王歡芳，李密，賓厚

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412007）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

王歡芳，李密，賓厚

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412007）

以減量化、再利用、再循環(huán)為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和必由之路。作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，包裝產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走綠色包裝之路。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，闡述了包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，分析了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，分別從政府、企業(yè)及公眾方面提出了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；包裝產(chǎn)業(yè)；綠色包裝

黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)美麗中國。我國包裝產(chǎn)業(yè)是國民基礎(chǔ)性服務(wù)制造業(yè)，也是資源消耗性產(chǎn)業(yè)，一方面其鮮明特色的配套服務(wù)使其在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中占重要地位；另一方面其健康發(fā)展受高污染、高排放等產(chǎn)業(yè)特征的制約。改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年的快速發(fā)展，已成為僅次于美國排名世界第二的包裝大國，但卻“大而不強(qiáng)”。大部分包裝企業(yè)尚未改觀的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式仍是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的主要矛盾，難以實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其思想最早萌芽于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)思潮崛起的時(shí)代，起源于1960年美國學(xué)者鮑丁爾提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”[1]，它是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以資源高效利用和環(huán)境友好為目的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是通過對(duì)產(chǎn)品全生命周期過程的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)貫徹實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R”原則，來解決產(chǎn)品生產(chǎn)過程中因資源利用和消耗造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式?！百Y源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)物質(zhì)線性利用模式與“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，兩者的根本區(qū)別在于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)是粗放型發(fā)展模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是把“廢物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕Y源”，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)增長模式的根本變革，也是實(shí)現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的新途徑[2]。

1 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路

隨著包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包裝產(chǎn)生的廢棄物也在急劇增加。根據(jù)中國包裝聯(lián)合會(huì)公布的《中國包裝行業(yè)年度運(yùn)行報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2016年我國包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入突破1.1萬億元，同比增長4.98%。包裝產(chǎn)業(yè)作為典型的傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)的包裝產(chǎn)品屬于一次性用品，致使約70%的包裝物最終轉(zhuǎn)化成廢棄物。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則不僅可解決包裝產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程的資源環(huán)境約束，還可降低包裝材料的環(huán)境負(fù)載，減少能源消耗。我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面順應(yīng)國家綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了新出路和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面通過包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用降低了原材料的生產(chǎn)成本。不僅是包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，更是包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是包裝產(chǎn)業(yè)減少污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑

截至目前，我國包裝產(chǎn)業(yè)尚未改觀的粗放型生產(chǎn)方式和包裝產(chǎn)品使用的一次性，在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中不僅消耗了大量的自然資源，排出的廢棄物更是嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包裝產(chǎn)品消耗產(chǎn)生的廢棄物每年超過2 500萬t，而不可降解的塑料形成的“白色污染”更是環(huán)境公害。包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式不僅可以從源頭有效控制原材料和能源的使用，也可以在末端環(huán)節(jié)減少廢棄物的產(chǎn)生，亦可在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，通過清潔生產(chǎn)、包裝生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造，有效降低資源消耗，使包裝廢棄物變廢為寶，以達(dá)到減少環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡的目的。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一[3]。自改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，但由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，許多包裝企業(yè)的發(fā)展大多是以掠奪性開采資源、肆意排放廢棄物的粗放型發(fā)展方式發(fā)展起來的，伴隨著包裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)文明具體實(shí)踐方式，不僅需要衡量生態(tài)環(huán)境的實(shí)際承載能力，更要考慮生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。而包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求企業(yè)選用可循環(huán)、可降解的包裝材料，或?qū)θ梭w和環(huán)境沒有危害的綠色低碳包裝材料，并最大限度地減少包裝物，且會(huì)對(duì)已使用過的包裝廢物作為再生材料進(jìn)行回收再利用。說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是實(shí)施包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)踐。

2 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 過度包裝現(xiàn)象凸顯，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

