亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建和完善

        2017-01-21 03:43:38黃才民賴菊珍
        中國水土保持 2017年9期
        關(guān)鍵詞:贛縣水保服務(wù)體系

        黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

        論鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建和完善

        黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

        (贛州市贛縣區(qū)水土保持局,江西 贛州 341100)

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站;管理服務(wù)體系;構(gòu)建原則

        農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所,其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置及運(yùn)作機(jī)制對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。在對贛縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理工作中存在的問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,從隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、職責(zé)分工等方面,提出了針對性的優(yōu)化和解決措施,以期更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的發(fā)展和完善。

        江西省贛州市贛縣區(qū)地處江西省南部、贛江上游,總土地面積2 993 km2,受歷史和自然因素影響,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,水土流失點(diǎn)多面廣。長期以來,面對惡劣的生態(tài)環(huán)境,基層水保人同當(dāng)?shù)厝罕娨坏?,開展了一場場轟轟烈烈的治山治水治窮運(yùn)動,特別是自1998年起,在國家財(cái)政部、水利部和省、市有關(guān)部門的大力關(guān)心與支持下,贛縣區(qū)連續(xù)實(shí)施了四期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,共治理水土流失面積525 km2,生態(tài)環(huán)境逐步得到好轉(zhuǎn)。但根據(jù)2011年全國第一次水利普查結(jié)果,全區(qū)仍有水土流失面積780.79 km2,占全區(qū)土地總面積的26%。目前全區(qū)設(shè)置了3個水保監(jiān)測點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)林開發(fā)等多處水土流失監(jiān)督區(qū),而這些監(jiān)測、監(jiān)督工作大多由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為縣級水保部門的派出機(jī)構(gòu),將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工作觸角延伸到田間地頭、山區(qū)農(nóng)村,對推廣水土保持技術(shù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制水土流失,起到了很好的作用,有力地維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全。但是,隨著社會的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作職責(zé)不清、隊(duì)伍老化、管理體制滯后等矛盾逐漸顯現(xiàn),影響了工作的開展,因此,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的完善和發(fā)展,對于理順工作職能,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)本領(lǐng),推動工作開展大有裨益。

        1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理中存在的問題

        1.1 職工隊(duì)伍建設(shè)滯后

        一直以來,水保站管理人員素質(zhì)參差不齊,存在人員配備不齊、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理服務(wù)水平不高等問題。贛縣區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含3個辦事處)只有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了水保站,每個站有1~2名水保員,但沒有一人是水保專業(yè)技術(shù)人員,大部分是1980—1992年間通過招工上崗的或近年來安置的退伍軍人。年齡方面,30~40歲的占18%,40歲以上的占82%;學(xué)歷方面,初中及以下的占60%,高中及以上的占40%;性別方面,男性占73%,女性占27%;編制方面,工勤崗位、非技術(shù)性崗位較多,出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象。這種高年齡、低學(xué)歷的職工隊(duì)伍,不能滿足新形勢對水土保持工作的新要求,不利于水土保持新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。

        1.2 工作經(jīng)費(fèi)不足

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站人員的人事編制在縣級水保部門,但人員工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放,由于沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù),其公務(wù)支出等工作經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)費(fèi)中統(tǒng)籌解決,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站人員工資福利及單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足,嚴(yán)重制約了水土保持工作的順利開展。

        1.3 設(shè)施設(shè)備不齊

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站基本上在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)辦公,條件好的配備了獨(dú)立的辦公場所,有辦公桌、電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等辦公設(shè)施,但基本上沒有執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、測量儀、經(jīng)緯儀等專業(yè)設(shè)備,裝備相當(dāng)簡陋。

        1.4 體制機(jī)制不活

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為水保工程建設(shè)管理、水保技術(shù)推廣和社會公益性機(jī)構(gòu),承擔(dān)著建設(shè)、管理和服務(wù)三重職能,在農(nóng)村社會服務(wù)體系中的地位非常重要,但在實(shí)際工作中,其職能作用并沒有完全發(fā)揮出來。

