張永華，李申安(濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019)

水土保持在濟(jì)寧市創(chuàng)建生態(tài)文明城市中的作用及成效

張永華，李申安

(濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019)

水土保持；生態(tài)文明城市；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；濟(jì)寧

濟(jì)寧市地處魯西南腹地，地形地貌復(fù)雜多樣，具有生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)的自然稟賦，但嚴(yán)重的水土流失一度制約了生態(tài)濟(jì)寧的建設(shè)。近年來，濟(jì)寧市把水土保持作為生態(tài)文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作，積極探索，把水土保持與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目相結(jié)合，取得了顯著成效。

濟(jì)寧市地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，位于魯西南腹地，總土地面積11 187 km2，人口850萬人，多年平均降水量701.2 mm。東部是山丘區(qū)，西部是黃泛區(qū)，中部低洼的南四湖連接梁濟(jì)運(yùn)河貫穿南北，自然生態(tài)稟賦良好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全市水土保持情況令人堪憂，特別是近年來大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，亂采亂挖、亂堆亂放、亂墾濫伐、大面積地面硬化、超采地下水等造成的水土流失愈加嚴(yán)重，全市每年新增人為水土流失面積近50 km2。2011年底，全市輕度以上水土流失面積達(dá)1 207.5 km2。水土流失嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也不利于生態(tài)文明城市的創(chuàng)建。近年來，濟(jì)寧市對水土保持工作進(jìn)行了大膽探索與實(shí)踐，出臺了多個規(guī)章制度，圓滿完成了一些典型項目方案，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可，為濟(jì)寧市努力打造魯西科學(xué)發(fā)展高地、大力推進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。 其經(jīng)驗(yàn)與成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 水土保持與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，治理區(qū)群眾普遍脫貧致富

綠水青山就是金山銀山。多年來，濟(jì)寧市各級黨委和政府始終把生態(tài)富民，尤其是水土保持作為讓人民群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性工作來抓，把水土流失嚴(yán)重、群眾生活貧困的地區(qū)確定為水土保持重點(diǎn)區(qū)域，堅持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，采取“水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲、全社會參與”的建管體制和“政府引導(dǎo)、財政支持、市場運(yùn)作、全民參與”的資金籌措方式，按照“土不下坡、清水出溝、坡坡產(chǎn)金、溝溝流銀”的治理目標(biāo)， “十二五”以來共完成投資4.7億多元，綜合治理小流域168條，年減少土壤流失量190萬t，年可增加蓄水量2 000萬m3，使治理區(qū)群眾年人均收入增加近1 000元，受益人口達(dá)85萬人。

泗水縣青界小流域位于泗水縣泗張鎮(zhèn)，面積8.6 km2，多丘陵薄地，群眾以種植花生、紅薯為主，緊靠高速公路，交通區(qū)位優(yōu)越，但水土流失嚴(yán)重，多年來群眾生活貧困。為充分盤活小流域水土資源，當(dāng)?shù)卣?007年將此流域承包給山東迪爾集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。該集團(tuán)在當(dāng)?shù)卣退炔块T的大力支持下，以青界水庫為中心，相繼投入3億元，對流域進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理，建設(shè)攔蓄工程26處，蓄水能力達(dá)600萬m3，實(shí)現(xiàn)了“中雨不出田，大雨溝中攔，暴雨不成災(zāi)，雨季清水流，旱季長流水”的攔蓄目標(biāo)。目前流域內(nèi)林草覆蓋率達(dá)95%以上，形成了12個高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，當(dāng)?shù)卮迕穸嘣趫@區(qū)工作，人均年收入增至2萬元，基本擺脫了貧困。

濟(jì)寧市在抓好山丘區(qū)水土流失治理的同時，也積極做好西部黃泛區(qū)風(fēng)沙片區(qū)的水土保持工作。梁山縣馬營鎮(zhèn)興屯風(fēng)沙片，屬黃泛區(qū)，曾是面積近5 km2的鹽堿地，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是有名的貧困區(qū)。經(jīng)過多年的科學(xué)、連續(xù)、連片治理，疏挖溝渠、平整土地、增施有機(jī)肥、栽植防風(fēng)固沙林等水土保持措施的效果突顯，在規(guī)模種植的瓜果蔬菜基地還培育了薛屯葡萄、張飛垓韓國梨、江屯西瓜、興屯山藥等諸多招牌產(chǎn)品，已成為濟(jì)寧市黃泛區(qū)的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2 水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)文明新家園

