北京：環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，一些矛盾和問題尚未有效解決

4月12日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向北京市委、市政府反饋環(huán)境保護(hù)督察意見。

督察認(rèn)為，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，強(qiáng)化決策部署，狠抓環(huán)境法治，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2013年以來，累計(jì)投入683億元財(cái)政資金用于環(huán)境治理，全市燃煤總量從2013年2300萬噸削減到2016年950萬噸，城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。在全國率先淘汰全部黃標(biāo)車，累計(jì)淘汰老舊車191萬輛。制定發(fā)布北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規(guī)，出臺60余項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。率先執(zhí)行機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和油品第六階段標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車限行政策。在全國最早完成PM2.5源解析研究，為精準(zhǔn)治理大氣污染提供決策依據(jù)。建立較為完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以APEC會議及“9·3”大閱兵等重大活動空氣質(zhì)量保障為契機(jī)，與周邊區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”。2016年，全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%，SO2濃度下降62.3%，重污染天數(shù)減少32.8%。局部水環(huán)境質(zhì)量有所改善，密云水庫蓄水量突破16億立方米，水體質(zhì)量保持在國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。生態(tài)治理工作取得積極進(jìn)展，全市森林覆蓋率提高到42%。

存在問題

督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不夠與工作統(tǒng)籌不足的問題依然存在，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放。

存在的主要問題有：

一是工作落實(shí)和考核問責(zé)不夠到位。環(huán)境保護(hù)工作存在壓力傳導(dǎo)層層遞減，考核流于形式，追責(zé)不力等問題。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上習(xí)慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因，談及大氣污染就強(qiáng)調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強(qiáng)調(diào)水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認(rèn)識不足。

二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。重型柴油車和非道路移動機(jī)械污染防控不力，對外埠貨運(yùn)車輛尾氣執(zhí)法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費(fèi)”。

三是城市環(huán)境管理仍然比較粗放。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)行管理比較粗放，全市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行；列入計(jì)劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。另外，北京市六環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問題突出。

地方態(tài)度

2016年11月29日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察北京市工作動員會在京召開。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，開展環(huán)境保護(hù)督察工作，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要制度安排，是對北京市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一次全面檢驗(yàn)、把脈會診和有力推動。

郭金龍要求，北京市各級黨委、政府和有關(guān)部門要更加自覺落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，加大環(huán)境突出問題治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作。

針對此次環(huán)境保護(hù)督察工作，要認(rèn)真查擺問題、剖析原因，做好情況匯報(bào)、條件保障、問題整改等各項(xiàng)工作，對督察組轉(zhuǎn)辦的群眾信訪所反映的問題，要認(rèn)真查辦，一經(jīng)核實(shí)、嚴(yán)肅追責(zé)，確保督察工作順利推進(jìn)。

督查結(jié)果

截至今年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問責(zé)45人。