包裝是產(chǎn)品認(rèn)知的直觀感受和產(chǎn)品特性的直觀傳遞，保護(hù)產(chǎn)品安全、方便產(chǎn)品運(yùn)輸、提高品牌效應(yīng)是包裝的主要目的。一般而言，合理包裝是企業(yè)依據(jù)包裝的目的賦予產(chǎn)品的包裝，然而，人們盲目追求包裝高檔、設(shè)計(jì)冗繁、裝潢過度的產(chǎn)品，認(rèn)為精美的包裝才能體現(xiàn)身份和地位，正是這種生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)者不健康消費(fèi)心理的驅(qū)使，導(dǎo)致目前市場上過度包裝現(xiàn)象凸顯。如保健品、月餅、高檔煙酒等包裝，其包裝物的體積比產(chǎn)品本身的體積大數(shù)十倍之多，這種因過度包裝造成的包裝廢棄物所產(chǎn)生的垃圾處理費(fèi)，單以北京為例每年就高達(dá)3億元。過度的產(chǎn)品包裝，不僅浪費(fèi)了包裝材料和物流運(yùn)力，又增加了城市垃圾回收的負(fù)荷；既侵害了消費(fèi)者的利益，又影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 包裝廢棄物污染嚴(yán)重，回收利用率低

目前，我國包裝企業(yè)生產(chǎn)的包裝物大多為一次性包裝，70%的包裝產(chǎn)品使用后即成垃圾，而可回收利用的包裝產(chǎn)品僅占總產(chǎn)量的30%，從城市固體垃圾廢棄物排放量來看，包裝垃圾約占垃圾總數(shù)量的1/3，而在這些城市生活垃圾的包裝廢棄物中發(fā)現(xiàn)尚存在不可降解和降解周期長的有毒包裝袋，經(jīng)過自然光照和腐蝕，這些廢棄的包裝袋形成的“白色污染”會(huì)對(duì)土壤和水源形成永久性的破壞[4]，說明我國包裝產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)重污染了自然環(huán)境。隨著包裝產(chǎn)業(yè)不斷地向集約化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包裝產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展的同時(shí)，包裝垃圾也在快速遞增，但包裝廢棄物回收利用率卻相對(duì)較低。一方面我國中小型規(guī)模的包裝企業(yè)過多，其廢棄物回收技術(shù)相對(duì)落后，在回收過程中其回收再生利用率低，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的二次污染現(xiàn)象；另一方面由于包裝廢棄物的價(jià)值很低，消費(fèi)者不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行收集出售。

2.3 包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展法制建設(shè)滯后，缺乏政策支持

目前，我國尚缺乏獨(dú)立、健全的包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，且至今沒有明確的包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的扶持政策。雖然，我國已陸續(xù)頒布了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)綠色包裝的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)包裝產(chǎn)品、包裝設(shè)計(jì)、過度包裝以及廢棄物回收等作了相關(guān)規(guī)定，但并沒有包裝全生命周期實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，且與之相關(guān)的“辦法”和措施沒有配套，責(zé)任不清，獎(jiǎng)罰不明，不能有效依法管理包裝的生產(chǎn)、流通和使用。我國包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚屬于發(fā)展初期，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新薄弱，技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。由于包裝產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，根據(jù)中國包裝聯(lián)合會(huì)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國包裝企業(yè)總數(shù)達(dá)30萬個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)占10%，中小型企業(yè)達(dá)90%之多，這些中小型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)受限，而實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期因?yàn)槌杀据^高，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比不具備成本優(yōu)勢，直接導(dǎo)致包裝企業(yè)缺乏自主開發(fā)循環(huán)發(fā)展模式的動(dòng)力。

2.4 綠色包裝的消費(fèi)需求不足，缺乏市場活力

包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路依賴市場的需求和供給的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向。由于綠色包裝產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)成本較高，與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品相比不具有價(jià)格優(yōu)勢，而公眾由于對(duì)綠色包裝的認(rèn)知模糊，尚未形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，公眾的需求選擇仍然向傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品傾斜[5]。以綠色餐具為例，2015年我國綠色餐具的年產(chǎn)量約60億只，80%出口美國、日本、新加坡等地，而在國內(nèi)銷售的僅只有20%，且主要被使用于鐵路和航空運(yùn)輸系統(tǒng)，快餐業(yè)使用綠色餐具的寥寥無幾。其主要原因是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的制約，由于綠色包裝材料成本較高，企業(yè)若選擇綠色包裝材料，其產(chǎn)品的利潤空間將縮小，而消費(fèi)者購買產(chǎn)品主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，關(guān)注購買的產(chǎn)品是否是綠色包裝的較少；這就直接造成了出口供不應(yīng)求，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多綠色包裝企業(yè)只關(guān)注國外市場，忽略國內(nèi)市場。

3 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是包裝產(chǎn)業(yè)建立在前期包裝設(shè)計(jì)、中期包裝材料選取、工藝制作過程以及末端廢棄物處理等全生命周期的綠色發(fā)展理念，其實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的問題，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及現(xiàn)階段包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾共同參與的綠色包裝發(fā)展體系。

