程煥玲(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南 鄭州450008)

郝堂生態(tài)清潔小流域建設的探索與實踐

程煥玲

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南 鄭州450008)

生態(tài)清潔小流域；美麗鄉(xiāng)村；治理成果；郝堂小流域；信陽

信陽市郝堂小流域在生態(tài)清潔小流域建設中，始終堅持惠民工程、健民工程和富民工程的建設理念，在具體實踐中堅持科學規(guī)劃，找準功能定位，緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，筑牢三道防線，強化面源污染防治和垃圾、污水無害化處理，形成了完善的防控體系，取得了流域總體景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的良好效果，顯著促進了宜居和美麗鄉(xiāng)村建設。流域內(nèi)水土流失綜合治理程度達到92%，林草覆蓋率提高到85%，林草面積占宜林宜草面積的98%，土壤侵蝕量減少75%；面源污染得到有效控制，村莊內(nèi)生活垃圾無害化處理率達85%，生活污水處理率達88%，小流域出口水質(zhì)逐步凈化，已達到三類水質(zhì)以上標準。2013年，郝堂村被住建部授予全國第一批“美麗宜居村莊”稱號，2014年，郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程被水利部評定為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”。

信陽郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程是河南省生態(tài)清潔型小流域建設的試點工程之一，該流域是典型的城郊型小流域。2011年以來，郝堂村大力開展生態(tài)清潔小流域建設，注重解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題，把流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，將水系、農(nóng)路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀一并進行規(guī)劃和實施，取得了流域總體景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的良好效果，促進了宜居和美麗鄉(xiāng)村建設。

1 郝堂小流域概況

郝堂小流域位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店辦事處東南部，距市中心僅17.6 km，是典型的城郊型小流域。穿境而過的京珠高速、312國道、寧西鐵路、寧西高速在這里形成了四通八達的交通網(wǎng)。

郝堂小流域?qū)俚蜕角鹆甑貛?，層巒疊嶂，山塘眾多，自然山水條件得天獨厚。流域內(nèi)唯一的行政村——郝堂村下轄18個村民組，2011年總人口2 310人，村民年人均收入7 800元。

流域海拔95～120 m，南高北低，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。受季風、冷暖氣團交鋒和地形的影響，降水豐沛，年均降水量900～1 400 mm，降水時空分布不均，年內(nèi)、年際變化較大，容易出現(xiàn)旱澇現(xiàn)象。流域土地總面積21.00 km2，其中：耕地1.40 km2、疏林地16.97 km2、居民點用地0.45 km2、交通用地0.11 km2、水域1.02 km2、未利用地1.05 km2。治理初期水土流失面積14.07 km2。

2 建設理念

2.1 努力打造“惠民工程”

堅持流域治理與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結合，通過大力實施坡改梯工程、配套完善水利水保工程和營造水土保持林，有效減少土壤侵蝕，充分發(fā)揮梯地、林草植被等控制和減少面源污染的作用。

2.2 努力打造“富民工程”

緊緊圍繞新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，以培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，形成種、養(yǎng)、加相結合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和良性循環(huán)體系，提高群眾收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.3 努力打造“健民工程”

堅持綜合治理與點源、面源污染防治相結合，通過坡耕地整治改良土壤結構和理化性質(zhì)，提高土壤肥力，有效控制污染源和坡面徑流，減少有害物質(zhì)和泥沙進入河流水庫。在治理水土流失的基礎上，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，從農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染3個方面入手，科學選用化肥、農(nóng)藥，并盡量減少用量，啟動農(nóng)村生活污水及畜禽糞便處理工程。修建垃圾處理站、布設沼氣池、改造廁所、建簡易垃圾處理點、推廣節(jié)柴灶等，使流域總體景觀優(yōu)美，自然和諧，衛(wèi)生清潔，人居舒適。

3 治理成效

郝堂清潔小流域建設充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，有效地調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性，變“要我治”為“我要治”，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機地結合起來，在增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動力的同時，提高了治理成效。

3.1 以治理促轉變，改善了流域的總體面貌

3.1.1 污染防治效果明顯，流域水質(zhì)得到逐步凈化

隨著治理程度的不斷加深和山下植被的重建，小流域內(nèi)植物群落正從單一化向多種群、多層次的植物群落結構演替，各種污染物層層受到攔截和吸收，同時通過建設生態(tài)環(huán)保公廁和垃圾池等，流域內(nèi)面源污染得到明顯控制，村莊內(nèi)生活垃圾無害化處理率達85%以上，生活污水處理率達88%以上，小流域出口水質(zhì)得到逐步凈化，達到Ⅲ類水以上，治理度達到70%以上。

