馬 嵐

（云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護站，瀘西 652499）

淺析縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑

馬 嵐

（云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護站，瀘西 652499）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，其作用尤為重要。在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實施監(jiān)管工作中，文章通過分析研究農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生影響的因素，可以探究提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 途徑

過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是為了讓人們能夠吃飽；現(xiàn)在，隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，對維護農(nóng)產(chǎn)品安全，保證生產(chǎn)、生活、社會穩(wěn)定意義重大。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全的重要手段；是保障農(nóng)產(chǎn)品品牌，適應農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有利于推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于源頭監(jiān)管，保障消費者的身心健康；有利于促進農(nóng)民增加收入；有利于保護生態(tài)環(huán)境。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

為應對病蟲害防治、土壤問題，長期不科學、不合理的使用農(nóng)藥、化肥，嚴重的污染了水土，不但加大土地的板結(jié)和水土的流失，更加大了水土農(nóng)藥殘留量，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

污染問題嚴重。家禽養(yǎng)殖污染破壞了生態(tài)循環(huán)鏈，嚴重威脅著人類的身心健康與安全；生活污染水源、空氣的質(zhì)量，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全；工業(yè)污染破壞農(nóng)田土壤、水系環(huán)境。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑

3.1 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，提高產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新等方面的能力建設。建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡體系，推進農(nóng)業(yè)標準化，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測機制，加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的監(jiān)控力度，嚴禁使用劇毒農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品安全應急防御能力。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和標識認證制度，建設一批農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，大力開發(fā)和鼓勵使用低污染、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。

由農(nóng)業(yè)部門牽頭，承擔對農(nóng)產(chǎn)品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的職能，通過食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)，將使現(xiàn)有的監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)職能部門進行職責分工，在監(jiān)管體制上，實行“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的全國食品安全監(jiān)管體制。為全縣加強農(nóng)產(chǎn)品安全方面的監(jiān)管提供了組織保障和體制保障。

3.2 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證，打造農(nóng)業(yè)品牌

加快農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系認證，有效地推出綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機食品等具有三品的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢，從而有效地加強品意識，培育出具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品。以云南省瀘西縣為例，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模。截止目前，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積達到4.646 7萬hm2，其中糧油2.665 9萬hm2，水果6 613 hm2，蔬菜6 646 hm2，干果3 214 hm2，水產(chǎn)1 533 hm2，畜禽24.5萬頭。通過有機生產(chǎn)資料認證1家，面積1 333 hm2；累計無公害農(nóng)產(chǎn)品認證2個，綠色食品認證產(chǎn)品17個，地標品牌農(nóng)產(chǎn)品3個。對產(chǎn)品安全的要求提升，農(nóng)場品安全監(jiān)管工作已經(jīng)趨于成熟。

3.3 加強輿論宣傳，營造良好氛圍

切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓，面向社會普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識，引導公眾樹立科學、正確的農(nóng)產(chǎn)品消費觀，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品市場準入的認識，營造全社會關(guān)心、共建農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)地的良好氛圍，確保工作順利開展。利用報紙、電視、網(wǎng)絡、雜志及廣播等大眾媒體為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全知識普及提供渠道，同時加強對菜農(nóng)的教育培訓，從生產(chǎn)的根源上加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合理科學的使用農(nóng)藥，提倡有機肥料的使用，提供病蟲害的測報防治工作，以便菜農(nóng)能夠及時地掌握農(nóng)產(chǎn)品的狀況，做好及時的預防工作，以免造成農(nóng)產(chǎn)品的損失。另外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中心要及時公布質(zhì)量安全工作管理的信息及動態(tài)，對嚴重違規(guī)的經(jīng)營者及生產(chǎn)者給以曝光，借助于輿論的作用進行監(jiān)督，在增強了群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識的同時，也能促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量意識的加強，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效的保證。

3.4 深化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，提升監(jiān)管實效

農(nóng)產(chǎn)品的檢測最好是從產(chǎn)地的環(huán)境、生產(chǎn)的過程及投入市場的領域整個環(huán)節(jié)上都進行監(jiān)督控制。技術(shù)人員要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行定期抽樣檢測，并建立信息平臺，公開發(fā)布檢測結(jié)果，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的透明度，保障消費安全。瀘西縣在近3年來，開展檢測工作100余次，檢測樣品3萬個，合格率96%～98%，切實有效地保障了縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全，保證了監(jiān)管實效。

3.5 加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強化監(jiān)管

組織執(zhí)法人員，針對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多的重點產(chǎn)品和危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點農(nóng)業(yè)投入品，定期開展執(zhí)法監(jiān)管活動，查處違法行為，推動安全放心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。組織執(zhí)法人員定期查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)的企業(yè)和個人。督促產(chǎn)地內(nèi)的病畜禽、病死水產(chǎn)品和檢疫性植物病蟲和畜禽養(yǎng)殖糞水進行無害化處理和資源化利用?？刂乒I(yè)“三廢”污染，依法查處人為破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的違法行為。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水和用作肥料的固體廢棄物依據(jù)國家規(guī)定的標準加強監(jiān)管；指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染；對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度；定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督檢查，并公布抽查結(jié)果。對農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，按照國家技術(shù)規(guī)范加強監(jiān)督管理。

3.6 加強應急能力建設，切實做好突發(fā)問題的科學處置

加快完善應急機制。針對實際情況，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到各個單位、各個崗位。加強信息報送，健全區(qū)縣聯(lián)動、高效暢通的信息報送網(wǎng)絡，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。積極強化輿情監(jiān)測。建立輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時核查媒體反映的問題。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍作用，主動做好熱點問題解讀和科普宣傳。進一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準確的信息。全面開展風險隱患摸底排查，加快健全風險評估體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠，它是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

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