王金南，蔣洪強(qiáng)，何軍*，王夏暉

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的方略與任務(wù)

王金南，蔣洪強(qiáng)，何軍*，王夏暉

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略之一。本文從十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，詮釋了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的特征，結(jié)合中國(guó)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，提出了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入分析了新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的四大戰(zhàn)略任務(wù)背景和要求。

新時(shí)代；美麗中國(guó)；生態(tài)文明；戰(zhàn)略任務(wù)；十九大報(bào)告

引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌和成就，物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，但同時(shí)也付出了巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià)。到本世紀(jì)中葉，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，絕不能再去走發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”道路，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展之路。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，歷史性地闡述了建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，表明了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的最高認(rèn)知和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，吹響了新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的號(hào)角。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們必須按照十九大報(bào)告提出的要求，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出努力。

1 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)特征

1.1 堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本原則

堅(jiān)持人與自然和諧共生，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四大基本方略之一，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。生態(tài)文明以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，首先要有良好的生態(tài)環(huán)境，要有自然之美，這是基礎(chǔ)和前提。如果沒(méi)有自然之美，沒(méi)有環(huán)境安全，沒(méi)有生態(tài)文明，美麗中國(guó)建設(shè)就無(wú)從談起。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使公民在一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，人們才能增強(qiáng)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的認(rèn)同和信心。十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

1.2 體現(xiàn)新時(shí)代新理念新模式新制度

建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，走一條既能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的雙贏道路。這是工業(yè)文明之后新的人類文明形態(tài)，代表更完善的人與自然、人與人以及人與社會(huì)的生態(tài)關(guān)系，通過(guò)一系列新的理念、新的模式、新的做法、新的制度，最終達(dá)到提升人類福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新階段。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明具體體現(xiàn)在文化觀念、發(fā)展模式、體制機(jī)制、國(guó)際關(guān)系等出現(xiàn)一系列新的變革。首先是生態(tài)觀念的變革，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)“征服自然”“人定勝天”的人類中心主義向“呵護(hù)自然”“保護(hù)自然”的生態(tài)系統(tǒng)觀轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式。其次是發(fā)展模式的變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展成為主流，進(jìn)而改變依靠投資消費(fèi)和出口驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效提升資源利用效率和減少污染排放，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富增長(zhǎng)。三是體制機(jī)制的變革，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，健全生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度體系，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾參與的生態(tài)文明治理體系，形成生態(tài)文明共治。四是國(guó)際關(guān)系的變革，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。通過(guò)傳播中國(guó)生態(tài)文明理念，打造合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。

1.3 全面融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”“四個(gè)全面”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全面建成小康社會(huì)全過(guò)程，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。新時(shí)代生態(tài)文明必須是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全局改善、生態(tài)文化素養(yǎng)全面提升、生態(tài)資產(chǎn)協(xié)同增長(zhǎng)的時(shí)代。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)鋪就“綠色化”的發(fā)展道路。只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，才能讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，才能真正落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

2 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

2.1 新時(shí)期中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略愿景

十九大報(bào)告綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段提出了新時(shí)期中國(guó)發(fā)展愿景目標(biāo)。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

2.2 到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。全國(guó)空氣質(zhì)量根本改善，達(dá)到或好于國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)天白云成為常態(tài)；全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，飲用水安全得到有效保障；全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；生態(tài)安全屏障穩(wěn)固，耕地草原森林河流湖泊得到休養(yǎng)生息，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要。

美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?？傮w形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境基本協(xié)調(diào)，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。生態(tài)安全屏障體系持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步恢復(fù)。大氣、水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境安全有效保障，藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流，自然和諧、風(fēng)貌獨(dú)特、設(shè)施健全、建筑綠色、鄉(xiāng)村美麗的城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面建成。生態(tài)文化繁榮昌盛、綠色生活蔚然成風(fēng)。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

2.3 到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明得到全面提升

生態(tài)文明得到全面提升的目標(biāo)，可以確定為：到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面得到改善，綠色低碳生產(chǎn)和消費(fèi)體系全面建立，系統(tǒng)完整協(xié)調(diào)的生態(tài)文明體制機(jī)制進(jìn)一步健全，最終全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為構(gòu)建全球生態(tài)文明治理體系樹(shù)立“中國(guó)范例”。

3 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)

十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。為此，提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四大戰(zhàn)略任務(wù)。

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在發(fā)展思路，關(guān)鍵在處理和平衡好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)的關(guān)系，在尋找新動(dòng)能和處理老問(wèn)題上把握好方向、節(jié)奏和力度，摒棄粗放、低品質(zhì)的發(fā)展方式，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依靠資源環(huán)境等要素投入驅(qū)動(dòng)，架起綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色惠民之間的橋梁，推進(jìn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”新跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益共贏。