        水保站實(shí)行的是縣鄉(xiāng)雙重管理,人事編制在縣級水保部門,工作主要聽從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排,要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)包村、扶貧、統(tǒng)計(jì)、普查等諸多中心任務(wù),多數(shù)水保站人員從事水保工作的時(shí)間每年不足1個月,荒廢了本職,忘記了主業(yè)。當(dāng)水保部門安排水保工作時(shí),往往出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)把水保人員占用的情況,水保人員也只有等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成之后才能干水保工作,致使水保部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保人員管理失控。

        2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建

        要破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的發(fā)展瓶頸,打通阻礙其發(fā)展的中梗阻,激活其工作潛力,更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,需要在體制機(jī)制、人才建設(shè)、職責(zé)管理上打組合拳。

        2.1 多 予

        (1)配強(qiáng)隊(duì)伍。政策制定后,人是關(guān)健因素,隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興,一支素質(zhì)過硬的基層水保隊(duì)伍對推進(jìn)水土保持管理服務(wù)體系建設(shè)尤為重要。一是立足現(xiàn)有,加強(qiáng)培訓(xùn)。對現(xiàn)有的基層水保站人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn),努力提升其專業(yè)知識和操作技能,同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人才水土保持技能、監(jiān)督執(zhí)法能力等方面的培訓(xùn),提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是著眼長遠(yuǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與相關(guān)大專院校的合作,通過“三定向”“委培”等方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。近年來,隨著國家水保工程項(xiàng)目的實(shí)施力度和投入力度逐步加大,對技術(shù)的要求越來越高,贛縣區(qū)為了培養(yǎng)出一支懂專業(yè)、有技術(shù)、高素質(zhì)、年輕干勁足的基層水保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,結(jié)合省水利廳《關(guān)于開展全省基層水利專業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)的通知》(贛水人事字〔2012〕64號)精神,從2014年開始,按照“統(tǒng)籌考慮、分步培養(yǎng)、補(bǔ)強(qiáng)配齊”的要求,從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中甄選出優(yōu)秀人員到省水利院校定向培養(yǎng)。截至2017年6月,已培養(yǎng)了6名水保專業(yè)技術(shù)人才,為水保隊(duì)伍注入了新鮮的血液,并開始在水土保持項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著生力軍作用。

        (2)配齊裝備。巧婦難為無米之炊,要充分利用好近年來國家對生態(tài)建設(shè)高度重視的政策優(yōu)勢,加大對基層水保站的投入,按規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),新建或維修水保站辦公房,配備電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備,電話、傳真機(jī)等通信設(shè)備,摩托車、汽車等交通設(shè)備和GPS定位儀等水保技術(shù)裝備,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站辦公環(huán)境和工作條件得到明顯的改善。

        (3)配足經(jīng)費(fèi)。一是根據(jù)水保站的工作職能、管理范圍,通過轉(zhuǎn)移支付、納入預(yù)算等方式充分保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi);二是通過改善工作環(huán)境和條件,提高薪資待遇等措施,確保引得進(jìn)、留得住專業(yè)技術(shù)人員。

        2.2 少 取

        (1)行政上少干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站位于生態(tài)建設(shè)陣地的最前沿,是最基層的工作部門,更是水土保持服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的橋梁和紐帶,要充分發(fā)揮水保站工作的積極性、主動性,政府部門必須全力支持,加強(qiáng)引導(dǎo),讓他們有事可為,主動作為。

        (2)工作上少交叉。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站是縣級水土保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的延伸,其職責(zé)定位、主要任務(wù)、工作性質(zhì)以水土保持為主,既要負(fù)責(zé)國家水土保持法律法規(guī)和方針政策的貫徹實(shí)施,更要協(xié)助制定好轄區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃,積極預(yù)防并及時(shí)監(jiān)督人為水土流失的行為。

        2.3 放 活

        (1)理順機(jī)制。一是理順政出多門、多頭管理現(xiàn)象。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站為縣(市、區(qū))水保部門的派出機(jī)構(gòu),歸縣(市、區(qū))水保部門領(lǐng)導(dǎo),在人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)等方面歸口縣(市、區(qū))水保部門管理。二是推行全員聘用制??h(市、區(qū))水保部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的考核,控制人員編制,合理設(shè)置崗位,實(shí)行競爭上崗和全員聘用制,引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員,激活人才機(jī)制。

