徐衛(wèi)國(guó) ，金 蕾，李 輝(1.湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070； .武漢工程科技學(xué)院，湖北 武漢 43000)

贛州市南康區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

徐衛(wèi)國(guó)1,2，金 蕾2，李 輝2

(1.湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070； 2.武漢工程科技學(xué)院，湖北 武漢 430200)

農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策；南康區(qū)

贛州市南康區(qū)在實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中，堅(jiān)持治理與開發(fā)緊密結(jié)合，把水土保持主動(dòng)融入農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣哪峡堤痂之a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧，治山治水與治窮致富的雙贏，真正實(shí)現(xiàn)了水土保持為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收服務(wù)。介紹了南康區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了依托水土保持項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

1 贛州市南康區(qū)水土流失及其治理的基本情況

南康區(qū)位于江西南部，贛江上游章江支流流域。全區(qū)土地總面積為1 845.6 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處共293個(gè)行政村、25個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人。據(jù)江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查資料，南康區(qū)有水土流失面積677.18 km2，占土地總面積的36.69%，其中輕度187.31 km2、中度204.33 km2、強(qiáng)度176.62 km2、極強(qiáng)烈78.82 km2、劇烈30.1 km2，水土流失嚴(yán)重程度居贛南各縣市區(qū)之首。

在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心和重視下，南康區(qū)從2004年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣。之后，南康區(qū)積極探索適合當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫矸椒ǎY(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和氣候特點(diǎn)，遵循治理與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，把農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目主動(dòng)融入到農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，把具有當(dāng)?shù)靥厣哪峡堤痂址N植引入到水保項(xiàng)目中，取得了較好的效果，幾年下來(lái)，水土流失得到有效控制，南康甜柚產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展以南康甜柚為主的果業(yè)面積4 600 hm2,其中建立2 667 hm2連片南康甜柚生態(tài)示范基地1個(gè)、667 hm2連片基地2個(gè)、 67 hm2連片基地6個(gè)，不僅有效控制了水土流失，而且取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水土保持項(xiàng)目的介入，使南康區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧，治山治水與治窮致富的雙贏。

2 贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

南康是“中國(guó)甜柚之鄉(xiāng)”，在項(xiàng)目實(shí)施中，首先選擇具有當(dāng)?shù)靥厣?、?jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)適銷對(duì)路的南康甜柚作為項(xiàng)目開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次由水保會(huì)同果業(yè)等部門，深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)查論證，對(duì)適宜種植南康甜柚的山地，嚴(yán)格按照果業(yè)開發(fā)技術(shù)和水土保持的要求，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)內(nèi)的道路、水保工程、水電設(shè)施、科技網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。最后由鄉(xiāng)、村等當(dāng)?shù)亟M織統(tǒng)一做好山地流轉(zhuǎn)，辦好開發(fā)手續(xù)。

2.2 落實(shí)開發(fā)理念,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入

項(xiàng)目實(shí)施中，切實(shí)遵循“水保先行，生態(tài)開發(fā)”的原則和理念。為了確保開發(fā)理念得到貫徹落實(shí)，對(duì)要求到規(guī)劃區(qū)開發(fā)種植甜柚的業(yè)主實(shí)行“準(zhǔn)入制”。明確規(guī)定，不論是當(dāng)?shù)卮迕襁€是外來(lái)客商，都要與鄉(xiāng)、村組織簽訂開發(fā)合同，并按750元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納合同保證金。當(dāng)開發(fā)戶按照統(tǒng)一規(guī)劃要求和“生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化”原則，做到“山頂青山戴帽，環(huán)山等高開墾，反坡條帶整地，帶內(nèi)修筑坎下竹節(jié)溝，全園種植水保草”，完善各項(xiàng)水保措施且符合開發(fā)要求后，方可退回全部保證金。

2.3 制定扶持政策，實(shí)行水?！耙黄狈駴Q”

區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列治理水土流失、開發(fā)利用荒山荒坡的優(yōu)惠政策，區(qū)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、150萬(wàn)元生豬發(fā)展專項(xiàng)資金。凡在項(xiàng)目區(qū)開發(fā)種植南康甜柚的,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助2 250～4 500元/hm2，在果園內(nèi)建豬欄的，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助15元/m2；在果園內(nèi)建沼氣池的，農(nóng)業(yè)部門每座補(bǔ)助1 500元；建設(shè)滴灌等節(jié)水設(shè)施的，農(nóng)機(jī)和水利部門補(bǔ)助6 000元/hm2；建管理房的，由新村辦按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。但是，所有這些優(yōu)惠政策的前提條件是必須堅(jiān)持生態(tài)化開發(fā)，搞好果園水土保持，并必須經(jīng)水保部門驗(yàn)收合格，憑水保部門出具的驗(yàn)收單，有關(guān)部門方可予以兌現(xiàn)。

