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        水土保持與建設美麗中國的思考

        2017-01-21 00:51:35喬殿新
        中國水土保持 2017年6期
        關鍵詞:美化水土保持美麗

        喬殿新

        (水利部 水土保持司,北京 100053)

        水土保持與建設美麗中國的思考

        喬殿新

        (水利部 水土保持司,北京 100053)

        水土保持;生態(tài)建設;美麗中國;建議

        中共十八大提出了建設美麗中國的宏偉藍圖,而水土保持是建設美麗中國的重要基礎和主要內(nèi)容?;诖?,從水土保持生態(tài)建設角度,對美麗中國進行了自然和社會等方面的探討,分析了水土保持在美麗中國建設中的功能和作用,就現(xiàn)狀和發(fā)展進行了思考,提出了政策建議。

        建設美麗中國是實現(xiàn)中國夢的主要內(nèi)容,是自然之美與社會之美的有機融合,是人們對美麗家園、幸福生活、優(yōu)美環(huán)境的孜孜追求和美好愿景。關于美麗,人們要求的不僅僅是外表的光鮮,還要具有內(nèi)在的光芒??梢哉f,美麗中國涉及范圍廣泛,而自然和社會是其兩個最根本的要素,就像人的雙手。兩手發(fā)力,是建設美麗中國的必由路徑。水土保持倡導“山水田林路村”統(tǒng)籌考慮、綜合治理,既改善自然生態(tài),又促進社會發(fā)展。在建設美麗中國的進程中,水土保持發(fā)揮了重要作用,做出了應有貢獻。

        1 美麗中國的基本解讀

        中共十八大提出: “把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!泵利愔袊?,作為國家重大戰(zhàn)略,成為新時期國家發(fā)展指南和重要方向,其理念科學、外延寬廣、內(nèi)涵深邃、內(nèi)容豐富,全面涵蓋了生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各個領域。

        1.1 自然生態(tài)的美麗

        自然是地球的本色和基石,是人類社會賴以生存和發(fā)展的根本。美麗的大自然,是美麗中國版圖中最廣袤的色彩;大自然的美麗,是美麗中國中濃墨重彩的一筆,不可或缺。離開了自然生態(tài)的美麗,美麗中國將無從談起。從“風吹草低見牛羊”的草原到“大漠孤煙直”的沙漠,從“橫看成嶺側成峰”的高山到“歸鳥度平川”的平原,從“百川東到海”的大海到“孤云獨去閑”的藍天,從“飛流直下三千尺”的瀑布到“黃河之水天上來”的江河,從“日出江花紅勝火”到“海上明月共潮生”,從“霜葉紅于二月花”到“疾風知勁草”,從“飛雪送春歸”到“泥融飛燕子”……大自然,以各種形態(tài)、各種色彩、各種聲音,寒來暑往,四季輪回,展示美麗中國的風采。天藍、地綠、水清、土凈、氣新、聲和,這都是大自然的原色,也是美麗中國最基本的元素。

        1.2 社會環(huán)境的美麗

        社會環(huán)境涉及面廣,內(nèi)涵深刻,美麗的表現(xiàn)形式也豐富多彩,是國家美麗最核心的內(nèi)容。環(huán)境優(yōu)美、爽心悅目是美麗,道路縱橫、平穩(wěn)暢通是美麗,社會穩(wěn)定、秩序井然是美麗,生產(chǎn)先進、科學高效是美麗,食品綠色、生活低碳是美麗,文明禮貌、誠信友善是美麗,高樓大廈、屋舍儼然是美麗,白墻灰瓦、雞犬相聞是美麗,稻花香里說豐年是美麗,小樓一夜聽春雨是美麗……美麗,以豐富多彩的表現(xiàn)形式,存在于社會的每一個領域,遍及生活的每一個時空,展示了不同的形態(tài)??梢哉f,從身體感知到內(nèi)心感受,社會環(huán)境的美麗無處不在。

