時(shí)麗

（確山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南駐馬店463200)

淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

時(shí)麗

（確山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南駐馬店463200)

物質(zhì)生活水平的不斷提高使得人們對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求，社會(huì)環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)使得我國(guó)所面臨的環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)也在不斷增加。然而，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域仍存在較多問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化仍有很長(zhǎng)一段路要走。在此背景下，本文以河南省為例，從我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)單討論了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管新思路，以期為相關(guān)人士提供一定的理論參考。

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管；新思路；對(duì)策

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀——以河南省為例

近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求的日益擴(kuò)大，我國(guó)出現(xiàn)了大量新成立的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)公司，一些職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)測(cè)公司也逐漸將業(yè)務(wù)范圍延伸向環(huán)境監(jiān)測(cè)。河南省鼓勵(lì)實(shí)行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化,在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門逐漸開(kāi)展了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的修訂以及《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》的制定等相關(guān)工作。然而，以上兩個(gè)法律規(guī)范性文件目前仍未正式出臺(tái)，這使得河南省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)階段仍缺乏統(tǒng)一的技術(shù)核定與質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，這使得一些社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)使用降低質(zhì)量成本的方式進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)有了可乘之機(jī)，市場(chǎng)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂。陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的管理制度，在規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。就現(xiàn)階段而言，河南省開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的重中之重仍應(yīng)是建立較為統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管模式。

2 河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1.監(jiān)測(cè)力量不足

近些年，迅猛發(fā)展的重工業(yè)為我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，現(xiàn)有的政府部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作量也在迅速擴(kuò)大之中，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求難以得到完全滿足。對(duì)于企業(yè)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)而言，他們中的絕大多數(shù)均無(wú)法掌握較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，河南省目前仍缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量。

2.2.監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制不完善

如前文所述，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》與《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》尚未完整出臺(tái)，這使得我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制無(wú)法得到完善，全面統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制的缺乏難以對(duì)社會(huì)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成約束，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的正常發(fā)展受到影響。

2.3 相關(guān)政策扶持的缺乏

在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策大都是針對(duì)環(huán)境保護(hù)和能源開(kāi)發(fā)利用，仍處于起步階段的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)并沒(méi)有獲得足夠的政策扶持，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，因而河南省社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

3.1 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系要求我們首先制定出相應(yīng)的法律條例，以有效約束社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行為，在制定法律條例過(guò)程中我們可以借鑒歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，如在美國(guó)，政府部門需支付一定費(fèi)用向企業(yè)購(gòu)買環(huán)境變化方面的數(shù)據(jù)信息，為了提高這些數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，政府部門還需以招標(biāo)的方式選擇企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的合作者，雙方達(dá)成協(xié)議訂立合同后即可共同為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量努力。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染突發(fā)情況應(yīng)急監(jiān)測(cè)、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，我們需明確環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)范圍，同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織資格認(rèn)證以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。對(duì)于無(wú)法勝任環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織和個(gè)人，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需將其淘汰，以達(dá)到提升我國(guó)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

3.2 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)

不斷推進(jìn)河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)有助于我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的增強(qiáng)，對(duì)此我們需做好以下幾方面的工作：

（1）建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制：環(huán)境信息公開(kāi)有助于社會(huì)公眾更加了解居住地的環(huán)境質(zhì)量信息，這一舉措可在一定程度上約束地方民眾的行為，于環(huán)境保護(hù)工作極為有利。在這一環(huán)節(jié)，我們可借鑒國(guó)外一些環(huán)境信息公開(kāi)的做法，如聯(lián)合國(guó)于2001年發(fā)表的明確提出哪些環(huán)境信息應(yīng)該公開(kāi)而哪些環(huán)境信息不應(yīng)該公開(kāi)的公約。

（2）建設(shè)交流會(huì)商機(jī)制：環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)各省市均存在，如近些年引起公眾關(guān)注的霧霾問(wèn)題，因此建立交流會(huì)商機(jī)制十分有必要。不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在正式開(kāi)展工作時(shí)不應(yīng)各自問(wèn)政，而應(yīng)針對(duì)各類環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)溝通與交流，避免針對(duì)相同環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展多次重復(fù)監(jiān)測(cè)工作，以達(dá)到節(jié)約監(jiān)測(cè)資源、推動(dòng)環(huán)境社會(huì)監(jiān)測(cè)工作展開(kāi)的目的。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

就目前而言，河南省僅例行監(jiān)測(cè)了水、大氣、噪聲等環(huán)境要素，土壤、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等要素中的有害物質(zhì)均未得到系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)的環(huán)境要素背景監(jiān)測(cè)資料較為缺乏，對(duì)區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的把握仍不夠。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，能夠表征污染狀況的有害項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)量也明顯不足。針對(duì)這些問(wèn)題，我們需大力增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，并進(jìn)一步完善政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和方法。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，河南省乃至我國(guó)其他各省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍處于起步階段，在對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)程中存在著較多問(wèn)題，本文僅從河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的角度提供了一些簡(jiǎn)單的對(duì)策，有效推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展仍需各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的不懈努力。

[1]李國(guó)剛,趙岑,陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2014,03:4-8.

[2]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2015,01:1-5.