喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持與建設(shè)美麗中國(guó)的思考

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；生態(tài)建設(shè)；美麗中國(guó)；建議

中共十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，而水土保持是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和主要內(nèi)容?；诖?，從水土保持生態(tài)建設(shè)角度，對(duì)美麗中國(guó)進(jìn)行了自然和社會(huì)等方面的探討，分析了水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中的功能和作用，就現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了思考，提出了政策建議。

建設(shè)美麗中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主要內(nèi)容，是自然之美與社會(huì)之美的有機(jī)融合，是人們對(duì)美麗家園、幸福生活、優(yōu)美環(huán)境的孜孜追求和美好愿景。關(guān)于美麗，人們要求的不僅僅是外表的光鮮，還要具有內(nèi)在的光芒。可以說(shuō)，美麗中國(guó)涉及范圍廣泛，而自然和社會(huì)是其兩個(gè)最根本的要素，就像人的雙手。兩手發(fā)力，是建設(shè)美麗中國(guó)的必由路徑。水土保持倡導(dǎo)“山水田林路村”統(tǒng)籌考慮、綜合治理，既改善自然生態(tài)，又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)程中，水土保持發(fā)揮了重要作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 美麗中國(guó)的基本解讀

中共十八大提出： “把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！泵利愔袊?guó)，作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展指南和重要方向，其理念科學(xué)、外延寬廣、內(nèi)涵深邃、內(nèi)容豐富，全面涵蓋了生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

1.1 自然生態(tài)的美麗

自然是地球的本色和基石，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。美麗的大自然，是美麗中國(guó)版圖中最廣袤的色彩；大自然的美麗，是美麗中國(guó)中濃墨重彩的一筆，不可或缺。離開(kāi)了自然生態(tài)的美麗，美麗中國(guó)將無(wú)從談起。從“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的草原到“大漠孤煙直”的沙漠，從“橫看成嶺側(cè)成峰”的高山到“歸鳥(niǎo)度平川”的平原，從“百川東到?！钡拇蠛５健肮略篇?dú)去閑”的藍(lán)天，從“飛流直下三千尺”的瀑布到“黃河之水天上來(lái)”的江河，從“日出江花紅勝火”到“海上明月共潮生”，從“霜葉紅于二月花”到“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨?，從“飛雪送春歸”到“泥融飛燕子”……大自然，以各種形態(tài)、各種色彩、各種聲音，寒來(lái)暑往，四季輪回，展示美麗中國(guó)的風(fēng)采。天藍(lán)、地綠、水清、土凈、氣新、聲和，這都是大自然的原色，也是美麗中國(guó)最基本的元素。

1.2 社會(huì)環(huán)境的美麗

社會(huì)環(huán)境涉及面廣，內(nèi)涵深刻，美麗的表現(xiàn)形式也豐富多彩，是國(guó)家美麗最核心的內(nèi)容。環(huán)境優(yōu)美、爽心悅目是美麗，道路縱橫、平穩(wěn)暢通是美麗，社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然是美麗，生產(chǎn)先進(jìn)、科學(xué)高效是美麗，食品綠色、生活低碳是美麗，文明禮貌、誠(chéng)信友善是美麗，高樓大廈、屋舍儼然是美麗，白墻灰瓦、雞犬相聞是美麗，稻花香里說(shuō)豐年是美麗，小樓一夜聽(tīng)春雨是美麗……美麗，以豐富多彩的表現(xiàn)形式，存在于社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，遍及生活的每一個(gè)時(shí)空，展示了不同的形態(tài)?？梢哉f(shuō)，從身體感知到內(nèi)心感受，社會(huì)環(huán)境的美麗無(wú)處不在。

1.3 自然與社會(huì)和諧的美麗

自然與社會(huì)，是人類(lèi)生存和發(fā)展不可或缺的兩大基本要素，也是國(guó)家美麗的左手和右手。人是社會(huì)的主體和根本，以人為紐帶，自然與社會(huì)共生牽手。兩手聯(lián)動(dòng)，自然與社會(huì)和諧，是國(guó)家美麗中最亮麗的風(fēng)景。采菊東籬下、悠然見(jiàn)南山是和諧，綠樹(shù)村邊合、開(kāi)軒面場(chǎng)圃是和諧，水村山郭酒旗風(fēng)、羌管悠悠霜滿(mǎn)地是和諧，遠(yuǎn)上寒山石徑斜、白云生處有人家是和諧，人閑桂花落、夜靜春山空是和諧，姑蘇城外寒山寺、夜半鐘聲到客船是和諧，兩岸猿聲啼不住、輕舟已過(guò)萬(wàn)重山是和諧，雄雞一聲山回蕩、梯田老牛把田犁是和諧……自然與社會(huì)和諧，美麗油然而生，為美麗中國(guó)增景添色。

2 水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中的作用

人與自然和諧，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的必然途徑。眾所周知，水是生命之源、土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。水土流失不僅流失了寶貴的土壤，還改變著地球的容顏，破壞著地球的肌體，導(dǎo)致地球表面千瘡百孔、千溝萬(wàn)壑，崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻仍，外加土地營(yíng)養(yǎng)不良、產(chǎn)能下降，美麗何從談起？反過(guò)來(lái)，通過(guò)水土保持，可以修復(fù)地球容貌，治療地球創(chuàng)傷，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然相得益彰，美化祖國(guó)大地。