        1.3 自然與社會和諧的美麗

        自然與社會,是人類生存和發(fā)展不可或缺的兩大基本要素,也是國家美麗的左手和右手。人是社會的主體和根本,以人為紐帶,自然與社會共生牽手。兩手聯(lián)動,自然與社會和諧,是國家美麗中最亮麗的風景。采菊東籬下、悠然見南山是和諧,綠樹村邊合、開軒面場圃是和諧,水村山郭酒旗風、羌管悠悠霜滿地是和諧,遠上寒山石徑斜、白云生處有人家是和諧,人閑桂花落、夜靜春山空是和諧,姑蘇城外寒山寺、夜半鐘聲到客船是和諧,兩岸猿聲啼不住、輕舟已過萬重山是和諧,雄雞一聲山回蕩、梯田老牛把田犁是和諧……自然與社會和諧,美麗油然而生,為美麗中國增景添色。

        2 水土保持在美麗中國建設中的作用

        人與自然和諧,是實現(xiàn)美麗中國的必然途徑。眾所周知,水是生命之源、土是生存之本,水土資源是人類賴以生存的基礎資源,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎要素。水土流失不僅流失了寶貴的土壤,還改變著地球的容顏,破壞著地球的肌體,導致地球表面千瘡百孔、千溝萬壑,崩塌、滑坡、泥石流等災害頻仍,外加土地營養(yǎng)不良、產(chǎn)能下降,美麗何從談起?反過來,通過水土保持,可以修復地球容貌,治療地球創(chuàng)傷,改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然相得益彰,美化祖國大地。

        2.1 水土保持美化自然

        水土保持是大自然的美容師,預防保護和綜合治理兩手發(fā)力,對癥下藥治理地球水土流失病,恢復自然容顏、改善生態(tài)環(huán)境、增強地球體質、打造美麗自然,讓地球因水保更美麗。

        水土保持綜合治理,山頂植被戴帽子,山腰梯田纏帶子,山腳壩池穿靴子,從上到下,讓大地更加錦繡。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個個風景秀美的水保示范園,還有碧波蕩漾的蓄水池、星羅棋布的魚鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬紫千紅的水保林、碩果累累的經(jīng)果林……都是水土保持為大自然增添的風景和亮色。舉世聞名的世界自然遺產(chǎn)湖南紫鵲界梯田和云南哈尼梯田,以及廣西的龍脊梯田,“天上飄來金玉帶,連綿纏住半山腰”,順山而上,層次分明,成百上千級,歷經(jīng)成百上千年而美麗依然。春天水平如鏡,夏天稻田油綠,秋天稻穗金黃,冬天土地芬芳,一年四季,如詩如畫。它們,都是中國古梯田;它們,都是最古老的水土保持工程;它們,讓自然更加美麗多姿。

        2.2 水土保持美化家園

        水土保持不僅能上山下溝,還可以入村進城,施展手腳,發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌考慮改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減災保安、美化人居環(huán)境,精準實施生態(tài)清潔小流域、庭院水土保持和城市水土保持等工程,可改善環(huán)境,美化家園。