為此，十九大報(bào)告重點(diǎn)提出要從四個(gè)體系建設(shè)來(lái)大力推進(jìn)綠色發(fā)展。一是加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。二是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。四是推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，建立節(jié)約低碳健康的綠色生產(chǎn)生活體系。

3.2 著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重?？傮w上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，全國(guó)主要污染物排放總量遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，必須以加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決發(fā)展與保護(hù)矛盾最激烈、百姓身邊最嚴(yán)重、健康影響最突出、治理體系最薄弱、國(guó)際反響最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題為著力點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，動(dòng)員全社會(huì)力量，抓出一批老百姓看得見(jiàn)、摸得著、感受到、能受益的治理成果，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

為了切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，十九大報(bào)告把污染防治與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧作為新時(shí)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

3.3 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不高，影響國(guó)家生態(tài)安全。一是生態(tài)空間遭受過(guò)度擠占。一些地區(qū)不合理的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少。二是自然保護(hù)區(qū)遭受人為活動(dòng)的影響劇烈。2015年，446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中均存在不同程度的人類活動(dòng)，占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的2.95%。三是生態(tài)退化導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能降低。全國(guó)水土流失面積295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積、崩崗和耕地?fù)p毀，長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。四是生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。高等物種受威脅比例高，10.72%的維管植物、40.1%的哺乳動(dòng)物、15%的內(nèi)陸魚類處于受威脅狀態(tài)，大量物種處于極危和瀕危狀態(tài)。

為此，十九大報(bào)告提出，必須貫徹山水林田湖草生命共同體理念，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明管理體制仍面臨諸多問(wèn)題。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了生態(tài)文明體制改革總體方向和戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告又進(jìn)一步明確提出了改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的主要思路和具體任務(wù)。隨著我國(guó)生態(tài)文明體制改革全面展開(kāi)，改革成效將成為一個(gè)全世界、全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，改革成功與否將直接影響“走向生態(tài)文明新時(shí)代”的進(jìn)程。

首先，生態(tài)文明體制改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是綠色執(zhí)政和世界引領(lǐng)的“中國(guó)方案”。其次，加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)是政府公共管理的核心職能之一，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)文明體制建設(shè)是各級(jí)黨委政府落實(shí)綠色發(fā)展，確保生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要抓手。第三，從生態(tài)系統(tǒng)管理來(lái)看，生態(tài)文明體制改革必須基于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和“山水林田湖草”的綜合管理，基于生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性注重跨部門和跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值屬性突出生態(tài)環(huán)境的獨(dú)立性監(jiān)督，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。第四，從自然資源管理來(lái)看，鑒于自然資源的生態(tài)屬性重要性日益提升，必須重視自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，合理設(shè)置自然資源資產(chǎn)的管理與自然資源生態(tài)監(jiān)督管理職能。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革，必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)、互促共治的新機(jī)制。十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。通過(guò)各方努力，力爭(zhēng)2020年基本建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效共治的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體制。

[1]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》[R].北京 ,2017: 10.

[2]王金南 ,蔣洪強(qiáng) ,張惠遠(yuǎn) ,等 .邁向美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì) [J].環(huán)境保護(hù) ,2012(23): 49-51.

[3]中國(guó)工程院.堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國(guó) 開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代 [R].北京 : 中國(guó)工程院 ,2016: 12.

Strategic Tasks for Ecological Civilization Construction of the Socialism with Chinese Characteristics for a New Era

WANG Jinnan, JIANG Hongqiang, HE Jun*, WANG Xiahui
( Chinese Academy of Environmental Planning, Beijing 100012 )

Adhere to the harmonious coexistence between man and nature and the construction of beautiful China is one of the basic strategies for the construction of socialism with Chinese characteristics in the new era. Starting from the strategic tasks of the ecological civilization construction mentioned in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, this paper interpreted the characteristics of the construction of the socialist ecological civilization with Chinese characteristics in the new era. Combining with the future development blueprint of China, the new strategic targets of the ecological civilization construction were proposed and then the four strategic task background and requirements of building the ecological civilization and beautiful China in the new era were deeply analyzed.

new era; beautiful China; ecological civilization; strategic task; report of the 19th CPC National Congress

D616；X321

1674-6252（2017）06-0009-04

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.009

王金南（1963—），男，研究員，中國(guó)工程院院士，主要從事環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境政策研究，E-mail：wangjn@caep.org.cn。

*責(zé)任作者： 何軍（1964—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與環(huán)境政策，E-mail：hejun@caep.org.cn。