管理檢查中遇到的問(wèn)題，應(yīng)提出如下可操作性強(qiáng)的建議：補(bǔ)辦環(huán)境管理手續(xù)、新建或補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施、采取生態(tài)破壞與環(huán)境污染的防治策略等?？傊?，環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要內(nèi)容，其體現(xiàn)的是建設(shè)單位在環(huán)保領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，應(yīng)明確環(huán)境管理檢查的內(nèi)容和采取針對(duì)性的方法。

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