喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持與建設美麗中國的思考

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；生態(tài)建設；美麗中國；建議

中共十八大提出了建設美麗中國的宏偉藍圖，而水土保持是建設美麗中國的重要基礎和主要內(nèi)容?；诖?，從水土保持生態(tài)建設角度，對美麗中國進行了自然和社會等方面的探討，分析了水土保持在美麗中國建設中的功能和作用，就現(xiàn)狀和發(fā)展進行了思考，提出了政策建議。

建設美麗中國是實現(xiàn)中國夢的主要內(nèi)容，是自然之美與社會之美的有機融合，是人們對美麗家園、幸福生活、優(yōu)美環(huán)境的孜孜追求和美好愿景。關于美麗，人們要求的不僅僅是外表的光鮮，還要具有內(nèi)在的光芒?？梢哉f，美麗中國涉及范圍廣泛，而自然和社會是其兩個最根本的要素，就像人的雙手。兩手發(fā)力，是建設美麗中國的必由路徑。水土保持倡導“山水田林路村”統(tǒng)籌考慮、綜合治理，既改善自然生態(tài)，又促進社會發(fā)展。在建設美麗中國的進程中，水土保持發(fā)揮了重要作用，做出了應有貢獻。

1 美麗中國的基本解讀

中共十八大提出： “把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！泵利愔袊?，作為國家重大戰(zhàn)略，成為新時期國家發(fā)展指南和重要方向，其理念科學、外延寬廣、內(nèi)涵深邃、內(nèi)容豐富，全面涵蓋了生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各個領域。

1.1 自然生態(tài)的美麗

自然是地球的本色和基石，是人類社會賴以生存和發(fā)展的根本。美麗的大自然，是美麗中國版圖中最廣袤的色彩；大自然的美麗，是美麗中國中濃墨重彩的一筆，不可或缺。離開了自然生態(tài)的美麗，美麗中國將無從談起。從“風吹草低見牛羊”的草原到“大漠孤煙直”的沙漠，從“橫看成嶺側成峰”的高山到“歸鳥度平川”的平原，從“百川東到海”的大海到“孤云獨去閑”的藍天，從“飛流直下三千尺”的瀑布到“黃河之水天上來”的江河，從“日出江花紅勝火”到“海上明月共潮生”，從“霜葉紅于二月花”到“疾風知勁草”，從“飛雪送春歸”到“泥融飛燕子”……大自然，以各種形態(tài)、各種色彩、各種聲音，寒來暑往，四季輪回，展示美麗中國的風采。天藍、地綠、水清、土凈、氣新、聲和，這都是大自然的原色，也是美麗中國最基本的元素。

1.2 社會環(huán)境的美麗

社會環(huán)境涉及面廣，內(nèi)涵深刻，美麗的表現(xiàn)形式也豐富多彩，是國家美麗最核心的內(nèi)容。環(huán)境優(yōu)美、爽心悅目是美麗，道路縱橫、平穩(wěn)暢通是美麗，社會穩(wěn)定、秩序井然是美麗，生產(chǎn)先進、科學高效是美麗，食品綠色、生活低碳是美麗，文明禮貌、誠信友善是美麗，高樓大廈、屋舍儼然是美麗，白墻灰瓦、雞犬相聞是美麗，稻花香里說豐年是美麗，小樓一夜聽春雨是美麗……美麗，以豐富多彩的表現(xiàn)形式，存在于社會的每一個領域，遍及生活的每一個時空，展示了不同的形態(tài)?？梢哉f，從身體感知到內(nèi)心感受，社會環(huán)境的美麗無處不在。

1.3 自然與社會和諧的美麗

自然與社會，是人類生存和發(fā)展不可或缺的兩大基本要素，也是國家美麗的左手和右手。人是社會的主體和根本，以人為紐帶，自然與社會共生牽手。兩手聯(lián)動，自然與社會和諧，是國家美麗中最亮麗的風景。采菊東籬下、悠然見南山是和諧，綠樹村邊合、開軒面場圃是和諧，水村山郭酒旗風、羌管悠悠霜滿地是和諧，遠上寒山石徑斜、白云生處有人家是和諧，人閑桂花落、夜靜春山空是和諧，姑蘇城外寒山寺、夜半鐘聲到客船是和諧，兩岸猿聲啼不住、輕舟已過萬重山是和諧，雄雞一聲山回蕩、梯田老牛把田犁是和諧……自然與社會和諧，美麗油然而生，為美麗中國增景添色。

2 水土保持在美麗中國建設中的作用

人與自然和諧，是實現(xiàn)美麗中國的必然途徑。眾所周知，水是生命之源、土是生存之本，水土資源是人類賴以生存的基礎資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎要素。水土流失不僅流失了寶貴的土壤，還改變著地球的容顏，破壞著地球的肌體，導致地球表面千瘡百孔、千溝萬壑，崩塌、滑坡、泥石流等災害頻仍，外加土地營養(yǎng)不良、產(chǎn)能下降，美麗何從談起？反過來，通過水土保持，可以修復地球容貌，治療地球創(chuàng)傷，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然相得益彰，美化祖國大地。

