劉學(xué)鋒，夏兆剛，孟 浩

(1山東省綠色食品發(fā)展中心，濟(jì)南 250013；2中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

新常態(tài)下綠色食品內(nèi)涵式發(fā)展要義分析與對(duì)策研究

劉學(xué)鋒1，夏兆剛2，孟 浩1

(1山東省綠色食品發(fā)展中心，濟(jì)南 250013；2中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

通過對(duì)我國綠色食品25年發(fā)展開展調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前形勢下綠色食品發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)分析，總結(jié)出了綠色食品內(nèi)涵式發(fā)展的基本要義，并對(duì)今后綠色食品事業(yè)如何走內(nèi)涵式發(fā)展道路提出了對(duì)策和建議。

綠色食品；新常態(tài)；內(nèi)涵式發(fā)展；對(duì)策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)展也站在了新的歷史起點(diǎn)。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。綠色食品作為農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的一項(xiàng)政府公共安全事業(yè)，立足國情，依靠科技，定位精準(zhǔn)，在深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面，其作用發(fā)揮從示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛ψナ趾椭匾緩?。?jiān)持綠色發(fā)展理念，抓好新常態(tài)下綠色食品內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

1 綠色食品事業(yè)特質(zhì)

1.1 綠色食品的概念

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[1]。良好的產(chǎn)地環(huán)境是綠色食品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，全程實(shí)施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是基本保障，獲得標(biāo)志使用權(quán)是綠色食品質(zhì)量證明的體現(xiàn)形式，也是必需環(huán)節(jié)。綠色食品范圍涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，具體按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)適用目錄執(zhí)行[2]。

1.2 綠色食品的概念及事業(yè)特質(zhì)

綠色食品起步20世紀(jì)90年代初，是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民溫飽問題基本解決，飲食需求從“吃得飽”初步向“吃得好”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)保意識(shí)逐步顯現(xiàn)的形勢下由農(nóng)業(yè)部推出并發(fā)展起來的，其發(fā)展背景和基本國情決定了綠色食品的基本特質(zhì)。

1.2.1 立足數(shù)量安全，實(shí)施全程控制保質(zhì)量 溫飽問題基本解決，保供給依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主旋律。綠色食品在發(fā)展之初，就立足當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，沒有忽視農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量安全，而是從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程到檢驗(yàn)檢測、包裝貯運(yùn)，均立足保供給的同時(shí)重質(zhì)量，制訂了一整套優(yōu)質(zhì)安全消費(fèi)需求與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如在生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥使用準(zhǔn)則、肥料使用準(zhǔn)則，沒有全面禁用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料，而是著眼滿足農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)需要，在不影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，通過限制農(nóng)業(yè)投入品的使用量、使用種類和使用方法，來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2.2 立足精品定位，實(shí)施品牌帶動(dòng)打市場 綠色食品作為政府公共安全品牌，也是在國家工商總局注冊(cè)的第一例質(zhì)量證明商標(biāo)，其品牌屬性明顯，精品定位明確，標(biāo)志設(shè)計(jì)彰顯內(nèi)涵屬性，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的身份證，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開拓和擴(kuò)大市場占有的重要抓手。經(jīng)歷了25年的發(fā)展，綠色食品品牌作為區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開拓市場敲門磚的作用更加凸顯。

1.2.3 立足效益提升，實(shí)施鏈接聯(lián)動(dòng)促增長 綠色食品發(fā)展的最終目的，還是要促進(jìn)“農(nóng)民增收，企業(yè)增效”，其主要生產(chǎn)模式就是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”。這種生產(chǎn)模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)地為核心，一頭連著廣大的生產(chǎn)農(nóng)戶，一頭對(duì)接著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。通過實(shí)施綠色食品生產(chǎn)，把零散的農(nóng)戶生產(chǎn)鏈接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，使一家一戶的生產(chǎn)模式在一定程度上轉(zhuǎn)化為有組織、有制度、有技術(shù)、有市場、有品牌、有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式[3-4]。這種有效的鏈接，很大程度上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，同時(shí)，也保障了農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料有效供給和生產(chǎn)效益提升。

2 綠色食品的內(nèi)涵式發(fā)展要義分析

綠色食品的持續(xù)健康發(fā)展，歸根結(jié)底是這項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。沒有發(fā)展內(nèi)涵，就不會(huì)有事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，更談不上健康發(fā)展。綠色食品的內(nèi)涵式發(fā)展必須堅(jiān)持“五要”：要長遠(yuǎn)規(guī)劃，要突出屬性，要依靠科技，要結(jié)構(gòu)合理，要效益顯著。

2.1 長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)