過去的農(nóng)村，往往雨天踩泥窩，晴天塵土飛，污水滿街流。為改善這種狀況,濟(jì)寧市出臺了《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》,要求各級人民政府應(yīng)將生態(tài)清潔小流域與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的新農(nóng)村。在農(nóng)村水網(wǎng)方面，實(shí)施挖、疏、截、引等措施，貫通村內(nèi)村外水系，在堤岸坡面布設(shè)生物或砌護(hù)措施；在村容村貌方面，實(shí)施改水、改廁、改灶、改圈等工程；在農(nóng)村控污方面，實(shí)施污染源頭控制、中間阻截、末端治理措施。經(jīng)過近幾年的精心打造，農(nóng)村面貌整潔衛(wèi)生，煥然一新。

鄒城市香城鎮(zhèn)石鼓墩村面積1.13 km2，人口340人，村內(nèi)臟亂差現(xiàn)象突出。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，香城鎮(zhèn)秉承水土保持新理念，在石鼓墩村水系整治方面，堅持村里村外相溝通，通過清淤、建壩、栽水草等，將村南的絲弦河建成了小濕地，村內(nèi)生活污水引入濕地后，解決了農(nóng)村污水處理老大難的問題。村東的絲弦湖，經(jīng)過清淤擴(kuò)容、生態(tài)護(hù)岸、綠化美化，成了村里的可靠水源地，村內(nèi)排洪溝與水庫連接后，既解決了村內(nèi)排水問題，又增加了水庫的水源。與此同時，結(jié)合整修道路，綠化村落，保護(hù)古宅、古樹、古井等歷史人文資源，把昔日寂寂無名的石鼓墩村變成了如今遠(yuǎn)近聞名、游人如織的美麗鄉(xiāng)村。

3 水土保持與海綿城市建設(shè)結(jié)合，城水相依、生態(tài)宜居

在城市大規(guī)模建設(shè)中，擠綠占湖、亂采亂挖、亂堆亂放、大規(guī)模的硬化等降低了城市對雨水的調(diào)蓄能力，但每到雨季，城市水澇災(zāi)害又時有發(fā)生。為落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上關(guān)于建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化 “海綿城市” 的指示，濟(jì)寧市出臺的《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》明確指出：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、地下水漏斗區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取植樹種草、涵養(yǎng)水源、降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源；生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施；鼓勵在已建成的生活和公眾場所建設(shè)雨水控制與利用工程，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。近年來，濟(jì)寧市各地積極創(chuàng)建海綿城市，取得了明顯成效。

曲阜市在海綿城市中大做水文章，留水駐城、引水入城、依水潤城，同時又依城容水、涵水、凈水，先后實(shí)施了蓼河整治、引泗河水入城、六河貫通工程，完善了城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“水繞城、水融城”的生態(tài)宜居水城的建設(shè)目標(biāo)。同時通過增綠、透水鋪裝、下凹式綠化等工程，大大提高了水土保持生態(tài)文明城市建設(shè)水平，千年古城因水煥發(fā)了生機(jī)，形成了曲阜獨(dú)特的和諧水生態(tài)景觀。

泗水縣以生態(tài)新城建設(shè)為契機(jī)，圍繞“兩河五水十二湖”建設(shè)城市景觀，將河道、塘壩、長廊與花草樹木、雕塑小品有機(jī)結(jié)合起來，按照“大水保、大生態(tài)”的治理理念，建成圣源湖公園、泗水濱公園等一批高標(biāo)準(zhǔn)水生態(tài)景觀工程，建設(shè)了城市綠道慢行系統(tǒng)。特別是在泗河沿岸景觀工程建設(shè)中，保持河道自然駁岸，外露淺灘、水生植物，采取砂基透水磚鋪裝、U型路沿石雨水收集系統(tǒng)等工程措施，使泗水新城呈現(xiàn)出了“兩河環(huán)繞，五水穿城，城湖相依，生態(tài)宜居”的城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