        根據(jù)人們對美好環(huán)境的不斷追求,水土保持從由荒變綠到由綠變美,再到由美致富,實現(xiàn)了自然之美與家園之美的有機融合。在北京,水土保持下山進村,整治村里的小溪溝,保護水源,建設水草豐美的濕地,打造便捷怡人的親水平臺,條條溪溝水流淙淙,兩岸風景如畫,水中芳草鮮美,形成百里畫廊。走進村里,水土保持凈化村莊污水,處理生活垃圾,控制面源污染,美化鄉(xiāng)村環(huán)境,創(chuàng)建休閑宜居環(huán)境,建設美麗新農(nóng)村。浙江省開化縣把生態(tài)清潔小流域建設與當?shù)孛利愢l(xiāng)村和公園建設相結合,治水造景、治水美村,引水入塘、水清塘綠,已建成的小流域山青水綠,環(huán)境優(yōu)美,成為公眾休閑觀光的好去處。像這樣美麗家園型的生態(tài)清潔小流域,全國已經(jīng)建成3 000多條,并且還在以每年300多條的速度增加。在深圳,水土保持為裸露山巖穿上了衣服,紅紅綠綠,五彩繽紛,為現(xiàn)代化的城市增添了一抹風景線。南崗區(qū)原來廢棄的采石場,渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼,而水土保持卻妙手回春、變廢為寶,把采石場打造成了水土保持主題公園:樹木蔥郁,鮮花芬芳,亭臺樓榭,水流有聲,還有豐富多彩的水土保持監(jiān)測小區(qū)、科普教育設施、護坡措施展示、宣傳長廊、五色土文化園、4D影院等,成為公眾的水土保持戶外教室。

        2.3 水土保持美化生活

        水土保持能改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境,使人游目騁懷、流連忘返。水土保持可減少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然災害,保護群眾生命財產(chǎn)安全,讓生活更安穩(wěn);通過改善生產(chǎn)條件、培育特色產(chǎn)業(yè),水土保持促進群眾增收,提高生活水平,促進社會發(fā)展,提升公眾幸福指數(shù),增加其獲得感,讓生活更美好。

        在水土保持項目區(qū),群眾積極參與水土保持,從選點到設計,從施工到維護,全過程參加,積極發(fā)表意見,反映需求,在水土保持建設中開闊眼界,增長才干。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項目,大家集體協(xié)商、集體施工、集體管理,不僅親手改變了家鄉(xiāng)面貌,還提升了自身綜合素質,促進了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的小康社會建設。山丘區(qū)的水土保持梯田,層層疊疊上遠山,蜿蜒逶迤繞云間,一道道一波波,如寫在大地上的詩行,養(yǎng)育黎民多少代。水土保持在治理水土流失的同時,幫助群眾改善生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)力,培育地方產(chǎn)業(yè),促進增收致富。在贛州,秋天梯田上臍橙掛滿枝頭,果香四溢,果農(nóng)的笑聲在田間里蕩漾。老百姓說:臍橙飄香,水保先行。在定西,跑水跑土跑肥的“三跑田”,經(jīng)過水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”,并積極調整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展馬鈴薯(土豆)產(chǎn)業(yè),取得了良好效果。收獲時節(jié),老百姓高興地說:小土豆,大產(chǎn)業(yè),水保打下好基礎。在黃土高原,淤地壩被群眾形象地稱為“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”,老百姓說:打壩如修倉,攔泥如積糧,村有百畝壩,再旱也不怕。黃土高原現(xiàn)有5.8萬多座淤地壩,猶如一顆顆璀璨的明珠,鑲嵌在溝溝壑壑,成為溝通黃土高原千溝萬壑的橋梁,讓村莊不再閉塞,讓交通更加便利,受到廣大群眾的好評。西安市漢城湖,昔為城市雨污集納場所,蚊蠅孳生,臭氣熏天,被戲稱為西安最大的“衛(wèi)生間”。西安以水土保持為主線,對漢城湖改造提升,清潔水質,岸線護坡,打造水景觀,把水??破震^、人工降雨演示水土流失、宣傳長廊、植物根箱、植物介紹等科普教育融入其中,使?jié)h城湖由昔日的丑小鴨變成美麗的白天鵝,成為享譽全國的水保科普公園,成為市民身邊一道亮麗的風景線。

        3 幾點思考

        全國現(xiàn)有各類水土保持措施面積110多萬km2,為美麗中國建設發(fā)揮著重要作用。但是,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高,特別是生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的深入推進和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹踐行,美麗中國對水土保持工作提出了新的更高的要求,水土保持也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時期,水土保持應當因勢利導深化改革,加大供給側結構性改革,乘勢而上為美麗中國建設做出更大貢獻,發(fā)揮更多作用。

