徐衛(wèi)國 ，金 蕾，李 輝(1.湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070； .武漢工程科技學(xué)院，湖北 武漢 43000)

贛州市南康區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展做好水土保持工作的經(jīng)驗與啟示

徐衛(wèi)國1,2，金 蕾2，李 輝2

(1.湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070； 2.武漢工程科技學(xué)院，湖北 武漢 430200)

農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展對策；南康區(qū)

贛州市南康區(qū)在實施農(nóng)發(fā)水保項目中，堅持治理與開發(fā)緊密結(jié)合，把水土保持主動融入農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣哪峡堤痂之a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧，治山治水與治窮致富的雙贏，真正實現(xiàn)了水土保持為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻，為農(nóng)民增產(chǎn)增收服務(wù)。介紹了南康區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，提出了依托水土保持項目建設(shè)推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策。

1 贛州市南康區(qū)水土流失及其治理的基本情況

南康區(qū)位于江西南部，贛江上游章江支流流域。全區(qū)土地總面積為1 845.6 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處共293個行政村、25個居委會，總?cè)丝?0.3萬人。據(jù)江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查資料，南康區(qū)有水土流失面積677.18 km2，占土地總面積的36.69%，其中輕度187.31 km2、中度204.33 km2、強度176.62 km2、極強烈78.82 km2、劇烈30.1 km2，水土流失嚴(yán)重程度居贛南各縣市區(qū)之首。

在上級有關(guān)部門的關(guān)心和重視下，南康區(qū)從2004年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣。之后，南康區(qū)積極探索適合當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫矸椒?，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和氣候特點，遵循治理與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，把農(nóng)發(fā)水保項目主動融入到農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，把具有當(dāng)?shù)靥厣哪峡堤痂址N植引入到水保項目中，取得了較好的效果，幾年下來，水土流失得到有效控制，南康甜柚產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。在農(nóng)發(fā)水保項目區(qū)，發(fā)展以南康甜柚為主的果業(yè)面積4 600 hm2,其中建立2 667 hm2連片南康甜柚生態(tài)示范基地1個、667 hm2連片基地2個、 67 hm2連片基地6個，不僅有效控制了水土流失，而且取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。水土保持項目的介入，使南康區(qū)真正實現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧，治山治水與治窮致富的雙贏。

2 贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

2.1 結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搞好規(guī)劃設(shè)計

南康是“中國甜柚之鄉(xiāng)”，在項目實施中，首先選擇具有當(dāng)?shù)靥厣?、?jīng)濟效益高、市場適銷對路的南康甜柚作為項目開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次由水保會同果業(yè)等部門，深入項目區(qū)進行調(diào)查論證，對適宜種植南康甜柚的山地，嚴(yán)格按照果業(yè)開發(fā)技術(shù)和水土保持的要求，統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計，對區(qū)內(nèi)的道路、水保工程、水電設(shè)施、科技網(wǎng)點等進行詳細(xì)的規(guī)劃。最后由鄉(xiāng)、村等當(dāng)?shù)亟M織統(tǒng)一做好山地流轉(zhuǎn)，辦好開發(fā)手續(xù)。

2.2 落實開發(fā)理念,實行市場準(zhǔn)入

項目實施中，切實遵循“水保先行，生態(tài)開發(fā)”的原則和理念。為了確保開發(fā)理念得到貫徹落實，對要求到規(guī)劃區(qū)開發(fā)種植甜柚的業(yè)主實行“準(zhǔn)入制”。明確規(guī)定，不論是當(dāng)?shù)卮迕襁€是外來客商，都要與鄉(xiāng)、村組織簽訂開發(fā)合同，并按750元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納合同保證金。當(dāng)開發(fā)戶按照統(tǒng)一規(guī)劃要求和“生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化”原則，做到“山頂青山戴帽，環(huán)山等高開墾，反坡條帶整地，帶內(nèi)修筑坎下竹節(jié)溝，全園種植水保草”，完善各項水保措施且符合開發(fā)要求后，方可退回全部保證金。

2.3 制定扶持政策，實行水?！耙黄狈駴Q”

區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列治理水土流失、開發(fā)利用荒山荒坡的優(yōu)惠政策，區(qū)財政每年安排200萬元果業(yè)發(fā)展專項資金、150萬元生豬發(fā)展專項資金。凡在項目區(qū)開發(fā)種植南康甜柚的,區(qū)財政補助2 250～4 500元/hm2，在果園內(nèi)建豬欄的，區(qū)財政補助15元/m2；在果園內(nèi)建沼氣池的，農(nóng)業(yè)部門每座補助1 500元；建設(shè)滴灌等節(jié)水設(shè)施的，農(nóng)機和水利部門補助6 000元/hm2；建管理房的，由新村辦按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。但是，所有這些優(yōu)惠政策的前提條件是必須堅持生態(tài)化開發(fā)，搞好果園水土保持，并必須經(jīng)水保部門驗收合格，憑水保部門出具的驗收單，有關(guān)部門方可予以兌現(xiàn)。

