魏立強，劉 廷，郝麗娜，吳海華

（1.鞏留縣農產品質量安全檢測中心，新疆鞏留 835400；2.鞏留縣農業(yè)技術推廣站，新疆鞏留 835400）

鞏留縣農產品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策建議

魏立強1，劉 廷1，郝麗娜2，吳海華2

（1.鞏留縣農產品質量安全檢測中心，新疆鞏留 835400；2.鞏留縣農業(yè)技術推廣站，新疆鞏留 835400）

文章介紹了新疆鞏留縣農產品質量安全監(jiān)管體系中機構建設、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、產品認證及農業(yè)產業(yè)化五大體系所取得的成效，分析了農產品質量安全監(jiān)管建設中存在的主要問題，在此基礎上就今后如何加強和完善農產品質量安全管理體系提出了對策及建議。

農產品質量安全 監(jiān)管工作現(xiàn)狀 對策 建議

鞏留縣位于新疆伊犁東5縣的中心，天山支脈北麓，擁有得天獨厚的水資源和光熱資源，是伊犁各類農作物的主產區(qū)。近年來，鞏留縣委、縣政府高度重視農產品質量安全建設，緊緊圍繞“綠色、生態(tài)”這一主題，積極調整種植業(yè)結構，建設以糧油、特色玉米、中藥材、干果為四大基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，加速推進了鞏留縣農業(yè)產業(yè)化的進程。目前，鞏留縣擁有自治區(qū)級龍頭企業(yè)1家，州級龍頭企業(yè)8家；創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地3.33萬hm2；獲得全國農產品地理標志認證4個，并于2014年6月獲得新疆維吾爾自治區(qū)“農產品質量安全監(jiān)管示范縣”稱號。鞏留縣雖然在農產品質量安全監(jiān)管工作上取得了一定成績，但因農產品市場準入準出制度不夠完善、質量安全監(jiān)管體系有待加強、宣傳教育不到位等問題，成為阻礙全縣農業(yè)健康、快速發(fā)展的瓶頸。因此，加強和完善農產品質量安全監(jiān)管體系建設勢在必行。

1 鞏留縣農產品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 健全縣、鄉(xiāng)兩級農產品質量安全檢測機構

（1）建成縣級農產品質量安全檢測中心。鞏留縣農產品質量安全檢測中心（下簡稱縣農檢中心）于2014年10月成立，核定編制5人。目前在職人員5人，其中碩士研究生3名。依托鞏留縣農產品質量安全檢測中心項目資金300萬元，建設農產品檢測實驗室917.58 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子熒光、原子吸收分光光度計等儀器設備44臺（套），改善了縣農檢中心的硬件設施條件。此外，選派技術骨干到農業(yè)部食品質量監(jiān)督檢驗測試中心（石河子）跟班學習1個月，基本掌握了氣相、液相、原子吸收和原子熒光4個大型儀器的操作，極大地提升了縣農檢中心的檢測水平。

（2）成立鄉(xiāng)級農產品質量安全監(jiān)管站。依托農產品質量安全監(jiān)管示范縣項目資金，成立鄉(xiāng)級農產品質量安全監(jiān)管站7個，購置了農藥殘留速測儀、熒光增白檢測儀以及電腦、冰箱、操作臺、實驗柜等輔助儀器設備共計32臺（套），基本滿足了鄉(xiāng)級監(jiān)管站的日常工作要求。

1.2 強化農業(yè)綜合執(zhí)法，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度

2016年，鞏留縣農檢中心聯(lián)合縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、種子管理站，對全縣農資市場進行全面摸底調查，對76家農資經銷店進行了檢查；為確保農藥使用安全，鞏留縣制訂了《高毒農藥定點經營實施方案》，實現(xiàn)了高毒農藥從銷售到使用環(huán)節(jié)的可追溯，從源頭上控制農資市場安全，確保市場規(guī)范運行。據(jù)統(tǒng)計，2016年度在全縣范圍內開展農資市場專項檢查5次，立案查處2件，其中涉及假種子銷售1件；罰款1萬元，沒收違法銷售款2 100元，共計1.21萬元；涉及農藥殘留案件1件，罰款2 000元，罰款已上繳國庫，并對相關人員已進行追責；因經營檔案填寫不規(guī)范、相關證件送達滯后等原因，下發(fā)整改通知書9件，整改9起。

1.3 加大農產品檢測力度，形成常態(tài)機制

結合新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)檢，縣農檢中心按照每周1次對縣域內農產品進行農殘檢測的要求，扎實開展農產品速測工作。2016年，縣農檢中心工作人員深入到蔬菜批發(fā)市場、超市、蔬菜經營店及種植基地，抽檢白菜類、綠葉菜類、茄果類、瓜類、薯芋類、豆類、甘藍類、根菜類等8類樣品1 320個，合格數(shù)1 318個，檢測合格率達98%以上；針對含有農藥殘留超標的蔬菜，向種植戶、經營者下發(fā)《農藥殘留告知書》，令其整改。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢測數(shù)據(jù)2 896個，合格率在98%以上。

此外，在國慶節(jié)、古爾邦節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日期間進行以食品安全為主要內容的質量安全檢查，重點檢查農資經營網點銷售產品標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性，是否建立生產、經營檔案，銷售臺賬記錄等情況。同時，深入各生產基地，加強對源頭農產品的采樣檢測，確保節(jié)假日不出現(xiàn)食品安全問題。