        3.1 加強理念引領

        理念決定思路,思路決定行動,行動決定成效。盡管水土保持已經(jīng)為美麗中國建設做了很多貢獻,但總體來看,建設美麗中國對水土保持有很多新的要求,水土保持在這方面的意識還有待提高,還缺乏系統(tǒng)思考和整體考慮,也缺少專門的研究和部署。我國水土流失面積295萬km2,遍布全國。從西北的黃土高原到南方的紅土地,從東北的黑土地到西南的石漠化區(qū),從高山到平原,從草原到沙漠,水土流失無處不在,侵蝕了地球的皮膚,傷害了地球的肌體,影響了美麗中國的光彩。水土保持就是治療地球創(chuàng)傷,就是給地球美容。應從源頭抓起,完善和提升水土保持工作理念,增強使命感和責任感,充分發(fā)揮理念的引領、指導作用,圍繞美麗中國宏偉藍圖,加強水土保持工作。應搞好總體謀劃,系統(tǒng)施策,引導水土保持與美麗中國建設深度融合,增強水土保持在美麗中國建設中的貢獻率。

        3.2 優(yōu)化頂層設計

        凡事預則立,不預則廢。應做好水土保持美麗中國的頂層設計,全面統(tǒng)籌,有序推進。在規(guī)劃方面,應拓寬思路,專門論述水土保持有關美麗中國的內(nèi)容,明確目標任務和工作重點,發(fā)揮規(guī)劃的引領和約束作用;在設計方面,應貫穿美麗中國的理念,體現(xiàn)人與自然和諧,因地制宜加強景觀和園林美化等內(nèi)容;在標準方面,應補充水土保持美化自然、社會和生活等內(nèi)容的標準;在投資定額方面,應補充有關景觀、美化、農(nóng)村污水和垃圾處理、人居環(huán)境改善等內(nèi)容;在考核評估方面,應有專門的水土保持美麗中國的內(nèi)容。

        3.3 強化精準供給

        全國各地自然情況各異,經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,美麗中國在不同區(qū)域的需求也不同,水土保持供給也應有所區(qū)別。水土保持在美麗中國建設中,應充分考慮需求和供給兩個方面,分類布局,分區(qū)施策。一是在布局上,重點圍繞脫貧攻堅、小康社會、新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略重點,精準定位,精準發(fā)力,供給水土保持生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質服務;二是在內(nèi)容上,應以需求為導向,因地制宜明確供給重點,對癥下藥安排具體措施,查遺補缺,力補短板,增強效果。水土流失嚴重地區(qū)側重耕地保護和群眾增收,水土流失輕微地區(qū)側重生態(tài)修復和改善,生產(chǎn)建設項目側重落實水土保持措施和預防保護,重要水源地側重生態(tài)清潔小流域建設和水源保護,城郊和村莊側重人居環(huán)境美化和生態(tài)科普教育。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H,開展各具特色的水土保持生態(tài)建設和保護,充分發(fā)揮水土保持在美麗中國建設中的獨特作用。

        3.4 完善政策保障

        開展關于水土保持促進美麗中國建設的調研,全面掌握現(xiàn)狀、問題、需求及建議,為指導、推進工作提供支撐和依據(jù)。及時組織開展水土保持與美麗中國建設的政策研究,特別是作用、意義、路徑、模式、做法和重點工作等。結合國家要求與地方實際,制定水土保持促進美麗中國建設的相關政策,加強政策引領和指導。研究確定考核評估的內(nèi)容和指標,加強督促檢查和考核評估,推動水土保持為美麗中國建設做出更大貢獻。

        (責任編輯 張培虎)

        S157

        C

        1000-0941(2017)06-0001-03

        喬殿新(1970—),男,山東萊陽市人,教授級高級工程師,長期從事水土保持管理工作。

        2017-04-20

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