2.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方力量

項(xiàng)目實(shí)施中，建立了“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，部門配合，社會(huì)參與”的工作機(jī)制，在廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾義務(wù)投工、投勞和充分調(diào)動(dòng)各開發(fā)業(yè)主積極性的基礎(chǔ)上，在區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，整合了各部門的力量，各部門分工協(xié)作：區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)整合支農(nóng)資金，共整合涉農(nóng)資金7 624萬(wàn)元，用于項(xiàng)目區(qū)甜柚產(chǎn)業(yè)開發(fā)；水保部門負(fù)責(zé)水保工程、果園種草和雨水集蓄利用工程的實(shí)施；水利和農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)滴灌、微噴等節(jié)水灌溉工程的實(shí)施；電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)電力主干線建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)測(cè)土配方施肥和沼氣池建設(shè)；果業(yè)部門負(fù)責(zé)甜柚種質(zhì)資源苗圃建設(shè)、病蟲害綜合防治、果園覆蓋、有機(jī)肥熟化和肥水一體化等技術(shù)的推廣實(shí)施；科技部門負(fù)責(zé)甜柚標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣和技術(shù)創(chuàng)新；畜牧部門負(fù)責(zé)果園生豬及其他養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施；公路及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)公路的修建和硬化；林業(yè)部門負(fù)責(zé)山頂戴帽及主干道沿線造林綠化；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)山地流轉(zhuǎn)。

2.5 注重建后管理，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保成效

水土保持成效取得不易，投入大，周期長(zhǎng)，毀壞卻很容易，因此建后管理工作十分重要。水保部門注重建后管理工作，定期到果園檢查，保證建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目都符合水保要求，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方法，確保治理成果得到鞏固。

3 依托水土保持項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

贛州市南康區(qū)是我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的一個(gè)典型代表，其治理水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)山區(qū)開展水土保持工作探索出了一條成功的道路。從南康的經(jīng)驗(yàn)看，要搞好水土保持項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采取以下對(duì)策。

3.1 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)[1]

為把國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)工作抓好抓實(shí)，各縣級(jí)人民政府要成立由縣(區(qū)、市)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣(區(qū)、市)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，簽訂責(zé)任書，并定期不定期地深入工程一線督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；水保業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)，包項(xiàng)目、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程、包技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)要求，落實(shí)建設(shè)面積、施工單位、自籌資金、群眾投勞。形成政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作抓的良好局面。

3.2 完善機(jī)制，規(guī)范報(bào)賬，強(qiáng)化監(jiān)督抓管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，要全面推行目標(biāo)責(zé)任管理制、法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制，以及群眾投勞承諾制和縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，在農(nóng)發(fā)辦實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ貌⒎忾]運(yùn)行，在資金撥付上，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)—監(jiān)理復(fù)核—水保審查—農(nóng)發(fā)審核—財(cái)政撥款—審計(jì)監(jiān)督的項(xiàng)目報(bào)賬之路，做到資金使用與管理要求的高度統(tǒng)一，確保項(xiàng)目資金規(guī)范安全運(yùn)行。

3.3 立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化驗(yàn)收抓質(zhì)量

堅(jiān)持因地制宜、集中連片、規(guī)模治理的原則，宜大則大，宜小則小，不搞一刀切。針對(duì)坡耕地分布比較偏遠(yuǎn)、零散的實(shí)際，調(diào)整梯田建設(shè)思路，集中力量，小規(guī)模作戰(zhàn)；對(duì)坡耕地規(guī)模比較大的，打破地域界限和行政區(qū)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，集中攻堅(jiān)，統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員應(yīng)會(huì)同專業(yè)技術(shù)人員深入一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，成立工程質(zhì)量驗(yàn)收小組，進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和跟蹤監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地塊和邊埂，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令返工直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。

3.4 綜合治理，培植產(chǎn)業(yè)，調(diào)整思路抓效益

按照“治理抓特色，特色抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)抓規(guī)?！钡乃悸?，縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)田間地頭，以建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，及早選片定點(diǎn)，宜林則林、宜田則田，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成符合地方特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)格局，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格驗(yàn)收，提高質(zhì)量效益

驗(yàn)收是衡量工作效果的重要環(huán)節(jié)，各地在項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必推行三次驗(yàn)收制度。一是在工程即將結(jié)束時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)和蹲點(diǎn)干部與施工單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，指出存在問(wèn)題，責(zé)令限期整改；二是工程竣工后，由縣級(jí)水保局成立驗(yàn)收組進(jìn)行初驗(yàn)，在鄉(xiāng)村干部和施工單位的配合下，外業(yè)采用GPS對(duì)施工完成的區(qū)域逐地塊進(jìn)行凈面積測(cè)量和田面平整度復(fù)核，內(nèi)業(yè)采用南方CASS軟件或ArcGIS軟件完成竣工圖的測(cè)繪及地塊登記表的填報(bào)，核實(shí)完成情況，對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)施工結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定；三是由縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見(jiàn)和自驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

3.6 加強(qiáng)建后管理，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)

建后管理工作很重要，首先要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到后期管理的重要性，增強(qiáng)企業(yè)的水土保持責(zé)任意識(shí)，同時(shí)建立水土流失處罰機(jī)制，從制度上對(duì)管理不到位的企業(yè)進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)上的處罰，從而提高管理的自覺(jué)性[2]。

[1] 謝松良.我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].水土保持通報(bào)，2008,9(2)：59-60.

[2] 蔡隴海.水土保持方案落實(shí)階段若干問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2014，12(1)：102-108.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)01-0004-03

徐衛(wèi)國(guó)(1965—)，男，湖北浠水縣人，副教授，碩士，主要從事工程測(cè)量教學(xué)和水利工程研究工作。

2016-05-18