3.1.2 防洪減災效益明顯，水土流失得到基本控制

通過幾年的生態(tài)治理，郝堂小流域內(nèi)林草覆蓋率提高到85%以上，林草面積占宜林宜草面積的98%以上，土壤侵蝕量減少75%，水土流失程度明顯減輕。2013年6月25日、8月24日和2014年7月11日，郝堂小流域普降暴雨，日降雨量均超110 mm，造成局部山洪暴發(fā)，但全流域無房屋倒塌和人員財產(chǎn)損失，僅部分水田受淹，相比治理前，受損情況明顯減輕。

3.1.3 生產(chǎn)條件顯著改善，土地利用結構得到調(diào)整

山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，以保護現(xiàn)有植被為主、重建植被為輔，把修建小型水利工程和改良耕作措施相結合，有效改善了流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持在治理中開發(fā)、開發(fā)中治理的原則，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜茶則茶，形成了多種經(jīng)濟全面發(fā)展的“小流域綜合治理模式”。治理初期，郝堂小流域內(nèi)農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為25.0∶65.2∶3.7∶6.1，治理后比例為17.3∶71.2∶4.1∶7.4，初步實現(xiàn)了各業(yè)用地平衡協(xié)調(diào)。

3.2 以治理促發(fā)展，推動了流域的經(jīng)濟增長

治理前，當?shù)匾孕←?、水稻種植和畜禽養(yǎng)殖為主，工程的實施再造了流域生態(tài)美景，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，茶、板栗等種植面積不斷擴大，以茶為媒的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，以茶為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。郝堂小流域2013年生產(chǎn)總值為1 802萬元，比治理前(2007年)的856萬元增長了1.1倍，農(nóng)民年人均純收入從3 600元增長到7 800元，累計增長1.17倍，年均增長19.5%，比全區(qū)10.9%的平均增長幅度高出8.6百分點。

通過治理，還實施岸灘綠化6.2 km，完成農(nóng)村人居環(huán)境綠化0.87 hm2，整修古茶園200 hm2，種植紫云英200 hm2、香蓮8 hm2，發(fā)展有機茶160 hm2，完成茶園補植820 hm2，使昔日的荒山禿嶺變成了片片茶園，治理區(qū)壩連壩、水連水、魚蝦成群的美景吸引了大批游客觀光旅游，帶動了農(nóng)家游。

3.3 以治理促和諧，美化了流域的人居環(huán)境

通過治理，有效改善了人居環(huán)境，促進了農(nóng)村社會進步和兩個文明的建設，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展夯實了基礎。同時，生態(tài)環(huán)境的改善，為野生動物提供了良好的棲息繁育場所，生態(tài)進入良性循環(huán)。

2013年11月，平橋區(qū)郝堂村被住建部授予全國第一批“美麗宜居村莊”稱號，此次評選活動全國只有12個村莊入選，平橋區(qū)郝堂村是河南省唯一入選的村莊。在農(nóng)業(yè)部2013年公布的全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村名單中，平橋區(qū)郝堂村榜上有名。2013年1月4日人民日報“美麗中國·尋找最美鄉(xiāng)村”稱郝堂為“畫家畫出來的村莊”。 CCTV7農(nóng)業(yè)頻道《美麗中國鄉(xiāng)村行——走進信陽》于2014年6月播出《畫里郝堂》，向全國觀眾推介了郝堂最具特色的鄉(xiāng)村旅游資源，全景式描繪了最美鄉(xiāng)村·畫里郝堂的獨特美景，充分展現(xiàn)了郝堂山青、水秀、景美、民富、和諧、有序的社會主義新農(nóng)村嶄新面貌，“美麗鄉(xiāng)村”惹人醉。

2014年8月21日，水利部在河南省信陽市平橋區(qū)組織召開了“郝堂國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”專家評審會議。經(jīng)過專家評審，郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程被評為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 領導高度重視，開展有效協(xié)作

各級領導的高度重視是小流域各項治理措施順利實施的重要保證，多部門支持協(xié)作、多技術組裝配套是生態(tài)清潔小流域建設的關鍵。平橋區(qū)政府成立了由常務副區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,發(fā)改、水利、財政、國土、林業(yè)等區(qū)直部門和項目所在地主要負責人為成員的生態(tài)清潔小流域建設領導小組和相關監(jiān)督機構，同時成立了郝堂生態(tài)清潔小流域建設辦公室，常駐郝堂村指導工作，并加大宣傳力度。區(qū)委、區(qū)政府多次召開現(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會，區(qū)主要領導和分管領導多次就郝堂生態(tài)清潔小流域治理工作作出重要指示。領導小組各成員單位各司其職，各負其責，分工協(xié)作。區(qū)發(fā)改、水利、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、市政等部門群策群力，協(xié)同合作，合理整合資金投入郝堂小流域治理，打造了一批生態(tài)建設的精品工程。政府、村莊社區(qū)和社會組織跨界合作，使清潔小流域治理工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活相結合，與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、動植物資源保護、農(nóng)村垃圾分類集中和家庭污水處理、環(huán)保科普教育相結合，與新農(nóng)村建設、農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相結合，使建設效益與群眾收入相關聯(lián)，大大提高了群眾參與的積極性，有效吸引社會閑散資金及群眾自發(fā)投入到小流域建設當中。