2.4 創(chuàng)新工作機制，整合各方力量

項目實施中，建立了“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，部門配合，社會參與”的工作機制，在廣泛動員農(nóng)民群眾義務(wù)投工、投勞和充分調(diào)動各開發(fā)業(yè)主積極性的基礎(chǔ)上，在區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，整合了各部門的力量，各部門分工協(xié)作：區(qū)財政負(fù)責(zé)整合支農(nóng)資金，共整合涉農(nóng)資金7 624萬元，用于項目區(qū)甜柚產(chǎn)業(yè)開發(fā)；水保部門負(fù)責(zé)水保工程、果園種草和雨水集蓄利用工程的實施；水利和農(nóng)機部門負(fù)責(zé)滴灌、微噴等節(jié)水灌溉工程的實施；電力部門負(fù)責(zé)項目區(qū)電力主干線建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)測土配方施肥和沼氣池建設(shè)；果業(yè)部門負(fù)責(zé)甜柚種質(zhì)資源苗圃建設(shè)、病蟲害綜合防治、果園覆蓋、有機肥熟化和肥水一體化等技術(shù)的推廣實施；科技部門負(fù)責(zé)甜柚標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣和技術(shù)創(chuàng)新；畜牧部門負(fù)責(zé)果園生豬及其他養(yǎng)殖項目實施；公路及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)公路的修建和硬化；林業(yè)部門負(fù)責(zé)山頂戴帽及主干道沿線造林綠化；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)山地流轉(zhuǎn)。

2.5 注重建后管理，及時解決出現(xiàn)的問題，確保成效

水土保持成效取得不易，投入大，周期長，毀壞卻很容易，因此建后管理工作十分重要。水保部門注重建后管理工作，定期到果園檢查，保證建設(shè)的每一個項目都符合水保要求，對于出現(xiàn)的問題，及時提出解決方法，確保治理成果得到鞏固。

3 依托水土保持項目建設(shè)推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

贛州市南康區(qū)是我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)的一個典型代表，其治理水土流失的成功經(jīng)驗為我國山區(qū)開展水土保持工作探索出了一條成功的道路。從南康的經(jīng)驗看，要搞好水土保持項目建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須采取以下對策。

3.1 健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任抓落實[1]

為把國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)工作抓好抓實，各縣級人民政府要成立由縣(區(qū)、市)長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副縣(區(qū)、市)長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作，簽訂責(zé)任書，并定期不定期地深入工程一線督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；水保業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)，包項目、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程、包技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照項目建設(shè)要求，落實建設(shè)面積、施工單位、自籌資金、群眾投勞。形成政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作抓的良好局面。

3.2 完善機制，規(guī)范報賬，強化監(jiān)督抓管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)項目在實施過程中，要全面推行目標(biāo)責(zé)任管理制、法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制，以及群眾投勞承諾制和縣級報賬制，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)項目財務(wù)、會計制度進行管理，在農(nóng)發(fā)辦實行專賬核算、專款專用并封閉運行，在資金撥付上，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請—監(jiān)理復(fù)核—水保審查—農(nóng)發(fā)審核—財政撥款—審計監(jiān)督的項目報賬之路，做到資金使用與管理要求的高度統(tǒng)一，確保項目資金規(guī)范安全運行。

3.3 立足實際，科學(xué)規(guī)劃，強化驗收抓質(zhì)量

堅持因地制宜、集中連片、規(guī)模治理的原則，宜大則大，宜小則小，不搞一刀切。針對坡耕地分布比較偏遠、零散的實際，調(diào)整梯田建設(shè)思路，集中力量，小規(guī)模作戰(zhàn)；對坡耕地規(guī)模比較大的，打破地域界限和行政區(qū)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，集中攻堅，統(tǒng)一規(guī)劃，落實高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員應(yīng)會同專業(yè)技術(shù)人員深入一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，成立工程質(zhì)量驗收小組，進行動態(tài)驗收和跟蹤監(jiān)管，對質(zhì)量不達標(biāo)的地塊和邊埂，當(dāng)場責(zé)令返工直至達到標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。

3.4 綜合治理，培植產(chǎn)業(yè)，調(diào)整思路抓效益

按照“治理抓特色，特色抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢，優(yōu)勢抓規(guī)?！钡乃悸?，縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進田間地頭，以建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，及早選片定點，宜林則林、宜田則田，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，形成符合地方特點和產(chǎn)業(yè)實際的產(chǎn)業(yè)格局，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 強化服務(wù)，嚴(yán)格驗收，提高質(zhì)量效益

驗收是衡量工作效果的重要環(huán)節(jié)，各地在項目建設(shè)中務(wù)必推行三次驗收制度。一是在工程即將結(jié)束時，分管領(lǐng)導(dǎo)和蹲點干部與施工單位進行預(yù)驗，指出存在問題，責(zé)令限期整改；二是工程竣工后，由縣級水保局成立驗收組進行初驗，在鄉(xiāng)村干部和施工單位的配合下，外業(yè)采用GPS對施工完成的區(qū)域逐地塊進行凈面積測量和田面平整度復(fù)核，內(nèi)業(yè)采用南方CASS軟件或ArcGIS軟件完成竣工圖的測繪及地塊登記表的填報，核實完成情況，對照規(guī)劃設(shè)計對施工結(jié)果進行驗收認(rèn)定；三是由縣級項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成驗收組對工程進行全面驗收，并形成驗收意見和自驗報告，上報上級有關(guān)部門。

3.6 加強建后管理，強化企業(yè)責(zé)任意識

建后管理工作很重要，首先要讓企業(yè)認(rèn)識到后期管理的重要性，增強企業(yè)的水土保持責(zé)任意識，同時建立水土流失處罰機制，從制度上對管理不到位的企業(yè)進行行政、經(jīng)濟上的處罰，從而提高管理的自覺性[2]。

[1] 謝松良.我國水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)狀及問題[J].水土保持通報，2008,9(2)：59-60.

[2] 蔡隴海.水土保持方案落實階段若干問題的探討[J].中國水土保持科學(xué)，2014，12(1)：102-108.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)01-0004-03

徐衛(wèi)國(1965—)，男，湖北浠水縣人，副教授，碩士，主要從事工程測量教學(xué)和水利工程研究工作。

2016-05-18