4 水土保持與生態(tài)水系建設(shè)結(jié)合，水清、岸綠、景美

濟(jì)寧市在生態(tài)水系建設(shè)中，將開挖、疏浚、筑堤與堤岸生態(tài)護(hù)坡相結(jié)合，通過植樹種草、恢復(fù)植被、建設(shè)濕地等措施建設(shè)水清、岸綠、景美的河道，成效顯著?！笆濉币詠?，先后對洸府河、蓼溝河、小沂河等21條總長度160 km的河道進(jìn)行了綜合生態(tài)治理、綠化美化，使全市“水土保持一條河”隨處可見。目前，濟(jì)寧市建設(shè)的生態(tài)水系已有6個被評定為國家水利風(fēng)景區(qū)，17個被評定為山東省水利風(fēng)景區(qū)。

昔日的蓼溝河被稱為濟(jì)寧市高新區(qū)的龍須溝，垃圾遍地、雜草叢生、河床淤積嚴(yán)重，河道的防洪、排澇、蓄水功能基本喪失。在蓼溝河治理中，采取水土保持生態(tài)護(hù)坡新工藝，喬、灌、草、花科學(xué)搭配，沒用一方砌石，就解決了堤、岸水土流失問題，既節(jié)省了投資，又美化了河道，今日的蓼溝河變成了岸綠、景美、水清、河暢的“會呼吸的河道”。

梁山縣境內(nèi)位于梁濟(jì)公路孫莊附近的流暢河河段，治理前河槽淤積嚴(yán)重、水質(zhì)差且時常干枯，堤防殘缺不齊且護(hù)堤護(hù)岸植被品種單一，只綠不美。梁山縣按照水土保持生態(tài)河道治理新理念，清淤挖深擴(kuò)容，利用開挖土方修復(fù)加固堤防，多余土方堆土造景，修步游路，水中種植荷花、睡蓮等水生植物，沿岸種植蘆葦、蒲草，既營造了景觀，又凈化了水質(zhì)。治理后的流暢河已成為集城建防洪、生態(tài)觀光、生活休閑等多種功能于一體的綠色長廊。

5 水土保持與生產(chǎn)建設(shè)項目結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏

防治生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失是生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)，但在實(shí)際工作中少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位為趕進(jìn)度、省資金，往往亂采亂挖、亂堆亂放， “渣土隨意丟，雨水白白流，雜草叢生沒看頭”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。鑒于此，濟(jì)寧市水利主管部門在審批水土保持方案時，依法依規(guī)，嚴(yán)字當(dāng)頭，并幫助生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)化方案，同時堅持便民、高效、務(wù)實(shí)原則，一般三天內(nèi)完成方案審查；另外，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，現(xiàn)場督導(dǎo)建設(shè)單位按照 “三同時”制度落實(shí)各項水保措施，確保不產(chǎn)生人為水土流失。

唐口煤礦是一家年產(chǎn)500萬t的煤炭企業(yè)，在建設(shè)運(yùn)行中，秉承水土保持生態(tài)文明建設(shè)新理念，采取“矸石有效攔擋，高效利用；結(jié)合礦區(qū)建設(shè)，打造‘礦區(qū)生態(tài)一條河’，礦井水、地表水高效集蓄利用”措施，做到了河內(nèi)魚兒戲水，河岸楊柳依依，礦區(qū)有花、有樹、有果，整個礦區(qū)成了一座大花園，2012年被“尋找中國最美礦山”活動組委會評為“中國最美礦山”。

榮信碼頭位于鄒城市太平鎮(zhèn)白馬河邊，主要裝卸貨物是煤炭，易有揚(yáng)塵和黑水。在碼頭建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行中，從細(xì)處著手，落實(shí)各項水土保持防治措施，對堤防外的貨場區(qū)采取硬化、排水、攔擋、綠化等措施和封閉式皮帶傳輸，控制了揚(yáng)塵；對堤防實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化；對灘地裝卸區(qū)設(shè)置了擋水墻、排水溝，將煤泥水集中處理，確保了黑水不進(jìn)河，成了濟(jì)寧市生態(tài)碼頭建設(shè)的典范。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)01-0006-03

張永華(1968—)，男，山東濟(jì)寧市人，高級工程師，學(xué)士，長期從事水土保持工作。

2016-08—08