2.1 水土保持美化自然

水土保持是大自然的美容師，預防保護和綜合治理兩手發(fā)力，對癥下藥治理地球水土流失病，恢復自然容顏、改善生態(tài)環(huán)境、增強地球體質、打造美麗自然，讓地球因水保更美麗。

水土保持綜合治理，山頂植被戴帽子，山腰梯田纏帶子，山腳壩池穿靴子，從上到下，讓大地更加錦繡。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個個風景秀美的水保示范園，還有碧波蕩漾的蓄水池、星羅棋布的魚鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬紫千紅的水保林、碩果累累的經(jīng)果林……都是水土保持為大自然增添的風景和亮色。舉世聞名的世界自然遺產(chǎn)湖南紫鵲界梯田和云南哈尼梯田，以及廣西的龍脊梯田，“天上飄來金玉帶，連綿纏住半山腰”，順山而上，層次分明，成百上千級，歷經(jīng)成百上千年而美麗依然。春天水平如鏡，夏天稻田油綠，秋天稻穗金黃，冬天土地芬芳，一年四季，如詩如畫。它們，都是中國古梯田；它們，都是最古老的水土保持工程；它們，讓自然更加美麗多姿。

2.2 水土保持美化家園

水土保持不僅能上山下溝，還可以入村進城，施展手腳，發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減災保安、美化人居環(huán)境，精準實施生態(tài)清潔小流域、庭院水土保持和城市水土保持等工程，可改善環(huán)境，美化家園。

根據(jù)人們對美好環(huán)境的不斷追求，水土保持從由荒變綠到由綠變美，再到由美致富，實現(xiàn)了自然之美與家園之美的有機融合。在北京，水土保持下山進村，整治村里的小溪溝，保護水源，建設水草豐美的濕地，打造便捷怡人的親水平臺，條條溪溝水流淙淙，兩岸風景如畫，水中芳草鮮美，形成百里畫廊。走進村里，水土保持凈化村莊污水，處理生活垃圾，控制面源污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建休閑宜居環(huán)境，建設美麗新農(nóng)村。浙江省開化縣把生態(tài)清潔小流域建設與當?shù)孛利愢l(xiāng)村和公園建設相結合，治水造景、治水美村，引水入塘、水清塘綠，已建成的小流域山青水綠，環(huán)境優(yōu)美，成為公眾休閑觀光的好去處。像這樣美麗家園型的生態(tài)清潔小流域，全國已經(jīng)建成3 000多條，并且還在以每年300多條的速度增加。在深圳，水土保持為裸露山巖穿上了衣服，紅紅綠綠，五彩繽紛，為現(xiàn)代化的城市增添了一抹風景線。南崗區(qū)原來廢棄的采石場，渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼，而水土保持卻妙手回春、變廢為寶，把采石場打造成了水土保持主題公園：樹木蔥郁，鮮花芬芳，亭臺樓榭，水流有聲，還有豐富多彩的水土保持監(jiān)測小區(qū)、科普教育設施、護坡措施展示、宣傳長廊、五色土文化園、4D影院等，成為公眾的水土保持戶外教室。

2.3 水土保持美化生活

水土保持能改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境，使人游目騁懷、流連忘返。水土保持可減少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然災害，保護群眾生命財產(chǎn)安全，讓生活更安穩(wěn)；通過改善生產(chǎn)條件、培育特色產(chǎn)業(yè)，水土保持促進群眾增收，提高生活水平，促進社會發(fā)展，提升公眾幸福指數(shù)，增加其獲得感，讓生活更美好。

在水土保持項目區(qū)，群眾積極參與水土保持，從選點到設計，從施工到維護，全過程參加，積極發(fā)表意見，反映需求，在水土保持建設中開闊眼界，增長才干。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項目，大家集體協(xié)商、集體施工、集體管理，不僅親手改變了家鄉(xiāng)面貌，還提升了自身綜合素質，促進了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的小康社會建設。山丘區(qū)的水土保持梯田，層層疊疊上遠山，蜿蜒逶迤繞云間，一道道一波波，如寫在大地上的詩行，養(yǎng)育黎民多少代。水土保持在治理水土流失的同時，幫助群眾改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，培育地方產(chǎn)業(yè)，促進增收致富。在贛州，秋天梯田上臍橙掛滿枝頭，果香四溢，果農(nóng)的笑聲在田間里蕩漾。老百姓說：臍橙飄香，水保先行。在定西，跑水跑土跑肥的“三跑田”，經(jīng)過水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”，并積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展馬鈴薯(土豆)產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果。收獲時節(jié)，老百姓高興地說：小土豆，大產(chǎn)業(yè)，水保打下好基礎。在黃土高原，淤地壩被群眾形象地稱為“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”，老百姓說：打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。黃土高原現(xiàn)有5.8萬多座淤地壩，猶如一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在溝溝壑壑，成為溝通黃土高原千溝萬壑的橋梁，讓村莊不再閉塞，讓交通更加便利，受到廣大群眾的好評。西安市漢城湖，昔為城市雨污集納場所，蚊蠅孳生，臭氣熏天，被戲稱為西安最大的“衛(wèi)生間”。西安以水土保持為主線，對漢城湖改造提升，清潔水質，岸線護坡，打造水景觀，把水?？破震^、人工降雨演示水土流失、宣傳長廊、植物根箱、植物介紹等科普教育融入其中，使?jié)h城湖由昔日的丑小鴨變成美麗的白天鵝，成為享譽全國的水保科普公園，成為市民身邊一道亮麗的風景線。