4.2 科學編制規(guī)劃，找準功能定位

項目建設初期，區(qū)政府就聘請中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院、深圳雅克蘭德設計有限公司對郝堂村的發(fā)展進行了初步和總體規(guī)劃，區(qū)水利部門也制定了《平橋區(qū)郝堂水土保持生態(tài)文明清潔小流域總體規(guī)劃》。項目規(guī)劃秉承兩大原則：一是以人為本，保護生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路，主要是加強公共和水利基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善村莊污水排放系統(tǒng)，為居民營造良好的人居環(huán)境；二是合理利用土地，保護原有耕地，即根據(jù)郝堂小流域土地肥沃、灌溉便利的有利條件，規(guī)劃十分重視基本農(nóng)田的保護，特別注重土地的集約使用，確保項目建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅持科學規(guī)劃，加大了流域內(nèi)面源污染防治和生活垃圾、污水的無害化處理，并把清潔小流域建設和美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，認真踐行治水新思路和人文水保新理念，做好清潔小流域建設功能定位，貼近自然建設一流生態(tài)工程，著力打造以小流域為單元，山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一規(guī)劃，預防保護、生態(tài)修復與綜合治理并重的生態(tài)郝堂；同時完善防控體系，健全了水土保持生態(tài)工程建設機制，實現(xiàn)了人居環(huán)境優(yōu)美、運行管理規(guī)范、防治效益突出，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

4.3 筑牢三道防線，人工治理與自然修復相結合

按照生態(tài)修復、生態(tài)保護和生態(tài)治理三道防線建設思路，堅持把人工治理與自然修復相結合。一是采取全面封禁，禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等生產(chǎn)活動，減少人為干擾，充分依靠大自然的力量修復生態(tài)系統(tǒng)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，控制化肥農(nóng)藥施用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；規(guī)范開發(fā)建設活動，減少人為水土流失；建設公共設施和水利基礎設施，改善人居環(huán)境。三是恢復景觀生態(tài)，以河道兩側和村莊周邊為重點，保育植被，恢復濕地，清理河道垃圾、障礙物，有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質(zhì)凈化功能，達到維護生態(tài)平衡、控制侵蝕、改善水質(zhì)和美化環(huán)境的目的。

4.4 推廣多種實用技術，突出衛(wèi)生環(huán)保措施

在郝堂小流域治理過程中，多項實用技術得到推廣應用，如對農(nóng)村垃圾進行分類集中處理，杜絕了流域范圍內(nèi)垃圾污染，實現(xiàn)了對小流域內(nèi)“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”的同步治理。通過化糞池、污水處理廠處理，村莊生活污水處理率達到88%以上，排放水質(zhì)達到Ⅲ類標準。新設置的垃圾箱、垃圾桶和新建的垃圾焚燒站等垃圾收集處理設施，使原本零散的垃圾得到有效收集，無害化集中處理率達到了85%以上。

同時在流域內(nèi)倡導生態(tài)型的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識和理念，開展了以保護清潔水源、建設清潔能源、狠抓清潔面源、推廣清潔養(yǎng)殖源、美化清潔家園為主要內(nèi)容的“五清潔”活動，并依托社區(qū)服務中心，在小流域范圍內(nèi)建立了垃圾分類和衛(wèi)生保潔長效化機制，成立了專業(yè)保潔隊伍，定期開展環(huán)境衛(wèi)生保護活動；與環(huán)保、水文、衛(wèi)生等部門合作，定期開展水土流失、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，徹底改善了流域的面源污染狀況，使清潔小流域建設成為了惠民工程、健民工程和富民工程。

4.5 激發(fā)民營投入，促進持續(xù)發(fā)展

在小流域規(guī)劃建設與可持續(xù)發(fā)展過程中，當?shù)卣县斦?、水利、發(fā)改、衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門投入外，還不斷創(chuàng)新思路，多渠道籌措資金，激活民間資本參與水土保持工程建設，使當?shù)孛駹I大戶和群眾自發(fā)參與到生態(tài)清潔小流域建設中來，如佛靈山茶葉集團公司投資建設的生態(tài)茶園、太平山茶葉合作社投資建設的茶園基地，等等。郝堂村部分村民自籌資金成立的夕陽紅資金互助社，年年有收益和分紅。這些民營資本的投入有力地推進了生態(tài)清潔小流域的建設和管護，保障了生態(tài)清潔小流域建設的持續(xù)健康發(fā)展。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)01-0016-03

程煥玲(1967—)，女，河南鄧州市人，高級工程師，主要從事水土保持規(guī)劃設計工作。

2016-10-09