文|吳 迪

厚植生態(tài)保護人人有責、“誰污染誰埋單”的共識，推進制度創(chuàng)新，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。

據11月8日《人民日報》報道，貴州開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點已滿一年，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境。經過探索實踐，貴州的污染處罰將不再是糊涂賬。

近年來，在大范圍持續(xù)霧霾天氣、城鎮(zhèn)地下水及河流湖泊污染嚴重、局部地區(qū)土壤污染加劇的局面下，公眾對于環(huán)境保護的呼聲和共識越來越突出。生態(tài)環(huán)境的好壞、為改善生態(tài)環(huán)境做出的努力奏效與否，直接關乎老百姓的生命健康和幸福指數(shù)。

生態(tài)環(huán)境污染，顯性的影響是農作物減產、景觀消失、水體水質變差、霧霾頻襲等，隱性的影響還有生物種類和數(shù)量減少、地下水補給功能減弱、人和牲畜存在健康隱憂等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償有別于以往針對污染環(huán)境責任主體進行的行政處罰，企業(yè)造成環(huán)境污染的行政處罰方式一般是罰款、責令停產停業(yè)、行政拘留等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的探索，從“誰污染誰治理”到“誰受益誰補償”的轉變，更具有針對性和震懾力。

以往，“誰污染，誰治理”的模式對于環(huán)境保護起到過積極作用，但也因一些客觀局限而導致某些領域的環(huán)保未能達到理想效果。比如，一些企業(yè)過于注重經濟利益，先污染后治理，且以一己之力難以從資金和技術上治理污染；再如，某些地方為保護利稅大戶而對其違規(guī)排污睜一只眼閉一只眼，以“不污染就不管，污染了就讓他治理”的消極意識曲解環(huán)保原則。此外，相關法律的懲戒力度偏弱，現(xiàn)有制度中也缺乏對具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法后會被追究行政責任，但對公共環(huán)境的損害賠償，卻沒有追究依據。

為了加強環(huán)境保護，近年來，國家從法律法規(guī)的出臺完善到中央環(huán)保督察組全國巡查，從懲戒重大、惡性案件到加強宣傳引導等方面做出了不少努力。 2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，要求在一些重點領域推行環(huán)境污染第三方治理模式；大氣十條、水十條、土十條相繼出臺；環(huán)保督察組約談地方政府主管部門及污染企業(yè)負責人；開展環(huán)境公益訴訟等。

環(huán)境保護收到了明顯的成效，但形勢依然嚴峻。比如有的企業(yè)不是缺技術、缺設備，就是有技術不用、買設備只是為了應付檢查，甚至搞環(huán)保數(shù)據造假；再如，有的地方監(jiān)管跟不上，企業(yè)承諾用于治污的錢沒有花在“刀刃”上。此外，此次試點的經驗還需一定時間來完善和推廣，在因地制宜的過程中，或許還將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

規(guī)則意識是保證社會機器高速高效運行的潤滑劑。生態(tài)資源是全體百姓的。任何人不能以犧牲環(huán)境為代價，自己賺了錢就當甩手掌柜。此番開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點和實踐，核心意義是確立起“誰污染誰埋單，誰受益誰補償”的規(guī)則意識，同時也為其它領域的環(huán)境保護工作提供借鑒。

黨的十九大報告指出“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，這離不開各界的共識與守則。厚植生態(tài)保護人人有責、“誰污染誰埋單”的共識，推進制度創(chuàng)新，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。