王星方

（河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)環(huán)境保護(hù)局）

濮陽(yáng)市華龍區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王星方

（河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)環(huán)境保護(hù)局）

近年來(lái)，水環(huán)境保護(hù)受到人民群眾的深度關(guān)注，水環(huán)境保護(hù)工作著眼于解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的環(huán)境問(wèn)題。華龍區(qū)通過(guò)開(kāi)展環(huán)保宣傳、環(huán)境綜合整治等活動(dòng)，水環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著效果，轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。但是，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

1 轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 飲用水水源地保護(hù)情況

為保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，保障全區(qū)人民喝上干凈放心的水，按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》要求和市政府的安排，轄區(qū)啟動(dòng)了集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，成立了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定領(lǐng)導(dǎo)小組，編制上報(bào)了《華龍區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作方案》。規(guī)劃劃定范圍為岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)等在用備用和規(guī)劃在建的所有集中式飲用水源，建立健全了飲用水源監(jiān)控制度和水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確了安全責(zé)任。

1.2 城區(qū)和農(nóng)村飲用水安全情況

華龍區(qū)已把農(nóng)村飲水安全工程列入全區(qū)十大民生工程，重點(diǎn)抓落實(shí)。全區(qū)累計(jì)投入大量資金，為岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)農(nóng)村打井15眼，所有工程全部通水到戶(hù)，有效解決了轄區(qū)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題。

1.3 生活污水處理情況

目前，市城區(qū)內(nèi)建有油田污水處理廠和市污水處理廠兩座，處理能力分別為3萬(wàn)噸/日和7萬(wàn)噸/日。但由于城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城區(qū)生活污水未能做到應(yīng)收盡收，污水處理廠收水率較低，致使部分污水直排河道，造成河水污染。

1.4 工業(yè)廢水治理情況

根據(jù)城區(qū)功能定位，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)械制造類(lèi)，沒(méi)有高污染、高耗能工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的工業(yè)污水較少。根據(jù)全市統(tǒng)一要求，華龍區(qū)積極督導(dǎo)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)完成了污水管網(wǎng)和污水提泵站。投運(yùn)后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的污水將全部進(jìn)入市污水處理廠處理。

1.5 城區(qū)河道環(huán)境綜合整治情況

多年來(lái)，由于市城區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)及城市配套設(shè)施不完善等多種原因，部分生活污水未經(jīng)處理直排河中，造成城區(qū)河道水質(zhì)產(chǎn)生污染。針對(duì)這種情況，華龍區(qū)每年都開(kāi)展一系列綜合整治工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違法排污現(xiàn)象。濮陽(yáng)市城區(qū)河道綜合治理動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，為全面實(shí)現(xiàn)“通、凈、綠、亮”的目標(biāo)要求。華龍區(qū)制定了《城區(qū)河流溝渠污染源排查實(shí)施方案》，對(duì)城區(qū)內(nèi)所有河流溝渠入河排污口進(jìn)行了摸底排查，繪制了華龍區(qū)水系及排污口分布圖，并根據(jù)排查情況編寫(xiě)了排查報(bào)告，針對(duì)性的提出了合理化的治理意見(jiàn)建議和方案，為濮陽(yáng)市城區(qū)環(huán)境綜合整治提供了詳實(shí)的第一手資料。

1.6 地下水環(huán)境保護(hù)情況

華龍區(qū)對(duì)全區(qū)農(nóng)村地區(qū)的地下飲用水井進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，取得有效數(shù)據(jù)200余個(gè)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量良好。

2 存在問(wèn)題

2.1 城區(qū)河流污染嚴(yán)重，缺乏有效監(jiān)管

新老馬頰河是華龍區(qū)境內(nèi)主要河流，但轄區(qū)內(nèi)的中原油田、大化、乙烯及市屬、油田改制企業(yè)等單位任意設(shè)置入河排污口，工業(yè)污水直接排入馬頰河，油田所屬生活區(qū)居民的生活污水未經(jīng)處理直接向馬頰河排放，沿岸居民隨意傾倒垃圾，對(duì)入河排污口的設(shè)置目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的制約措施，偷排、漏排現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 農(nóng)村社區(qū)生活污水處理嚴(yán)重不足

已開(kāi)始建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)均未做環(huán)評(píng),環(huán)境管理不規(guī)范，社區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，未同步配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，這將對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大威脅。

2.3 環(huán)保部門(mén)的“第一審批權(quán)”還沒(méi)有真正體現(xiàn)

在項(xiàng)目審批上，工商、環(huán)保、發(fā)改、土地等部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目未批先建的現(xiàn)象比較普遍。