1.4 利用電視新聞媒體，拓寬農產品質量安全宣傳途徑

縣農檢中心組織縣、鄉(xiāng)兩級農檢人員利用抽檢蔬菜農藥殘留的時機，為農資經營店、蔬菜經營店、農戶等發(fā)放宣傳單、宣傳掛圖1 000余份，提高了廣大群眾對農產品的安全意識，起到了良好的宣傳效果。

在此基礎之上，積極與縣電視臺進行溝通協(xié)商，由縣農檢中心提供農產品質量安全文字及視頻資料，連續(xù)2年在鞏留電視臺黃金時間播放農產品質量安全知識。

1.5 推進農業(yè)產業(yè)化，提升鞏留農產品質量和市場競爭力

（1）“三品一標”認證情況。截至目前，鞏留縣成功獲得“三品一標”認證農產品23個。其中：無公害農產品8個，綠色食品9個，有機農產品4個，農產品地理標志4個。

（2）農業(yè)品牌創(chuàng)建情況。2016年，鞏留縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，并完成伊力特、康龍、佳和、伊禧堂、九河谷等8家州級龍頭企業(yè)聯(lián)合評審監(jiān)測。積極組織龍頭企業(yè)申報新疆農業(yè)名牌，擴大企業(yè)影響力、提升產品知名度；目前已獲批新疆農業(yè)名牌3個，分別是“酷町”樹上干杏、“虎爆”爆裂玉米、“天畔”玉米罐頭。

2 當前存在問題

2.1 市場準入制度不夠健全，質量安全難以追溯

由于農產品的來源具有廣闊的地域性和復雜性，以及農產品生產檔案制度和標識管理還不到位，農產品質量追溯還不能真正付諸實施，尤其對于那些分散生產和經營的農戶、品牌市場知名度還不高、生產規(guī)模較小的企業(yè)，一旦出現(xiàn)質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。

2.2 質量監(jiān)管體系亟待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站雖然都掛了牌，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管站人員大多為兼職，且監(jiān)管能力比較薄弱，再加上運行經費比較短缺，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還難以實質性開展工作[1，2]。

2.3 宣傳引導不到位

在生產環(huán)節(jié)，長期受到傳統(tǒng)種植觀念的影響，生產者缺少社會監(jiān)督和自我約束，片面地追求產量，忽視了質量。同時，部分種植戶為追求防治效果，大劑量、高濃度農藥混合施用，嚴重影響了農產品質量安全[3]。

3 對策和建議

該縣將繼續(xù)依法全面推進農產品質量安全監(jiān)管工作，圍繞農產品質量安全重點環(huán)節(jié)，健全完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)管能力建設，積極構建長效機制，全力提升農產品質量安全監(jiān)管水平。

3.1 進一步強化隊伍保障，健全監(jiān)管機制

以縣農產品質量安全檢測中心建設為核心，積極爭取項目資金，進一步完善基礎設施、配套檢測儀器設備，提升檢測人員的專業(yè)技術水平，積極完成實驗室計量認證檢測項目的擴項，為行政執(zhí)法部門提供合法、準確的檢測依據(jù)。同時，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設成“有人員、有場所、有經費、有儀器設備、有制度”的五有監(jiān)管站，確?；鶎颖O(jiān)管隊伍穩(wěn)定[3]。

3.2 進一步強化執(zhí)法檢查，落實整治措施

縣級農業(yè)行政執(zhí)法部門要深入開展農藥、化肥等農業(yè)投入品的專項整治工作，建立健全日常聯(lián)合督查機制，加大對生產基地、批發(fā)市場和農資市場的檢查力度，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品市場準入制度，嚴厲查處銷售和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥[4，5]。同時，聯(lián)合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上堵死違禁品的使用，凈化農資市場，為提高農產品質量安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.3 進一步強化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

切實加強宣傳培訓力度，充分利用電視、廣播等多種新聞媒體，拓寬宣傳渠道，大力開展《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的專題宣傳教育，不斷增強廣大群眾的質量安全意識和社會責任意識，引導各族群眾參與到農產品質量安全監(jiān)督中來，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。

3.4 進一步強化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質產品

建立健全扶持政策，著力開展農產品品牌創(chuàng)建工作，鼓勵生產企業(yè)和農民合作組織開展“三品一標”認證。同時，要充分發(fā)揮“三品一標”在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費者認知、市場增值等方面的示范帶動作用，打造一批具有市場知名度的農產品品牌和生產基地，提高產地農產品標準化水平，增強公眾信心，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展[1，6]。

[1] 陳曉華．2014年我國農產品質量安全監(jiān)管成效及2015年重點任務．農產品質量與安全，2015，（1）

[2] 張心明，鄭建康，錢瑾，等．縣級農產品質量安全監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策．農產品質量與安全，2012，（6）

[3] 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江．我國農產品質量安全監(jiān)管存在的問題及對策．現(xiàn)代農業(yè)科技，2008，（12）：361～362

[4] 章力建，胡育橋．關于農產品質量安全的若干思考．農業(yè)經濟問題，2011，（5）：60～63

[5] 費新東，閔小平，張超．農產品質量安全監(jiān)管的難點、重點及對策建議．農產品質量與安全，2012，（1）：40～41

[6] 陳曉華．2013年我國農產品質量安全監(jiān)管的形勢與任務．農產品質量與安全，2013，（1）