3.1 政府推動(dòng)是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的有力保障

3.1.1建立包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系

國外發(fā)達(dá)國家的包裝循環(huán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，立法是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)包裝綠色化行之有效的手段。為了鼓勵(lì)企業(yè)圍繞包裝產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，盡可能減少為實(shí)現(xiàn)包裝設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)環(huán)境的污染和傷害。一是我國政府應(yīng)積極倡導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡早頒布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色包裝發(fā)展的專業(yè)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《包裝法》等行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，來解決過度包裝、廢棄物回收等問題；二是制定《包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，建立包裝產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、廢棄物回收等各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒歐美發(fā)達(dá)國家做法和國內(nèi)其他行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展評(píng)估、制定包裝產(chǎn)品“3R”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度[6]，對(duì)包裝產(chǎn)品從“源頭”到“末端”進(jìn)行全過程的規(guī)范。

3.1.2 制定包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

政府應(yīng)根據(jù)“誰治理，誰受益；誰污染，誰付費(fèi)”的原則，制定合理的激勵(lì)機(jī)制和有效的約束制度。在政策激勵(lì)方面，大力扶持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的綠色包裝企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收信貸等方面予以政策傾斜[7]。如減免該類企業(yè)稅收并給予貼息優(yōu)惠；降低該類企業(yè)的信貸門檻；設(shè)立綠色包裝的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)科研單位進(jìn)行技術(shù)研發(fā)等。在政策約束方面，借鑒歐洲國家的垃圾收費(fèi)政策并制定《環(huán)境污染稅法》，結(jié)合環(huán)保部門和包裝行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合編制的《綠色評(píng)估報(bào)告》，對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，稅收部門根據(jù)綠色評(píng)估報(bào)告核定稅收，征收相應(yīng)的排污稅、包裝稅等。如稅收核定過程中，對(duì)完全使用綠色材料、循環(huán)再生材料或包裝廢棄物可回收比例高的包裝企業(yè)，既可免除各項(xiàng)稅收，并給予增值稅、所得稅等稅種稅率優(yōu)惠。通過以上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.3 建設(shè)包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)

我國包裝產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，其發(fā)展的核心力量仍是規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新弱、生產(chǎn)設(shè)備落后的中小規(guī)模企業(yè)，而這些企業(yè)生產(chǎn)的包裝產(chǎn)品資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，建設(shè)包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，一方面可以促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，另一方面在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠最大限度循環(huán)利用物質(zhì)資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，其主要作用是在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中組織跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，將某一企業(yè)的生產(chǎn)廢棄物轉(zhuǎn)化成為另一企業(yè)的原材料，使資源能源在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)得以多級(jí)利用，形成物質(zhì)閉路循環(huán)，比如“紙漿—造紙—制箱”、“天然氣—塑料—塑料包裝制品”等。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，促進(jìn)包裝企業(yè)及關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，著力打造包裝產(chǎn)業(yè)集群，改變過去物質(zhì)的直線流動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、廢棄物零排放，增強(qiáng)包裝產(chǎn)業(yè)集群的資源集約效應(yīng)。

3.2 企業(yè)執(zhí)行是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的動(dòng)力源泉

3.2.1 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是繼“末端治理”后一種創(chuàng)新性的生產(chǎn)思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的主要形式，是一種持續(xù)將廢物減量化、資源化和無害化應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，即可滿足人類需要又可合理使用資源的生產(chǎn)方式。我國傳統(tǒng)的包裝生產(chǎn)模式中，包裝材料（紙包裝的紙漿造紙、塑料包裝的膠液粘合、金屬制桶的涂裝生產(chǎn)等）加工所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等對(duì)環(huán)境和人身造成了嚴(yán)重污染。因此，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在包裝整個(gè)生命周期的作用。一是淘汰有毒有害的原材料，選擇使用低污染、無污染的原材料；二是采用清潔高效的生產(chǎn)工藝，降低物料消耗，將生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，回收再利用；三是摒棄使用原材料過多、能源利用率低、廢棄物產(chǎn)生較多的生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)和應(yīng)用清潔能源和可再生資源，提高能源利用效率。

3.2.2 推廣包裝生態(tài)設(shè)計(jì)

