仇曉琴

（江蘇省南通市環(huán)境保護宣傳教育中心226006）

南通生活垃圾分類的現狀及對策建議

仇曉琴

（江蘇省南通市環(huán)境保護宣傳教育中心226006）

實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，是實現垃圾減量化、資源化、無害化的根本途徑，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。筆者在深入分析南通生活垃圾產生、收集和處理工作的基礎上，結合當地市情，提出一些有針對性的建議，供做好這項工作時參考。

1 南通生活垃圾分類現狀

1.1 生活垃圾增速較快

南通現轄9個縣（市）區(qū)，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1348個行政村，常住人口729.73萬。初步統(tǒng)計，我市每年的垃圾增速一直保持在6%—8%。隨著城鄉(xiāng)一體化集中收運工作的深入開展，源頭減量任務較為迫切。

1.2 垃圾分類處理現狀

近年來，我市一直積極推進城市垃圾分類工作，2015年11月，市政府出臺了《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理試點方案》，提出在市區(qū)逐步推進垃圾分類工作。

1.2.1 設置垃圾分類箱。在市區(qū)主要道路、繁華路段配套安裝了4600多只分類式果殼箱，繁華路段的果殼箱，除了收集可回收、不可回收垃圾外，還設置了廢舊電池回收箱，但目前來看，還是混合投放。

1.2.2 無害化處置全省領先。所有縣（市）區(qū)實行“組保潔、村（居）收集、鎮(zhèn)（街）轉運、縣（市）區(qū)統(tǒng)一處理”的生活垃圾收運處置體系。現有垃圾中轉站102座，其中城市垃圾中轉站23座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站79座；生活垃圾填埋場2座，焚燒發(fā)電廠4座，設計處理能力達到4650噸。填埋、焚燒兩種處理方式的比例分別為25%、75%。

1.2.3 首個試點小區(qū)運行正常。港閘區(qū)陳橋街道瑞景新居是我市首家全面施行垃圾分類管理的居民小區(qū)。實行干濕分類，并在以戶為單位的積分獎勵系統(tǒng)進行積分，小額積分可以換取香皂等日用品，大額積分可以兌換價值不等的家電。試行1個月來，該小區(qū)的垃圾清運量較去年同期減少了30%左右。接下來的試點將實行更為細化的垃圾四分法，即可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾以及其余垃圾。

1.2.4 分類處置情況不容樂觀。截至目前，僅僅是首個垃圾分類試點小區(qū)運行正常，整個社會還未形成生活垃圾分類的氛圍，混放現象還比較普遍。

2 南通垃圾分類存在問題解析

2.1 市民參與率不高

為推進垃圾分類工作，實現減量化目標，各地和有關部門高度重視，在宣傳發(fā)動、鼓勵社會參與等方面做了大量工作，采取了一些激勵獎勵措施，但市民還是缺乏基本的回收知識，參與率不高。

2.2 部門之間協(xié)調機制不完善

生活垃圾分類工作政府責任部門較多，城管局牽頭，建設局負責收運處置工作；環(huán)保局監(jiān)督、指導廢舊織物、電子垃圾專項分流工作；商務局負責廢舊物品回收、再生資源利用工作，等等，部門之間協(xié)調機制還不完善。

2.3 投入巨大收效甚微

據不完全統(tǒng)計，全國試點城市，生活垃圾分類工作資金投入量大，而實際產生的社會和經濟效益微乎其微。

3 開展垃圾分類工作的設想和建議

3.1 總體設想

建立市區(qū)動員體系，組織開展宣傳發(fā)動；政府主導，逐步形成分類投放、分類運輸、分類處置和利用的工作體系；試點先行，積累經驗，不斷健全管理網絡、完善規(guī)章制度。

3.2 基本原則

一是先易后難、循序漸進。首先將回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾以及其余垃圾進行分類，再對其它垃圾進行細化。二是先試后推、以點帶面。選擇軟硬件條件較好的小區(qū)試點，在取得成效和經驗的基礎上，擴大試點范圍，由點帶面，逐步展開。三是條包塊管、以塊為主。在市政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地管理的要求，實行條塊和部門分工負責制度。四是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導。合理布局，推進分類垃圾終端處置設施的建設，建立垃圾分類收運體系，科學引導垃圾源頭減量和回收利用。

3.3 工作建議

3.3.1 建立部門聯(lián)動機制，推進分類工作責任落實。市政府要制定出一整套完整的工作思路和政策措施，進一步明確各個階段的工作目標，分解任務，落實責任，并加強量化考核，督促各部門切實履行職責，合力推進垃圾分類工作。

3.3.2 制定規(guī)劃和實施方案。一是要制定分類總體規(guī)劃。建議先完善“粗分類，大分流”工作方案，試點成功后再全面推進。二是積極利用國家政策。進一步界定政府、企業(yè)和個人在垃圾分類工作中的責任。三是深入開展政策設計。促進源頭減量，研究廢舊物資回收利用的具體政策措施。四是研究政策扶持。解決再生資源產品的出路問題，引導社會資本參與，最大限度減少垃圾焚燒、填埋量。

3.3.3 全社會宣傳發(fā)動。要充分運用電視、廣播、報紙、網絡、公眾傳媒等各種媒介，持續(xù)高密度地開展宣傳動員。一是從兒童教育抓起。將垃圾分類知識納入幼兒園和中小學校教學計劃，通過“小手拉大手”的輻射作用，逐步引導廣大家庭主動參與垃圾分類。二是分層次宣傳。要針對居民、外來流動人員、家庭保姆等不同群體，開展相應的培訓和宣傳。三是通曉分類流程。將垃圾資源化利用情況和末端處置的具體流程清晰地告知公眾，讓公眾真真切切地感受到自己進行垃圾分類的辦法、途徑。四是發(fā)揮示范引領作用。全市的國家機關單位和學校、醫(yī)院等事業(yè)單位率先推廣垃圾分類，著力提高分類水平，成為全社會的示范。五是建立社會動員機制。積極發(fā)揮居委會及志愿者的作用，建立積分獎勵機制等，引導居民開展分類。

3.3.4 推進設施的建設和完善。一是加快推進相應的分類處置設施建設。市區(qū)要加快推進和規(guī)范有害垃圾、餐廚垃圾等處理中心的建設，對廢舊物資的回收和利用明確主管部門及其日常管理責任。二是建立分類收集、運輸服務系統(tǒng)。建立健全收運隊伍，確保分類物能夠及時收集和轉運到處置場所。三是明確新建項目配套。根據垃圾分類的要求，指導新建小區(qū)同步推進配套設施建設，并納入先期建設、過程督管和完工驗收之中。

生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，要求全社會共同參與，理論和實踐的結合點還有很大斷層，迫切需要政府、市民積極行動起來，有計劃、有步驟的全面推進，才能達到減量化、資源化、無害化的最終目的。