上海：環(huán)保工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是短板

4月12日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組向上海市委、市政府反饋督察情況。

督察認(rèn)為，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板。

存在問(wèn)題

督察指出，上海部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長(zhǎng)三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。

水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠。2016年，全市259個(gè)市級(jí)考核地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。2013年以來(lái)，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門有法不依、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，督察組隨機(jī)抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠，均存在長(zhǎng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。

督察強(qiáng)調(diào)，上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交上海市委、市政府處理。

地方態(tài)度

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正對(duì)反饋意見(jiàn)整改進(jìn)行部署。

韓正表示，督察組反饋意見(jiàn)在肯定上海成績(jī)的同時(shí)，明確指出了我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的問(wèn)題，點(diǎn)到要害、實(shí)事求是、十分及時(shí)，提出的整改要求和意見(jiàn)建議中肯明確，針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)，完全符合上海實(shí)際，對(duì)于上海加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升綠色發(fā)展水平，具有十分重要的促進(jìn)作用。

韓正強(qiáng)調(diào)，這次中央環(huán)保督察組反饋的是一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，但具體問(wèn)題背后反映的是我們思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提高。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和自覺(jué)性。

韓正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)抓好整改工作。直面問(wèn)題、不回避問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。明確責(zé)任分工，完善措施方案，確保條條有整改、件件有著落。通過(guò)這些問(wèn)題的解決，帶動(dòng)全市環(huán)保工作，使上海生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。要聚焦水環(huán)境治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，加強(qiáng)整體頂層設(shè)計(jì)，研究解決好城市垃圾問(wèn)題。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

韓正強(qiáng)調(diào)，上海市委、市政府將成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，按督察要求及時(shí)上報(bào)中央。整改方案和整改落實(shí)情況將及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督辦結(jié)果

截至今年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬(wàn)元，拘留17人，約談545人，問(wèn)責(zé)56人。