包裝生態(tài)化設(shè)計(jì)源于人與自然生態(tài)平衡的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念，其設(shè)計(jì)原則以環(huán)境效益為核心，以減少生態(tài)破壞為目的，以包裝物最大限度地回收再利用為目標(biāo)。包裝生態(tài)化設(shè)計(jì)要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之初，將節(jié)約資源、循環(huán)再利用、包裝減量化的理念與產(chǎn)品的成本、性能和質(zhì)量融為一體，并確保其設(shè)計(jì)指標(biāo)在后續(xù)工藝流程中得以實(shí)現(xiàn)[8]。基于我國過度包裝的問題凸顯，包裝企業(yè)應(yīng)積極推廣包裝生態(tài)化設(shè)計(jì)，充分考慮包裝產(chǎn)品整個(gè)生命周期相關(guān)的生態(tài)問題，從減少資源消耗、選擇綠色包裝材料、簡化包裝結(jié)構(gòu)、延長包裝產(chǎn)品的使用壽命出發(fā)，設(shè)計(jì)出即可保護(hù)環(huán)境又能滿足公眾需要的包裝產(chǎn)品。在能滿足產(chǎn)品性能的前提下，盡可能地減少包裝材料種類和用量；在可回收設(shè)計(jì)中，通過直接利用設(shè)計(jì)、間接利用設(shè)計(jì)等引導(dǎo)消費(fèi)者挖掘產(chǎn)品包裝物的使用功能，達(dá)到降低材料成本、減少廢棄物處理成本的目的。比如，商場、超市等可直接利用的購物袋或包裝袋、水果罐頭瓶作為儲(chǔ)物罐間接使用。

3.2.3 建立包裝廢棄物回收利用體系

科學(xué)合理的包裝廢棄物回收利用體系是改變包裝企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源再生利用，推進(jìn)包裝企業(yè)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵。包裝企業(yè)作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者，應(yīng)逐步建立系統(tǒng)科學(xué)的包裝廢棄物回收利用體系。一是包裝企業(yè)應(yīng)建立廢棄物處置的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)廢棄物回收、拆解使用和無害化處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確各部門的責(zé)權(quán)分配，重點(diǎn)研發(fā)包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，以達(dá)到廢棄物高效利用的目的。二是建立廢棄物回收利用協(xié)同共生網(wǎng)絡(luò)，包裝企業(yè)與社區(qū)回收站、城區(qū)集散中心以及上下游企業(yè)保持密切合作，確立良好的供需關(guān)系。如公眾將包裝廢棄物按包裝材料類別放進(jìn)指定的社區(qū)垃圾站點(diǎn)，再由專門回收垃圾的企業(yè)進(jìn)行廢棄物預(yù)處理后送包裝企業(yè)循環(huán)再利用。三是建設(shè)廢棄物回收利用的信息集成建設(shè)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與包裝廢棄物回收體系，利用無線互聯(lián)網(wǎng)、智能回收機(jī)、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的一級(jí)回收和分揀，并通過企業(yè)的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，確保廢棄物安全回收和循環(huán)利用。

3.3 公眾參與是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾

3.3.1 培養(yǎng)公眾參與包裝實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力

包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程，不僅需要政府的倡導(dǎo)，企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。一是提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。政府通過運(yùn)用法制教育和輿論傳媒，采用各種寓教于樂的形式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)化公眾在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的角色地位，讓公眾意識(shí)到回收再利用包裝廢棄物的好處，動(dòng)員和吸引公眾發(fā)揮主人公意識(shí)參與到包裝循環(huán)發(fā)展中來。二是培養(yǎng)公眾勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)觀念，自覺規(guī)范自身行為，如選擇使用綠色產(chǎn)品，使用可回收再利用的購物袋，抵制產(chǎn)品過度包裝等。三是政府應(yīng)該鼓勵(lì)和發(fā)展致力于生態(tài)保護(hù)事業(yè)的非政府組織，健全公眾參與制度。針對(duì)公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法律地位做出相應(yīng)的支持和保障，比如設(shè)立公眾聽證制度、監(jiān)督制度等。

