楊 永

(旺蒼縣水務(wù)局，四川 旺蒼 628200)

旺蒼縣水土保持實踐

楊 永

(旺蒼縣水務(wù)局，四川 旺蒼 628200)

水土保持；綜合治理；旺蒼縣

在近年來的水土保持實踐中，旺蒼縣探索形成了行之有效的一套工作方法，取得了顯著成效。具體做法有：堅持將水土保持規(guī)劃與農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)興縣、鄉(xiāng)村治理等規(guī)劃相結(jié)合，將水土保持項目實施與資源開發(fā)相結(jié)合、與環(huán)境改善相結(jié)合；在項目實施中，推動水土保持投資從以政府投入為主向整合投入轉(zhuǎn)變、向多元投入轉(zhuǎn)變、向社會投入轉(zhuǎn)變；明確土地富裕區(qū)、水資源充裕區(qū)、水土富足區(qū)的發(fā)展方向；強化政策指引、資金激勵、典型帶動三項激勵措施；健全宣傳發(fā)動、定期督辦、考核考評三項保障機制，確保工作實效。

近年來，旺蒼縣始終堅持把搞好水土保持作為踐行綠色發(fā)展、筑實生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)的重要路徑，實現(xiàn)了保水固土、增綠增效、產(chǎn)業(yè)富民“三贏”。截至目前，全縣改土興林5 720 hm2，保土增糧1.23萬t，治水興產(chǎn)720 hm2，保水還綠373.33 hm2，森林覆蓋率達57.36%，通過水土保持實現(xiàn)經(jīng)濟價值7.6億元。

1 堅持三個結(jié)合

水土保持是一項需要集聚綜合要素、整合系統(tǒng)規(guī)劃、多部門協(xié)同聯(lián)動才能干好的綜合性、系統(tǒng)性、長期性工作。實踐中，旺蒼始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，一盤棋統(tǒng)籌，整體聯(lián)動推進。一是堅持將水土保持規(guī)劃與多項其他規(guī)劃相結(jié)合。堅持把水土保持規(guī)劃與農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)興縣、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)綠化、幸福美麗新村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃相結(jié)合，出臺了《旺蒼縣2015—2030年水土保持總體規(guī)劃》，全面實現(xiàn)了“多規(guī)”融合、統(tǒng)籌精準、布局優(yōu)化。二是堅持將水土保持項目實施與資源開發(fā)相結(jié)合。把水土保持與興林造林發(fā)展經(jīng)濟林木、林下立體經(jīng)濟相結(jié)合，依托青山綠水發(fā)展生態(tài)休閑游、健康頤養(yǎng)體驗游等，2013年以來建成核桃、茶樹等經(jīng)濟林8 200 hm2，發(fā)展林下特色種養(yǎng)2 573 hm2，建成生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范片3個、旅游扶貧新村12個、鄉(xiāng)村旅游示范村22個。三是堅持將水土保持項目實施與環(huán)境改善相結(jié)合。在水土流失治理區(qū)域，建立2～3個水土保持示范點，輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、貧困農(nóng)戶發(fā)展核桃、銀杏、翡翠李、茶樹等經(jīng)濟林木，鼓勵養(yǎng)殖經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)戶發(fā)展飼草、豆類等增收作物，建成8個大型經(jīng)濟林木基地、500個667 m2以上的戶辦小庭園。2016年，全縣在水土流失治理區(qū)域新種植經(jīng)濟林木100萬株和各種飼草、豆類經(jīng)濟作物等300 hm2。

2 推動三個轉(zhuǎn)變

搞好水土保持，關(guān)鍵在投入，重點在整合，要充分發(fā)揮項目資金“四兩撥千斤”的作用，用活水土保持項目資金，實現(xiàn)多元化、多主體、多層次投入，確保水土保持項目效益最大化。一是推動水土保持投入以政府為主向整合投入轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮項目資金的集聚功能，全面整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目相似、功效相近的涉農(nóng)項目資金1.8億元，累計治理水土流失面積160 km2，營造水土保持林640 hm2，水資源涵養(yǎng)量提高275.88萬m3，土壤侵蝕總量減少23.6萬t。二是推動向多元投入轉(zhuǎn)變。依托水土保持項目，先后在東河、嘉川、高陽、雙匯、普濟等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育或引進開發(fā)型核桃專業(yè)合作社、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150余家，帶動項目區(qū)貧困村、貧困戶以林權(quán)股份入社、撂荒土地折股入社等方式，增加對水土保持項目投入，2016年項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計投入水土保持資金4 600萬元，有效放大了資金功效。三是推動向社會投入轉(zhuǎn)變。堅持以財政投入為導(dǎo)向，把項目區(qū)的撂荒土地、低效林地等資源，通過出租、轉(zhuǎn)包、承包等方式，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，用于發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，既解決了水土流失治理資金不足問題，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民。2016年僅38家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體就投入治理資金2 800余萬元。

