李銀花

（南京市建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210019）

動物產(chǎn)品分銷換證工作改革探討

李銀花

（南京市建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210019）

動物產(chǎn)品分銷換證工作是動物檢疫部門很重要的一項工作內(nèi)容，動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著人民群眾餐桌上的食品安全。按照現(xiàn)行流通崗位的職責情況看，動物產(chǎn)品的分銷換證檢疫工作的難度逐漸在加大，而在分銷換證工作與流通環(huán)節(jié)的制度環(huán)節(jié)上，實行的動物產(chǎn)品分銷換證工作的弊端逐漸顯現(xiàn)，改革的相關(guān)工作刻不容緩。文章通過分析，提出相關(guān)參考意見。

動物產(chǎn)品 分銷換證 檢疫 改革

1 現(xiàn)行制度的發(fā)展情況

1.1 相關(guān)制度發(fā)展嚴格

現(xiàn)行動物產(chǎn)品分銷換證制度是在1997年全國人大常委會會議通過的《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施后，為了保證動物產(chǎn)品在市場上的正常流通，農(nóng)業(yè)部門和商業(yè)部門委托動物檢驗檢疫部門實行并主管分銷換證制度。分銷換證的主要任務(wù)是復驗換證和市場檢疫，而對于復驗換證和市場檢疫的監(jiān)督工作則由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責，這是特定條件下多部門參與動物產(chǎn)品流通管理下的制度產(chǎn)物。

1.2 現(xiàn)今動物產(chǎn)品分銷換證的制度依據(jù)

按照《中華人民共和國動物檢疫法》（2013年修訂案）第四十二條的相關(guān)規(guī)定：貨主在出售或者運輸動物產(chǎn)品方面，應(yīng)主動按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時申報檢疫給當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。而新修訂的《中華人民共和國動物檢疫法》雖然對分銷換證工作制度沒有相關(guān)的管理規(guī)定，農(nóng)業(yè)部在制定《動物檢驗管理方法》第二十六條相關(guān)規(guī)定：檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后需要直接分銷的情況下可以向輸入地的主管監(jiān)督機構(gòu)申請換證且不得收費。換證符合條件需提供原始有效的《動物檢疫合格證明》和檢疫標志完整，兩者都齊全的情況下。隨后的第二十七條也規(guī)定：經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品在到達目的地后再貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地主管監(jiān)督機構(gòu)再次申報檢疫。符合下列條件的動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)出具《動物檢疫合格證明》。①提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符；②在有關(guān)國家標準規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)；③有健全的出入庫登記記錄；④農(nóng)業(yè)部規(guī)定進行必要的實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。這就為分銷換證工作制度提供了法律依據(jù)[1]。

2 現(xiàn)行制度的問題與弊端

2.1 制度層面問題

現(xiàn)行的《動物檢疫管理辦法》未規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)換證后出現(xiàn)問題，并沒有提出原始出證單位承擔相應(yīng)的法律責任，而如果在檢驗檢疫出現(xiàn)問題的情況下，相關(guān)的法律責任有實施換證的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來承擔。檢疫證明原始方出現(xiàn)的差池，以及對動物產(chǎn)品實行抽樣調(diào)查等法律后果由換證后的動物檢疫機構(gòu)來承擔，除了有失公平之外，也會給少數(shù)不法分子中間鉆法律漏洞埋下了隱患。

2.2 工作方式過于繁瑣

在分銷換證工作要查證原始的檢疫證明，而從檢疫源頭——運輸——流通——餐桌的過程當中，多個部門參與，而各個部門都只是在自己所處環(huán)節(jié)上進行相關(guān)職能上的工作，在一些方面出現(xiàn)了相互推諉的情況，特別是在一些重大事故上，這方面的情況尤為嚴重。在其他工作方面，分銷換證工作經(jīng)常出現(xiàn)2次分銷的情況，甚至出現(xiàn)“小證換大證”的情況，關(guān)于相關(guān)方面的檢查工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展工作確實存在一些困難。

3 改革探討

3.1 完善服務(wù)監(jiān)管

保障動物產(chǎn)品的正常分銷，到達目的地后，由官方對相關(guān)動物產(chǎn)品查驗《動物檢疫證明》是否有效，檢驗標志是否完好無損。同時，要建立信息安全的追溯機制，并且將檢疫信息納入平臺建設(shè)上。通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成區(qū)域內(nèi)動物產(chǎn)品檢疫消息平臺。繼續(xù)分銷時，通過各單位的信息發(fā)布平臺，將相關(guān)內(nèi)容逐級發(fā)布到下一級單位。這樣相關(guān)部門可以通過交易平臺和接收證明來確認動物產(chǎn)品的安全信息和檢疫資料。對于存在問題的源頭，應(yīng)通過下達意見書來通知整改，并且按照相關(guān)規(guī)定來進行處理。

3.2 原有檢疫證明應(yīng)繼續(xù)有效

關(guān)于在檢疫監(jiān)督方面，對于分銷動物產(chǎn)品，應(yīng)保持原有檢疫合格證明繼續(xù)擁有行政許可的法律效力。在完善服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過信息追溯平臺，查找來源。這樣在擁有原始檢疫合格證明的情況下，貨主可以不申請換證亦不再次申報檢疫。如果發(fā)生原始證明和信息丟失的情況下，就有必要重新申報檢疫和申請換證。對于跨區(qū)域的，如有特殊情況，例如發(fā)生動物重大疫情的情況下，仍可采用原來的動物分銷換證制度，以保障動物產(chǎn)品的檢疫安全。

3.3 制度層面設(shè)計

在制度層面上，雖然動物檢疫機構(gòu)與食品安全管理機構(gòu)在動物產(chǎn)品檢疫職能上分工明確，但在發(fā)生重大事故下，仍舊發(fā)生推諉扯皮，互相推卸責任的做法。而對于不同部門制訂檢疫證明和檢疫標志并列出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取一個部門同時制訂檢疫證明和檢疫標志。對于相關(guān)方面的法律制度，應(yīng)予以立法修正案的形式修改完善相關(guān)制度。

4 結(jié)語

動物產(chǎn)品分銷換證工作的弊端逐年凸顯，雖然歷史上，動物產(chǎn)品分銷換證工作對動物產(chǎn)品檢疫工作起到重要的安全閘作用，但隨著時代的發(fā)展，動物產(chǎn)品分銷工作制度也要逐步進行改革。在人民群眾日益關(guān)注食品安全的背景下，動物產(chǎn)品的檢疫工作一絲不容松懈。隨著科學技術(shù)的進步，應(yīng)逐步根據(jù)實際情況，對動物產(chǎn)品分銷工作進行改革，完善相關(guān)方面制度。

[1] 侯佩興，黃優(yōu)強，蔣春，等．動物產(chǎn)品分銷換證工作改革探討．中國動物檢疫，2016，（2）：89～92