3.3.2 倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，其包裝產(chǎn)品涉及到公眾生活的方方面面。而包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，公眾作為市場客體其對(duì)綠色包裝的理解和支持是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一[9]。關(guān)于市場出現(xiàn)的節(jié)日禮品、營養(yǎng)品過度包裝的現(xiàn)象，一方面是制造商和銷售商牟取暴利的手段，另一方面是公眾（消費(fèi)群體）不健康的消費(fèi)需求的推波助瀾。因此，政府作為龐大的消費(fèi)主體，通過優(yōu)先采購具有ISO14001認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公眾選擇綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知，逐漸喚醒公眾的綠色消費(fèi)欲望，使其自覺接受并選擇綠色包裝產(chǎn)品，并在全社會(huì)范圍內(nèi)營造支持綠色包裝、循環(huán)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍[10]。積極倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)和重要保證。

3.3.3 有效監(jiān)督政府企業(yè)行為

包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要公眾的大力支持，也需要公眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效監(jiān)督政府企業(yè)的行為。包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的是全體公眾的利益，公眾實(shí)時(shí)監(jiān)督政府有關(guān)執(zhí)法部門、包裝協(xié)會(huì)、包裝企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力，舉報(bào)包裝企業(yè)及組織團(tuán)體的違法違紀(jì)行為，有助于政府有效執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，高效地控制環(huán)境污染源頭，促進(jìn)包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；二是充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督職能。民間組織團(tuán)體是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅可以協(xié)助政府帶動(dòng)公眾倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，鼓勵(lì)公眾參與綠色環(huán)保行動(dòng)；同時(shí)可利用其自身獨(dú)特的社會(huì)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)查監(jiān)督，有助于政府和企業(yè)合理分配包裝資源，避免資源和能源浪費(fèi)[11]。

4 結(jié)語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的責(zé)任。針對(duì)我國包裝產(chǎn)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問題進(jìn)行了剖析，并從推動(dòng)者、執(zhí)行者、參與者的角度提出了一些對(duì)策建議，期望能通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的積極性，提高資源回收再利用水平，推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉(zhuǎn)型,盡早建立適合我國國情的“政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與”的包裝循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]陸學(xué)，陳興鵬.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，14(5)：204-208.

[2]陳德敏，譚志雄.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011(3)：161-164.

[3]GHERARDI R，BECERRIL R，NERIN C，et al.Development of a Multilayer Antimicrobial PackagingMaterial for Tomato PureeUsing an InnovativeTechnology[J].LWT-Food Science and Technology，2016，72：361-367.

[4]李碧茹，田朋飛.基于商品流通中的包裝人性化設(shè)計(jì)研究[J].包裝工程，2014，35(4)：1-4.

[5]王潤球，李元初，彭金平.關(guān)于推進(jìn)我國包裝產(chǎn)業(yè)綠色化的思考[J].商業(yè)時(shí)代，2012(36)：99-100.

[6]曾歐.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的綠色包裝發(fā)展研究[D].長沙：湖南工業(yè)大學(xué)，2013.

[7]蔣小花.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色包裝制度研究[J].中國包裝工業(yè)，2013(24)：43-44.

[8]戴鐵軍，高新昕.包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30(02)：150-153.

[9]申作蘭.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].企業(yè)改革與管理，2015(21)：173.

[10]劉運(yùn)材.低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012(1)：144-146.

[11]胡建團(tuán)，鄧宏兵.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公眾力量[J].人民論壇，2017(12)：66-67.

Development strategy of packaging industry under the background of circular economy

WANG Huanfang,LI Mi,BIN Hou
（School of Business,Hunan University of Technology,Zhuzhou 410027,China）

Circular economy with 3R rules(reduce,reuse,recycle)is a response to global environmental pollution and ecological destruction,and the specific path and the only way to sustainable development.As an integral part of supporting industries,packaging industry must adhere to the concept of circular economy and take the road of green packaging.Based on the theory of circular economy,this paper explained the necessity of developing circular economy in packaging industry,analyzed the difficulties and challenges of development for the packaging industry to develop circular economy,and proposed some countermeasures and suggestions in a view of enterprise,government and public about the development of circular economy for packaging industry.

:circular economy;packaging industry;green packaging

F124.5；X34

A

1674-0912（2017）11-0008-05

國家社科青年基金項(xiàng)目“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚水平測度及布局優(yōu)化研究”（14CJY038）；中國包裝聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目“基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中國包裝經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略研究”（2016ZBLZ03）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“包裝企業(yè)綠色創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢關(guān)系研究”（CX2017B690）；湖南省社科基金包裝經(jīng)濟(jì)基地項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)背景下包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究”（16JD17）；湖南省社科基金立項(xiàng)課題“湖南制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的供給側(cè)改革路徑研究”（16YBA137）

王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2017－10－25）