綠色食品作為農(nóng)業(yè)部主推的政府公共安全品牌，政府主導(dǎo)特征明顯，在相當(dāng)長的時(shí)期，政府推動(dòng)仍然是這項(xiàng)朝陽事業(yè)的主要構(gòu)成。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該通過制定中長期綠色食品事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來明確事業(yè)發(fā)展軌道，來指導(dǎo)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在規(guī)劃制定上，應(yīng)該有國情背景，有科學(xué)目標(biāo)，有保障措施，有問題預(yù)見。

2.2 基本屬性突出

綠色食品的基本屬性體現(xiàn)在三個(gè)要素：農(nóng)業(yè)，質(zhì)量，品牌。綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)資源是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，農(nóng)業(yè)屬性必須要保證。綠色食品的發(fā)展初衷是要滿足社會(huì)“吃得好”消費(fèi)需求，在實(shí)施安全生產(chǎn)的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其質(zhì)量屬性必須要突出。綠色食品作為質(zhì)量證明商標(biāo)，作為優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品走向更高端市場的通行證，其品牌屬性必須要彰顯。

2.3 依靠科技支撐

綠色食品發(fā)展之初，農(nóng)業(yè)部就先后發(fā)布了一些列保證全程質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。正是科學(xué)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證了綠色食品的質(zhì)量安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。所以說，綠色食品的持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠科技支撐。更重要的是，要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及時(shí)的引進(jìn)綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證其與時(shí)俱進(jìn)，不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫軌。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

綠色食品事業(yè)發(fā)展的科學(xué)性首先體現(xiàn)在其科學(xué)構(gòu)成，在保障質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)必須要科學(xué)，要合理。在企業(yè)主體構(gòu)成上，既要體現(xiàn)多元化，又要優(yōu)于基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體構(gòu)成，就是說大、中、小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都要有，但要以大中型企業(yè)為主。在產(chǎn)品構(gòu)成上，初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品、加工和深加工食用農(nóng)產(chǎn)品都要有，但加工和深加工產(chǎn)品要為主要占比。高、中、低端市場產(chǎn)品都要有，但要以中、高端市場產(chǎn)品為主要構(gòu)成，同時(shí)要積極引導(dǎo)培育低端市場產(chǎn)品通過品牌帶動(dòng)逐步打入中高端市場[5]。

2.5 發(fā)展效益顯著

綠色食品事業(yè)發(fā)展，應(yīng)有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和生產(chǎn)主體效益增長。也就是說，綠色食品的持續(xù)健康發(fā)展，必須體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。用顯著的效益提升帶動(dòng)綠色食品的再發(fā)展，進(jìn)而形成政府推動(dòng)和市場拉動(dòng)合力，助推整個(gè)事業(yè)的循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展。

3 新常態(tài)下推進(jìn)綠色食品內(nèi)涵式發(fā)展的對(duì)策與建議

推動(dòng)綠色食品內(nèi)涵式發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律[6]，制定科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)該立足當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定未來發(fā)展速度，加大品牌提升力度，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，豐富事業(yè)發(fā)展構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)綠色食品發(fā)展推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和水平提升。

3.1 制定科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展

綠色食品發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措[7]，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的最佳抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是滿足當(dāng)前社會(huì)安全消費(fèi)的必然選擇，是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)[8]，是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，抓住這些宗旨不動(dòng)搖。各級(jí)政府和部門應(yīng)該著眼當(dāng)前形勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)[9]。同時(shí)，堅(jiān)定綠色食品發(fā)展效應(yīng)自信心，制定科學(xué)有效的中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)綠色食品事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2015年底，全國綠色食品發(fā)展企業(yè)總數(shù)達(dá)到9 579家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23 386個(gè)，原料產(chǎn)地監(jiān)測面積達(dá)到0.173億hm2，在全國耕地面積總量占比已超過10%[10-11]，如果只計(jì)算食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積，這個(gè)比例更高。應(yīng)該說，綠色食品作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主構(gòu)成，發(fā)展規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)。未來發(fā)展，應(yīng)立足現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模，通過日常監(jiān)管、到期換證、自然淘汰等手段，擇優(yōu)淘劣，助強(qiáng)濟(jì)弱，穩(wěn)步調(diào)整整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)構(gòu)成。同時(shí)，在新發(fā)展上，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，注重發(fā)展主體和產(chǎn)品構(gòu)成。這樣，通過一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。

