文 張旭輝

環(huán)保多元共治：科學、溝通與誠意

文 張旭輝

這幾天，我認識的環(huán)保NGO朋友紛紛在自己的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》。不過他們轉(zhuǎn)發(fā)時所寫的話總讓我讀出一點奇怪的味道，雖說不是抵觸和懷疑，但也不是什么積極的情緒。記憶中這類文件近年來出臺得尤其多了，然而有趣的是，如果是環(huán)保部或其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)做了肯定環(huán)保NGO成績和支持環(huán)保NGO工作的講話或表態(tài)，NGO朋友們轉(zhuǎn)發(fā)時往往是一片贊揚，與前者形成鮮明的對比。

同樣出于支持和幫助意愿做出的行為，卻引發(fā)截然不同的反應(yīng)。我想，其中最關(guān)鍵的區(qū)別可能在于，領(lǐng)導(dǎo)講話是表明態(tài)度、指出方向，只要態(tài)度正、方向?qū)?，就沒有什么可挑剔之處。管理辦法、指導(dǎo)意見則有更具體的目標，更有任務(wù)和措施。當條條款款跟環(huán)保NGO一直以來所堅持和習慣的有所抵觸時，引起不那么正面的反應(yīng)就不奇怪了。

任何一個政策的出臺都需要耗費一定的人財物力，占用政府行政資源。因此，更多管理政策頻繁出臺說明環(huán)保NGO正在形成更大的影響，在推動全社會關(guān)心和參與環(huán)保工作方面的作用越來越重要。那么，環(huán)保NGO能不能用正確的工作方式發(fā)揮影響就成了比以往任何時候都關(guān)鍵的問題。

記得在2014年，環(huán)保公益組織長沙曙光環(huán)保公益中心通過媒體發(fā)布了一份湘江流域土壤重金屬污染情況調(diào)查報告。這份報告指出，郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；郴州三十六灣礦區(qū)甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍。其中砷含量超標700多倍被多家媒體用作標題，引起了極為廣泛的關(guān)注。其實情況當然沒有人們想象的那么嚴重。砷和鎘都是國家重點管控的重金屬，毒性不低，如果方圓幾公里的河道和土壤全都是超標數(shù)百倍的水平，早就發(fā)生環(huán)境大災(zāi)難了，而實際并沒有。因為土壤和底泥這些固體物質(zhì)，污染分布往往極不均勻，A點超標數(shù)百倍而相隔20米開外的B點不超標是完全可能的。曙光環(huán)保這次調(diào)查深入10個地市，采集樣本164個。我國一個地級市城市的面積通常達一千或數(shù)千平方公里，就算其中的160個點都采自同一個城市，也無力代表這么大面積土地的整體污染情況。

曙光環(huán)保也表示知道自己能力有限，只想拋磚引玉，呼吁社會重視土壤污染。引沒引來玉尚不清楚，結(jié)結(jié)實實砸了當?shù)卣话宕u是確鑿無疑的。這幾年與湖南環(huán)保同行接觸，聽說因為環(huán)保NGO的曝光，來自各方面的壓力很大。許多科學但略顯保守的治理技術(shù)和方法都得不到認可，造成了資源的浪費，也令行政和技術(shù)人員常常因工作之外的因素感到緊張和疲憊。他們說，通過和一些環(huán)保NGO工作人員的接觸，能感受到這些人都是極具社會責任心和工作熱情的人，和其相處是愉快的，但也很希望環(huán)保NGO在進行調(diào)查工作和發(fā)布新聞的時候多跟他們溝通，共同努力避免一些不科學、不全面甚至有錯誤的信息誤導(dǎo)輿論，這也有助于提升環(huán)保NGO在管理部門心中的形象和可信度，為今后更多的合作奠定基礎(chǔ)。

誠意是合作的重要前提。我認識一位環(huán)保NGO負責人，能力和責任心都很強，對環(huán)保工作也算半個專家，可就是對環(huán)保部門態(tài)度欠佳。每次寫文章寫到官方就明譏暗刺、冷嘲熱諷，結(jié)果自然是環(huán)保部門也不待見他，兩邊老死不相往來。然而大政府治理下的中國，與政府合作才能最大程度地發(fā)揮組織的作用。既做了環(huán)保NGO工作，想必也有普濟眾生的胸懷，何不能和衷共濟呢？反過來，政府和環(huán)保部門既然要團結(jié)和發(fā)動群眾向污染宣戰(zhàn)，也不該計較社會組織一時的誤解與不合作，要拿出境界和誠意，讓環(huán)保NGO樂于接受政府的引導(dǎo)和管理，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保護好我們共同珍視的藍天、清水和綠地。