3 明確三種區(qū)域的發(fā)展方向

堅持以水土流失治理為基礎(chǔ)，針對不同區(qū)域的特點，高效利用當(dāng)?shù)刭Y源，有針對性地發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。一是在土地富裕區(qū)，大力實施土地改造、土地治理工程，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、有機蔬菜、茶、核桃等產(chǎn)業(yè)，把荒山、荒地、低效林地變成貧困戶脫貧致富的“金山銀地”。九龍鎮(zhèn)大竹村村民張明全承包連片荒地、低效林地30多hm2，發(fā)展核桃種植，并在核桃林下種植中藥材28 hm2，僅中藥材年收入就達6.3萬元，2016年張明全組織周邊30多戶農(nóng)戶成立核桃種植合作社，當(dāng)年社員人均增收4 550元。僅2016年，土地富裕區(qū)就整治土地887 hm2，發(fā)展經(jīng)濟作物2 200 hm2，實現(xiàn)經(jīng)濟收入1 632.9萬元，帶動農(nóng)戶人均增收680元。二是在水資源充裕區(qū)，大力實施保水改造工程，重點發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、種藕、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等水產(chǎn)業(yè)。柳溪鄉(xiāng)前進村楊仕勇租賃廢棄多年的4口山坪塘和2.7 hm2撂荒地，利用周邊冷水資源，發(fā)展冷水養(yǎng)魚，創(chuàng)辦了農(nóng)家樂，年收入20萬元以上。2016年，這類區(qū)域的水產(chǎn)業(yè)面積已發(fā)展到373.33 hm2，水產(chǎn)產(chǎn)量達到4 200 t，實現(xiàn)產(chǎn)值4 500余萬元，帶動項目區(qū)農(nóng)戶人均增收1 020元。三是在水土富足區(qū)，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。張華鎮(zhèn)東升村伍仕德承包低效林地、撂荒坡地53.33 hm2和3口山坪塘，按照土雞生長的不同階段，劃區(qū)換區(qū)輪養(yǎng)生態(tài)雞5 000只，利用山坪塘養(yǎng)殖生態(tài)魚3 000尾，利用坡地和雞糞資源種植有機蔬菜，辦起了“嘉川慶梁”生態(tài)農(nóng)家樂，僅2016年就實現(xiàn)收入12.6萬元。2016年這類區(qū)域建成鄉(xiāng)村旅游酒店5家、星級農(nóng)家樂12家、特色餐飲22家，接待游客3.39萬人次，實現(xiàn)旅游收入2 660萬元，帶動農(nóng)戶增收800余元。

4 強化三項激勵措施

為了充分激發(fā)社會主體參與水土保持的內(nèi)生動力，確保項目高效、有序、深入實施，采取政策指引、資金激勵、典型帶動三項激勵措施，切實提高了水保工作的整體效益。一是強化政策指引措施。制訂了水土保持專項方案，建立了水土保持“綠色通道”，對參與水土保持的農(nóng)戶特別是貧困戶一律免收調(diào)查、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)費用；推行科技“專家智庫”幫扶聯(lián)系貧困村貧困戶制度，實現(xiàn)了水土保持工作技術(shù)服務(wù)全覆蓋。二是強化以獎代補措施。對驗收合格的建在水土保持項目區(qū)的新建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園，按照3 000元/hm2標(biāo)準予以獎補；成片成規(guī)模改造或治理6.67 hm2以上的，按照4 500元/hm2標(biāo)準予以補助；對開辦農(nóng)家樂的每戶一次性補助3 500元。2016年，全縣專項獎補資金近600萬元。三是強化典型帶動措施。堅持“抓點示范、以點帶面、推動全局”，創(chuàng)新推出“專業(yè)合作社+基地+集體經(jīng)濟(貧困戶)”“集體經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”等集中治理、保護、開發(fā)“三位一體”的經(jīng)營模式。2016年全縣引導(dǎo)農(nóng)戶、業(yè)主在水土保持項目區(qū)組建種養(yǎng)專業(yè)合作社25個、股份制合作社20個，培育林牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場45個。

5 健全三項保障機制

一是健全宣傳發(fā)動機制。水土保持是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，只有廣大人民群眾充分認識、主動參與，才能把這項惠民工程、民心工程、德政工程辦好、辦實、辦到群眾心坎上。具體是采取“三步走”的辦法：第一步，舉辦了由縣級部門“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村社負責(zé)人、各村社群眾代表參與的培訓(xùn)、專家講座20余次，讓“四級”主心骨充分認識、全面了解、高度重視此項工作。第二步，在縣城充分利用車站、碼頭、大型參展會、文化娛樂場所等人流集聚區(qū)，借力“世界水日”“中國水周”等大型活動，借助電視媒體、QQ群、微信群、電子屏幕宣傳相關(guān)政策、法律知識等，累計播放宣傳片達538 h，發(fā)布微信1 375條；在鄉(xiāng)村充分利用文化廣場、農(nóng)村公共服務(wù)中心等，借助水土保持宣傳入校進班、水土保持演講比賽、農(nóng)村文藝“三下鄉(xiāng)”、法律“七進”等活動，發(fā)放水土保持宣傳畫冊、文字材料、法律知識手冊等宣傳資料12.5萬份，全面宣傳水土保持、水土流失治理相關(guān)知識和政策，把社會力量擰成了一股繩。第三步，充分發(fā)揮典型作用，每年在全縣水土保持項目區(qū)，選擇3～5個典型，以召開表彰會、現(xiàn)場推進會的方式，讓廣大群眾跟著典型學(xué)、跟著典型干。二是健全定期督辦機制。將水土保持、水土流失治理工作納入全縣脫貧攻堅重點工作責(zé)任清單，全面完善職能部門和責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月報告一次的工作制度；全面推行每年縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、村社負責(zé)人、群眾代表“五級”聯(lián)動定期督查、現(xiàn)場辦公等專項活動4次以上，有力地確保了水土保持工作高效全域推進。三是健全考核考評機制。將水土保持、水土流失治理工作納入相關(guān)縣級部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核，定期通報考核情況，對于連續(xù)2次被通報批評的部門，年終考核降低一個等次，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得參與評優(yōu)評先。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2017)06-0063-02

楊永(1969—)，男，四川旺蒼縣人，局長，長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2017-03-25