3 幾點思考

全國現(xiàn)有各類水土保持措施面積110多萬km2，為美麗中國建設發(fā)揮著重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，特別是生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的深入推進和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹踐行，美麗中國對水土保持工作提出了新的更高的要求，水土保持也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時期，水土保持應當因勢利導深化改革，加大供給側結構性改革，乘勢而上為美麗中國建設做出更大貢獻，發(fā)揮更多作用。

3.1 加強理念引領

理念決定思路，思路決定行動，行動決定成效。盡管水土保持已經(jīng)為美麗中國建設做了很多貢獻，但總體來看，建設美麗中國對水土保持有很多新的要求，水土保持在這方面的意識還有待提高，還缺乏系統(tǒng)思考和整體考慮，也缺少專門的研究和部署。我國水土流失面積295萬km2，遍布全國。從西北的黃土高原到南方的紅土地，從東北的黑土地到西南的石漠化區(qū)，從高山到平原，從草原到沙漠，水土流失無處不在，侵蝕了地球的皮膚，傷害了地球的肌體，影響了美麗中國的光彩。水土保持就是治療地球創(chuàng)傷，就是給地球美容。應從源頭抓起，完善和提升水土保持工作理念，增強使命感和責任感，充分發(fā)揮理念的引領、指導作用，圍繞美麗中國宏偉藍圖，加強水土保持工作。應搞好總體謀劃，系統(tǒng)施策，引導水土保持與美麗中國建設深度融合，增強水土保持在美麗中國建設中的貢獻率。

3.2 優(yōu)化頂層設計

凡事預則立，不預則廢。應做好水土保持美麗中國的頂層設計，全面統(tǒng)籌，有序推進。在規(guī)劃方面，應拓寬思路，專門論述水土保持有關美麗中國的內(nèi)容，明確目標任務和工作重點，發(fā)揮規(guī)劃的引領和約束作用；在設計方面，應貫穿美麗中國的理念，體現(xiàn)人與自然和諧，因地制宜加強景觀和園林美化等內(nèi)容；在標準方面，應補充水土保持美化自然、社會和生活等內(nèi)容的標準；在投資定額方面，應補充有關景觀、美化、農(nóng)村污水和垃圾處理、人居環(huán)境改善等內(nèi)容；在考核評估方面，應有專門的水土保持美麗中國的內(nèi)容。

3.3 強化精準供給

全國各地自然情況各異，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，美麗中國在不同區(qū)域的需求也不同，水土保持供給也應有所區(qū)別。水土保持在美麗中國建設中，應充分考慮需求和供給兩個方面，分類布局，分區(qū)施策。一是在布局上，重點圍繞脫貧攻堅、小康社會、新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略重點，精準定位，精準發(fā)力，供給水土保持生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質服務；二是在內(nèi)容上，應以需求為導向，因地制宜明確供給重點，對癥下藥安排具體措施，查遺補缺，力補短板，增強效果。水土流失嚴重地區(qū)側重耕地保護和群眾增收，水土流失輕微地區(qū)側重生態(tài)修復和改善，生產(chǎn)建設項目側重落實水土保持措施和預防保護，重要水源地側重生態(tài)清潔小流域建設和水源保護，城郊和村莊側重人居環(huán)境美化和生態(tài)科普教育。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H，開展各具特色的水土保持生態(tài)建設和保護，充分發(fā)揮水土保持在美麗中國建設中的獨特作用。

3.4 完善政策保障

開展關于水土保持促進美麗中國建設的調研，全面掌握現(xiàn)狀、問題、需求及建議，為指導、推進工作提供支撐和依據(jù)。及時組織開展水土保持與美麗中國建設的政策研究，特別是作用、意義、路徑、模式、做法和重點工作等。結合國家要求與地方實際，制定水土保持促進美麗中國建設的相關政策，加強政策引領和指導。研究確定考核評估的內(nèi)容和指標，加強督促檢查和考核評估，推動水土保持為美麗中國建設做出更大貢獻。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)06-0001-03

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽市人，教授級高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2017-04-20