林愛華，吳瓊梅，朱倩穎

（南平市農(nóng)業(yè)局，福建南平 353000）

南平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)供給側(cè)改革探討

林愛華，吳瓊梅，朱倩穎

（南平市農(nóng)業(yè)局，福建南平 353000）

人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已從“量”上轉(zhuǎn)到“質(zhì)”上，文章通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)供給側(cè)改革的一些探討，希望能從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 安全 生產(chǎn) 供給側(cè) 改革

南平市位于福建省北部，閩江上游，武夷山東南麓，地處閩、浙、贛3省的結(jié)合部，是福建省的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，在福建省有“南看企業(yè)北看農(nóng)”之說，素有“福建糧倉”、 “茶都菇鄉(xiāng)”之稱。隨著人們生活水平的提高，對(duì)安全、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也與日俱增，怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，既能使農(nóng)民增收又能使農(nóng)產(chǎn)品契合消費(fèi)者的需要成了急需解決的問題。

1 南平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 生產(chǎn)方式落后

南平市雖土地資源豐富，耕地多，但卻是“八山一水一分田”，集約化水平低。散戶經(jīng)營耕地仍是主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

以散戶為主的經(jīng)營方式難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以把控。南平市農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，除光澤圣農(nóng)、長富奶業(yè)外，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。

1.3 農(nóng)戶科技文化水平低

現(xiàn)階段南平市農(nóng)村的主要?jiǎng)诹κ侵欣夏?，受教育程度低，?duì)新事物的接受能力較弱，生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)耕種為主，機(jī)械化程度低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

1.4 土地流轉(zhuǎn)未形成規(guī)模

土地流轉(zhuǎn)率雖逐年提升，但仍然偏低。農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場的矛盾依然突出，農(nóng)民化解風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。目前該市土地流轉(zhuǎn)仍以出租、轉(zhuǎn)包為主要形式，時(shí)間以中短期為主，一年以下的流轉(zhuǎn)面積接近50%，流轉(zhuǎn)面積3.33 hm2以下的約占70%。而且流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親朋好友及鄰里之間，經(jīng)濟(jì)效益低。

2 南平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)供給側(cè)改革思考

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程中起著非常重要的作用，培育一批有科技、有文化、有道德的新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，要通過開展多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的科技文化水平，提高對(duì)綠色生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等方面的知識(shí)水平，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，從而保證農(nóng)民能進(jìn)行綠色、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

南平市高度重視農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極選派農(nóng)民參加中組部、農(nóng)業(yè)部舉辦的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，選送多名家庭農(nóng)場主參加新型職業(yè)農(nóng)民大中專學(xué)歷免費(fèi)教育。南平市農(nóng)業(yè)局還舉辦了多種形式的培訓(xùn)班對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2 大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)

南平市高度重視特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，大力培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化茶果、菌菜、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，充分挖掘地域特色，突出“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”，集中力量抓好如延平乳業(yè)、光澤雞業(yè)、武夷山茶業(yè)、順昌菇業(yè)等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的企業(yè)。

2.3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大政策扶持力度，加快土地確權(quán)進(jìn)度，加大土地流轉(zhuǎn)保障措施和金融支持力度，通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，使土地資源集約化、規(guī)?；雇恋刭Y源配置能跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需。

南平市正加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，完善投融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，探索土地托管、土地股份合作、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵(lì)支持土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育一批種家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從農(nóng)戶分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、組織化、集約化、社會(huì)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、設(shè)施抵押等形式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展高新生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，培育一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織是當(dāng)務(wù)之急。建立健全南平市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南平市農(nóng)業(yè)局非常重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年確定395家企業(yè)作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。培育一批“五新”示范項(xiàng)目，加大高效環(huán)保農(nóng)藥和生物防治技術(shù)推廣力度，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控相融合，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)可追溯體系建設(shè)

利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多種形式的媒體加大宣傳力度，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)藥知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)等，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的突出問題。切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法水平。

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)和農(nóng)藥獸藥監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的等納入可追溯信息平臺(tái)，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯。將農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資企業(yè)納入農(nóng)資平臺(tái)監(jiān)管范疇，建立和完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營誠信檔案，購銷臺(tái)賬制度，落實(shí)實(shí)名購買制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥的購、銷、用流向可追溯。目前南平市已有204家企業(yè)（合作社）納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺(tái)，農(nóng)藥（獸）藥企業(yè)340家納入農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)。

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低農(nóng)業(yè)成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使南平市農(nóng)業(yè)朝著綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳曉華．“十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（1）：3～7

[2] 李圣軍．互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能化監(jiān)管模式研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（4）：9～13

[3] 林翠．論農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（8）：344～345

[4] 高光，樊恒明．關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（6）：3～7