2.4環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)滯后，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足

華龍區(qū)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)的科研技術(shù)、執(zhí)法裝備上與上級(jí)要求和實(shí)際需要存在較大差距，加上環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，執(zhí)法能力薄弱，很大程度上制約著環(huán)保工作的有效開(kāi)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生

認(rèn)真把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，在項(xiàng)目審批中做到國(guó)家明令淘汰或禁止建設(shè)的、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項(xiàng)目不批；不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目不批；環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目不批，從總量上控制新污染源的產(chǎn)生。

3.2 繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

3.2.1.開(kāi)展水環(huán)境綜合整治行動(dòng)

近年來(lái)，華龍區(qū)連續(xù)開(kāi)展水環(huán)境綜合整治行動(dòng)。把對(duì)主要河段有較大影響的排污企業(yè)確定為重點(diǎn)整治污染源，將環(huán)境違法新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的已關(guān)閉的污染企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及鉛蓄電池等涉重金屬企業(yè)，以及人民群眾反映強(qiáng)烈、久拖未決的水污染問(wèn)題作為重點(diǎn)查處對(duì)象。建立健全排污企業(yè)檔案，組織環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行明察暗訪，逐一核實(shí)，并對(duì)排污口進(jìn)行不定期抽樣監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，實(shí)施“污染零容忍”，消除了因工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污以及偷排造成的河流水質(zhì)污染問(wèn)題。一是增加對(duì)河流斷面的關(guān)注度，切實(shí)保障河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是加大環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行。堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)控、嚴(yán)管”。對(duì)于無(wú)環(huán)保手續(xù)，無(wú)治污設(shè)施、污染嚴(yán)重企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)已關(guān)停取締的“十五小”企業(yè)實(shí)行回頭看，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象的發(fā)生。三是加大對(duì)馬頰河的監(jiān)測(cè)頻次。增加轄區(qū)河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次，做到每周監(jiān)測(cè)至少1次，及時(shí)掌握河流水質(zhì)狀況。四是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范跨界污染事故發(fā)生。發(fā)動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合，相互通報(bào)跨界河流水質(zhì)、閘壩運(yùn)行等情況，商討跨界水污染防治工作。

3.2.2.開(kāi)展馬頰河排污口排查和畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查行動(dòng)

一是組織環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)新老馬頰河沿岸企業(yè)排查摸底，共排查沿河排污口149個(gè)，繪制了排污口分布簡(jiǎn)圖，建立了排污口排查現(xiàn)狀檔案，為以后馬頰河的污染整治工作提供決策依據(jù)。二是為進(jìn)一步控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，組織開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，徹底摸清了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整體狀況，并對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的養(yǎng)殖企業(yè)下達(dá)了整改通知書(shū)，納入了日常監(jiān)管范圍。

3.2.3.開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

一是對(duì)轄區(qū)范圍的工業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的“自查自糾”，有重點(diǎn)、有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查，把重點(diǎn)違法排污企業(yè)作為掛牌督辦的整治對(duì)象。二是按照“嚴(yán)、狠、細(xì)、快”的工作要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，集中時(shí)間，集中力量，組織開(kāi)展多次聯(lián)合執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的超標(biāo)排污企業(yè)，重點(diǎn)查處了一批群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害群眾身體健康及切身利益的環(huán)境違法行為。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)及外排廢水達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治力度。對(duì)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存等企業(yè)加大查處力度，定期組織專(zhuān)門(mén)性的執(zhí)法檢查；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處，做到嚴(yán)查、重罰。督促重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立和完善環(huán)境污染及事故處置應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性組織演練。

3.4 積極推進(jìn)集中式飲用水源地保護(hù)工作

目前，《華龍區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃》已編制完成，華龍區(qū)積極協(xié)調(diào)省、市環(huán)保部門(mén)完成對(duì)這個(gè)規(guī)劃的評(píng)審工作。

3.5 督導(dǎo)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)及提泵站及早投運(yùn)

確保濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)及提泵站正式投入運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.6 積極做好水環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作

堅(jiān)持做到環(huán)保宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”。一方面充分利用4·22地球日、6·5世界環(huán)境日等重大節(jié)日，采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料和環(huán)保購(gòu)物袋、舉辦警示教育圖片展等形式廣泛宣傳環(huán)保法律、法規(guī)知識(shí)。另外，還不定期舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保培訓(xùn)班和“服務(wù)企業(yè)座談會(huì)”，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)廣泛深入的宣傳，使群眾的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，提升了廣大群眾的自覺(jué)意識(shí)、水憂(yōu)患意識(shí)，形成人人參與環(huán)境保護(hù)的局面。