        (2)放活職能。一是大整合??筛鶕?jù)實(shí)際需要,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,整合力量,發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橋頭堡作用,將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、水保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等七所八站統(tǒng)一歸并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是小調(diào)整。將水利站水保站合署辦公,充實(shí)人員,加強(qiáng)力量,明確職責(zé),聯(lián)合執(zhí)法。

        3 結(jié) 語

        農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安,60年前,面對惡劣的生態(tài)環(huán)境,贛縣區(qū)水保人帶領(lǐng)人民群眾,植樹造林、加固河堤、開荒復(fù)墾,開展了一場轟轟烈烈的治山治水治窮運(yùn)動。經(jīng)過4年多的不懈努力,山青了,水綠了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了大豐收。時(shí)任國務(wù)院總理周恩來在有關(guān)材料上看到贛縣區(qū)人民治山治水治窮,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雄情壯舉和感人事跡時(shí),親自批示“讓崩崗長青樹,叫沙洲變良田”,1957年12月國務(wù)院水保委將周總理的批示制作成錦旗,對贛縣區(qū)水土保持事業(yè)取得的成績進(jìn)行了表彰。旗幟是形象,更是方向,激勵著我們一代代基層的水保人不忘初心,砥礪前行。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所,其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置及運(yùn)作機(jī)制對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理水平,健全其管理服務(wù)體系,提升其工作能力水平,對于更好地保護(hù)綠水青山,牢固樹立水土保持基本國策地位有著長足而深遠(yuǎn)的意義。

        (責(zé)任編輯 張培虎)

        S157

        C

        1000-0941(2017)09-0062-02

        黃才民(1966—),男,江西贛州市人,局長,從事水土保持管理工作。

        2017-06-10

        猜你喜歡
        贛縣水保服務(wù)體系
        智慧出行,智繪未來——新一代出行服務(wù)體系構(gòu)建與實(shí)踐探討
        扎根基層不動搖 傾情奉獻(xiàn)為水保
        野蠻時(shí)代終結(jié),動保行業(yè)要自律,水保協(xié)會年會透露出哪些重大信息?
        水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理
        贛縣“蜂”景如畫
        蜜蜂雜志(2020年8期)2020-03-05 11:44:26
        “三效合一”構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
        翰墨傳承文化 特色譜寫新篇贛州市贛縣區(qū)城關(guān)第三小學(xué)辦學(xué)略記
        教師博覽(2019年5期)2019-05-21 05:56:12
        建好公共法律服務(wù)體系“最后一公里”
        江西省贛州市贛縣老年大學(xué)校歌
        贛縣總工會 “農(nóng)民工入會集中行動”做到“五同時(shí)”
        工會信息(2016年4期)2016-04-16 02:39:17
        国产精品视频一区二区三区,| 免费中文熟妇在线影片| 国产精品免费久久久免费| 青青草综合在线观看视频| 精品少妇人妻久久免费| 日韩视频午夜在线观看| 91三级在线观看免费| av天堂一区二区三区| 免费人成网站在线视频| 包皮上有一点一点白色的| 又粗又硬又大又爽免费视频播放| 97久久精品午夜一区二区| 欧美亚洲综合另类| 91精品国产91热久久p| 永久免费在线观看蜜桃视频| 亚洲av色图一区二区三区| 国产av国片精品有毛| 柠檬福利第一导航在线| 亚洲第一成人网站| 日本一区二区三区中文字幕最新| 少妇太爽高潮在线播放| 中文字幕在线亚洲三区| 香港三级日本三级a视频| 欧美xxxx黑人又粗又长精品| 亚洲小说图区综合在线| 日本一区二区视频免费观看| 在线国产丝袜自拍观看| 国产av熟女一区二区三区| 国产精品一区二区无线| 亚欧国产女人天堂Av在线播放| 国产品精品久久久久中文| 日韩精品人妻一区二区三区蜜桃臀| 东北女人一级内射黄片| 成人国产精品一区二区网站公司| 国产精品无码无片在线观看| 久久精品国产av大片| 亚洲1区第2区第3区在线播放| 无码av天天av天天爽| 国产麻豆剧传媒精品国产av| 人妻久久999精品1024| 亚洲国产成人精品一区刚刚|