焦 權(quán)，龍 曦，李 玲(.遵義市紅花崗區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 56000； .遵義市紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站，貴州 遵義 56000；.遵義縣水土保持監(jiān)督站，貴州 遵義 5600)

遵義市紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐

焦 權(quán)1，龍 曦2，李 玲3

(1.遵義市紅花崗區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563000； 2.遵義市紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站，貴州 遵義 563000；3.遵義縣水土保持監(jiān)督站，貴州 遵義 563100)

水土保持；監(jiān)督管理能力；紅花崗區(qū)

遵義市紅花崗區(qū)于2012年4月被水利部列為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，2014年8月順利通過(guò)驗(yàn)收。試點(diǎn)期間，紅花崗區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合區(qū)情，采取了一系列有力的措施，如：爭(zhēng)取政府支持，明確水土保持的地位；建立法規(guī)體系，促進(jìn)依法行政；抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量；抓教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)；營(yíng)造較好辦公條件，配齊執(zhí)法裝備；強(qiáng)化宣傳力度，提升水土保持意識(shí)；嚴(yán)肅案件查處，有序推進(jìn)監(jiān)督管理，等等，使全區(qū)的水土保持監(jiān)督管理能力有了較大水平的提高。

紅花崗區(qū)是貴州省遵義市的中心城區(qū)，位于貴州省北部，南距貴陽(yáng)147 km，北距重慶251 km，總面積624 km2，城鎮(zhèn)化率71.75%，森林覆蓋率40.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率48%，地處長(zhǎng)江流域?yàn)踅迪娼Я?，屬貴州省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起，給全區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。為此，紅花崗區(qū)在努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視水土保持工作，始終把水土保持監(jiān)督管理作為促生態(tài)、保發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹水土保持法等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是自2012年4月被水利部列為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣以來(lái)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，使全區(qū)的監(jiān)督管理能力有了較大水平的提高，紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)工作也于2014年8月通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收。

1 抓制度建設(shè)，完善配套法規(guī)體系

(1)爭(zhēng)取政府支持，明確水土保持的地位。通過(guò)水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合行文方式，積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，印發(fā)了《關(guān)于土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需辦理水土保持相關(guān)手續(xù)，才能開(kāi)工建設(shè)。

(2)建立法規(guī)體系，促進(jìn)依法行政。根據(jù)水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)和省、市水利部門(mén)的要求，深入調(diào)查研究，結(jié)合區(qū)情，制定紅花崗區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法、水土保持案件查處辦法、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理細(xì)則等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

2 抓組織保障，增強(qiáng)監(jiān)督管理能力

堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的宗旨，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、保障有力”的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履職能力。

(1)抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在原有區(qū)水土保持委員會(huì)、區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，整合資源，成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)法制辦副主任、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)分管項(xiàng)目建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室與水土保持監(jiān)督站合署辦公，由區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，主抓水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

(2)抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量。結(jié)合能力建設(shè)的實(shí)際需要，積極爭(zhēng)取區(qū)委及區(qū)政府的支持，充實(shí)全區(qū)水土保持隊(duì)伍。目前，全區(qū)有水土保持執(zhí)法人員20人，其中專(zhuān)職水土保持執(zhí)法人員5人，初步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)抓教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。積極組織區(qū)水土保持骨干參加省水利廳組織的監(jiān)督管理、方案技術(shù)評(píng)審等培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，舉辦水行政綜合執(zhí)法及水土保持監(jiān)督管理能力培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及執(zhí)法人員進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)水平。

(4)營(yíng)造較好辦公條件，配齊執(zhí)法裝備。將水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)水行政主管部門(mén)列支的年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)，營(yíng)造較好辦公條件，配齊執(zhí)法裝備，購(gòu)置辦公電腦等。

(5)抓數(shù)據(jù)庫(kù)建立，提高檔案管理水平。聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)了水土保持預(yù)防監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、流失面積、投資補(bǔ)償、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

3 抓監(jiān)督管理，促水土保持法制化

(1)加大宣傳力度，提升水土保持意識(shí)。以水土保持法宣傳為總抓手，通過(guò)多種宣傳方式，深入大街小巷、田間地頭及各生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳水土保持法律法規(guī)，營(yíng)造良好的水土保持法制環(huán)境。近年來(lái)，全區(qū)投入水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)10余萬(wàn)元，組織媒體宣傳20余次、發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份(冊(cè))。

(2)強(qiáng)化方案審批，源頭治理水土流失。嚴(yán)格按照公開(kāi)、透明的原則，將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批的申辦條件、辦理程序、承諾時(shí)限等在網(wǎng)上公布，并嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序、時(shí)限開(kāi)展水土保持方案審批工作。通過(guò)政務(wù)中心水利局窗口受理、專(zhuān)家組審查的方式審批方案，并按要求進(jìn)入統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)，接受紀(jì)檢、社會(huì)監(jiān)督。2012年以來(lái)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入水土保持治理資金8 057余萬(wàn)元，水土保持方案審批率達(dá)100%。

(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促方案措施落實(shí)。近幾年，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，在突出抓好水土流失治理的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)水土流失防護(hù)措施的監(jiān)管顯得尤為重要。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取不定期巡查、定期監(jiān)督檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督巡查力度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。2012年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查180余次。

(4)強(qiáng)化設(shè)施驗(yàn)收，保證措施質(zhì)量。嚴(yán)格按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的驗(yàn)收內(nèi)容和受理時(shí)限組織驗(yàn)收，堅(jiān)決做到受理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證驗(yàn)收質(zhì)量。

(5)強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格按《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，堅(jiān)持 “依法征收、應(yīng)收盡收”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。2012年以來(lái)，共征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)127.2萬(wàn)元，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)100%。

(6)嚴(yán)肅案件查處，有序推進(jìn)監(jiān)督管理。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格辦案程序，敢于碰硬，大膽抓典型案件查處。2012年以來(lái)，成功查處了祥和名邸、黔貴一期兩個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)拒不申報(bào)水土保持方案的遵義廣信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，依法下達(dá)了處罰決定書(shū)，并申請(qǐng)法院進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)了水土保持法的嚴(yán)肅性。典型案件的查處，起到查處一案、震懾一片、教育一片、宣傳一片的效果，督促建設(shè)單位自覺(jué)遵守水土保持法，帶動(dòng)水土保持工作步入制度化和法制化軌道。

4 抓監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理水平

(1)健全管理制度，規(guī)范監(jiān)督工作。結(jié)合區(qū)情，制定了《紅花崗區(qū)水土保持重大事件通報(bào)和督辦制度》《紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站年度報(bào)告制度》《紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站廉潔勤政制度》《紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站政務(wù)服務(wù)工作公示公告制度》等水土保持監(jiān)督管理制度，細(xì)化了水土保持監(jiān)督管理中重大水土流失案件的通報(bào)、年度工作報(bào)告、政務(wù)公開(kāi)、廉潔勤政等相關(guān)工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度加強(qiáng)落實(shí)。

(2)建立政務(wù)公開(kāi)欄，接受社會(huì)監(jiān)督。建立水土保持監(jiān)督站政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)水土保持許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，定期公告水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況。公開(kāi)《紅花崗區(qū)水土保持監(jiān)督站社會(huì)服務(wù)承諾書(shū)》，文明服務(wù)，依法行政。設(shè)立水土保持違法行為、廉政工作舉報(bào)電話、信箱，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)01-0031-02

焦權(quán)(1985—)，男，貴州習(xí)水縣人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理工作。

2016-06-20