3.3 穩(wěn)定發(fā)展增速，確保發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)固

近幾年，全國綠色食品的發(fā)展速度基本保持在8%左右[12]，加上標(biāo)志使用期限為三年，到期換證時(shí)要減少10%～20%的標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)，應(yīng)該說這個(gè)發(fā)展速度還是合理的。未來發(fā)展，應(yīng)立足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整體經(jīng)營狀況，適時(shí)調(diào)整發(fā)展速度，保證全國綠色食品發(fā)展速度穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，防止大起大落，更要避免只落不起。同時(shí)，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的標(biāo)準(zhǔn)化基地，發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌響的標(biāo)桿企業(yè)[13]，穩(wěn)步提升綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品總量中的占比，確保數(shù)量有增長，質(zhì)量穩(wěn)提升。

3.4 抓好示范帶動(dòng)，全力提升品牌價(jià)值

在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，培育典型，抓好示范，形成有效帶動(dòng)，全力提升典型輻射帶動(dòng)作用。一方面應(yīng)把綠色食品整體打造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的典型，應(yīng)讓政府、讓企業(yè)、讓社會(huì)看到綠色食品發(fā)展帶來的品牌效應(yīng)。另一方面，要在綠色食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部培育典型，一是樹立主體典型。例如在糧油、蔬菜等行業(yè)內(nèi)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，打造綠色食品發(fā)展典型，依托龍頭企業(yè)的行業(yè)影響力，提升綠色食品品牌輻射帶動(dòng)作用。二是樹立產(chǎn)品典型。以區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌為依托，使綠色食品品牌與之捆綁，互相帶動(dòng)，同步提升。三是樹立基地典型。打造一批通過綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)化肥減量、耕地提升、產(chǎn)業(yè)融合的亮點(diǎn)，進(jìn)而提升綠色食品品牌內(nèi)涵[14]。

3.5 強(qiáng)化縱橫聯(lián)合，深化事業(yè)發(fā)展外延

綠色食品的內(nèi)涵式發(fā)展，必須著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，甚至更廣。應(yīng)該以綠色食品發(fā)展為主線，強(qiáng)化縱橫聯(lián)合，堅(jiān)持“融進(jìn)去，帶出來”原則，即只要與綠色食品發(fā)展有關(guān)的、對(duì)綠色食品發(fā)展有利的事業(yè)，例如今后一個(gè)時(shí)期要實(shí)施的農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合[15]、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略等等，都要“融進(jìn)去”，互相揉捻提煉，最后再以綠色食品的精品形象把精華元素“帶出來”，進(jìn)而豐富綠色食品事業(yè)內(nèi)涵，創(chuàng)新綠色食品事業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，確保事業(yè)長遠(yuǎn)健康科學(xué)發(fā)展?！?/p>

[1]農(nóng)業(yè)部.綠色食品標(biāo)志管理辦法[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201208/t20120802_2814698.htm.

[2]陳倩，張志華，等.CAC及我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的借鑒[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014(5)：26-29.

[3]宮風(fēng)影，劉學(xué)鋒.我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能及對(duì)策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2012，18(10)：19-21.

[4]張樹秋，董燕婕，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015(6)：63-66.

[5]張志華，余漢新，等.我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015(3)：35-38.

[6]韓長賦.在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話[J].農(nóng)業(yè)工作通訊，2016(1)：10-19.

[7]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201605/t20160510_5123860.htm.

[8]劉學(xué)鋒.關(guān)于加快推進(jìn)我國“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展問題的研究與思考[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(8)：28-31.

[9]馬愛國.在2016年全國“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//www.greenfood.org.cn/zl/zyjh/201603/t20160328_5072348.htm.

[10]王運(yùn)浩.在2016年全國“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//www.greenfood.org.cn/zl/zyjh/201603/t20160328_5072352.htm.

[11]國土資源部.2014中國國土資源公報(bào)[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/mtsy/xinhuanet/201504/t20150423_1348735.htm.

[12]農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室.全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020 年)[EB/OL].http：//www.greenfood.org.cn/xw/zttz/201604/t20160428_5110945.htm.

[13]陳曉華.在“生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色生產(chǎn)”座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.greenfood.org.cn/zl/zyjh/201510/t20151029_4883053.htm.

[14]張志華，唐偉等.綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015(2)：21-24.

[15]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Connotative Development and Countermeasures of Green Food Under the New Normal

LIU Xue-feng1，XIA Zhao-gang2，MENG Hao1

(1Shandong Green Food Development Center，Jinan 250013，China；2China Green Food Develepment Center，Beijing 100081，China)

This paper studied the connotative development of green food under the current situation through the investigation on the 25 years development of green food in China，summarized the basic meaning for connotative development of green food，and put forward the countermeasures on how to deal with the development of green food industry in the future.

green food；new normal；connotation development；countermeasure

劉學(xué)鋒(1978— )，男，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展。

夏兆剛(1973— )，男，博士，高級(jí)畜牧師，研究方向：綠色食品、有機(jī)食品技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。