文|梁小紅

齊抓共管確保市級(jí)環(huán)保督察實(shí)效

文|梁小紅

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上指出：“繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作。地市層面與中央層面督察著眼點(diǎn)會(huì)各有側(cè)重。地市級(jí)主要解決目前縣區(qū)一級(jí)的環(huán)保責(zé)任問(wèn)題，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。通過(guò)兩級(jí)督察體制的形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局?！蹦壳皝?lái)看，要開(kāi)展好市級(jí)環(huán)保督察，筆者認(rèn)為還存在一些困難。

市級(jí)環(huán)保督察的對(duì)象是所屬區(qū)縣，難免存在“家丑不外揚(yáng)”的情況。在一些地方，區(qū)縣的部分項(xiàng)目是市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有些是在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，一定意義上，督區(qū)縣就等于督市級(jí)黨委政府，查辦區(qū)縣也就等同于查辦市級(jí)黨委政府，督察的嚴(yán)厲程度可能會(huì)有所減輕。

區(qū)縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)多是由市級(jí)任免，難免出現(xiàn)“護(hù)短”的情緒。如果在督察中發(fā)現(xiàn)區(qū)縣黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為，在懲戒過(guò)程中可能會(huì)受到諸多因素的影響。市級(jí)環(huán)保督察受市委、市政府的影響較大，可能會(huì)出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況。

在諸多困難疊加的態(tài)勢(shì)下，市級(jí)環(huán)保督察較難發(fā)揮最大效能，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的作用也會(huì)大打折扣。如果處理不好群眾的環(huán)境投訴、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展等問(wèn)題，可能會(huì)降低群眾的滿意率，最終難以取信于民。

要解決上述困難，積極穩(wěn)妥地拉開(kāi)市級(jí)環(huán)保督察序幕，發(fā)揮市級(jí)環(huán)保督察的功效，筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是實(shí)行“三三制”組建隊(duì)伍。在組建市級(jí)環(huán)保督察隊(duì)伍時(shí)， 應(yīng)該借助省級(jí)環(huán)保督察基干隊(duì)伍1/3的力量，吸納周邊市級(jí)督察隊(duì)伍1/3的力量，其他1/3人員由本市組成，其他人員中應(yīng)該有市級(jí)組織、監(jiān)察、人社、宣傳等其他環(huán)委會(huì)成員參加，并且在此基礎(chǔ)上形成市級(jí)環(huán)保督察專家人員庫(kù)。這樣既可以補(bǔ)充專業(yè)素養(yǎng)較多的業(yè)務(wù)人員，彌補(bǔ)督察專業(yè)水平不夠的現(xiàn)狀，又可以增加新鮮面孔，克服整隊(duì)人馬熟面孔、熟人熟事難以下手的現(xiàn)象。

二是增設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家與省層面已設(shè)立了環(huán)保督察辦，用以協(xié)調(diào)組織中央環(huán)保督察工作，并負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。市級(jí)開(kāi)展環(huán)保督察，理應(yīng)建立類似的日常辦事機(jī)構(gòu)，用以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。各地應(yīng)該抓住環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)爭(zhēng)取政府重視，設(shè)立有編制、有專職人員的機(jī)構(gòu)服務(wù)于市級(jí)環(huán)保督察。

三是采取靈活多樣方式。在開(kāi)展區(qū)縣環(huán)保督察時(shí)，應(yīng)該采取多種形式摸清問(wèn)題導(dǎo)向，采取明察暗訪的多種輔助形式做足前期功課。在開(kāi)展進(jìn)駐督察時(shí)，可以適當(dāng)采取區(qū)縣交叉、部門(mén)縱橫參加的方式進(jìn)行，避免出現(xiàn)市級(jí)環(huán)保部門(mén)督察區(qū)縣環(huán)保部門(mén)的現(xiàn)象，要真正形成市級(jí)督察督區(qū)縣的氛圍。

四是充分運(yùn)用好督察結(jié)果。市級(jí)環(huán)保督察結(jié)果歸屬在報(bào)送市級(jí)黨委政府的同時(shí)，還可以選擇性地向省委省級(jí)政府和省級(jí)環(huán)保督察辦報(bào)送，并向全社會(huì)公開(kāi)。只有充分運(yùn)用好督察結(jié)果，才能更好地起到震懾作用，維護(hù)督察結(jié)果的有效性、權(quán)威性。

開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察還在探索推進(jìn)中，一定要起好步、開(kāi)好局，要制定好地方督察方案，并配套具體的操作細(xì)則，要精確到督察路線，不斷創(chuàng)造掛圖精確作戰(zhàn)的督察條件，提高督政意識(shí)，把責(zé)任傳導(dǎo)到區(qū)縣黨委政府等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境保護(hù)功能，真正起到持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的作用。

（作者單位：湖南省常德市環(huán)境保護(hù)局）