2.1 水土保持美化自然

水土保持是大自然的美容師，預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩手發(fā)力，對(duì)癥下藥治理地球水土流失病，恢復(fù)自然容顏、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)地球體質(zhì)、打造美麗自然，讓地球因水保更美麗。

水土保持綜合治理，山頂植被戴帽子，山腰梯田纏帶子，山腳壩池穿靴子，從上到下，讓大地更加錦繡。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個(gè)個(gè)風(fēng)景秀美的水保示范園，還有碧波蕩漾的蓄水池、星羅棋布的魚(yú)鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬(wàn)紫千紅的水保林、碩果累累的經(jīng)果林……都是水土保持為大自然增添的風(fēng)景和亮色。舉世聞名的世界自然遺產(chǎn)湖南紫鵲界梯田和云南哈尼梯田，以及廣西的龍脊梯田，“天上飄來(lái)金玉帶，連綿纏住半山腰”，順山而上，層次分明，成百上千級(jí)，歷經(jīng)成百上千年而美麗依然。春天水平如鏡，夏天稻田油綠，秋天稻穗金黃，冬天土地芬芳，一年四季，如詩(shī)如畫(huà)。它們，都是中國(guó)古梯田；它們，都是最古老的水土保持工程；它們，讓自然更加美麗多姿。

2.2 水土保持美化家園

水土保持不僅能上山下溝，還可以入村進(jìn)城，施展手腳，發(fā)揮作用。通過(guò)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減災(zāi)保安、美化人居環(huán)境，精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域、庭院水土保持和城市水土保持等工程，可改善環(huán)境，美化家園。

根據(jù)人們對(duì)美好環(huán)境的不斷追求，水土保持從由荒變綠到由綠變美，再到由美致富，實(shí)現(xiàn)了自然之美與家園之美的有機(jī)融合。在北京，水土保持下山進(jìn)村，整治村里的小溪溝，保護(hù)水源，建設(shè)水草豐美的濕地，打造便捷怡人的親水平臺(tái)，條條溪溝水流淙淙，兩岸風(fēng)景如畫(huà)，水中芳草鮮美，形成百里畫(huà)廊。走進(jìn)村里，水土保持凈化村莊污水，處理生活垃圾，控制面源污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建休閑宜居環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村。浙江省開(kāi)化縣把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村和公園建設(shè)相結(jié)合，治水造景、治水美村，引水入塘、水清塘綠，已建成的小流域山青水綠，環(huán)境優(yōu)美，成為公眾休閑觀光的好去處。像這樣美麗家園型的生態(tài)清潔小流域，全國(guó)已經(jīng)建成3 000多條，并且還在以每年300多條的速度增加。在深圳，水土保持為裸露山巖穿上了衣服，紅紅綠綠，五彩繽紛，為現(xiàn)代化的城市增添了一抹風(fēng)景線(xiàn)。南崗區(qū)原來(lái)廢棄的采石場(chǎng)，渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼，而水土保持卻妙手回春、變廢為寶，把采石場(chǎng)打造成了水土保持主題公園：樹(shù)木蔥郁，鮮花芬芳，亭臺(tái)樓榭，水流有聲，還有豐富多彩的水土保持監(jiān)測(cè)小區(qū)、科普教育設(shè)施、護(hù)坡措施展示、宣傳長(zhǎng)廊、五色土文化園、4D影院等，成為公眾的水土保持戶(hù)外教室。

2.3 水土保持美化生活

水土保持能改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境，使人游目騁懷、流連忘返。水土保持可減少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然災(zāi)害，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓生活更安穩(wěn)；通過(guò)改善生產(chǎn)條件、培育特色產(chǎn)業(yè)，水土保持促進(jìn)群眾增收，提高生活水平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升公眾幸福指數(shù)，增加其獲得感，讓生活更美好。

在水土保持項(xiàng)目區(qū)，群眾積極參與水土保持，從選點(diǎn)到設(shè)計(jì)，從施工到維護(hù)，全過(guò)程參加，積極發(fā)表意見(jiàn)，反映需求，在水土保持建設(shè)中開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項(xiàng)目，大家集體協(xié)商、集體施工、集體管理，不僅親手改變了家鄉(xiāng)面貌，還提升了自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的小康社會(huì)建設(shè)。山丘區(qū)的水土保持梯田，層層疊疊上遠(yuǎn)山，蜿蜒逶迤繞云間，一道道一波波，如寫(xiě)在大地上的詩(shī)行，養(yǎng)育黎民多少代。水土保持在治理水土流失的同時(shí)，幫助群眾改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，培育地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收致富。在贛州，秋天梯田上臍橙掛滿(mǎn)枝頭，果香四溢，果農(nóng)的笑聲在田間里蕩漾。老百姓說(shuō)：臍橙飄香，水保先行。在定西，跑水跑土跑肥的“三跑田”，經(jīng)過(guò)水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”，并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馬鈴薯(土豆)產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果。收獲時(shí)節(jié)，老百姓高興地說(shuō)：小土豆，大產(chǎn)業(yè)，水保打下好基礎(chǔ)。在黃土高原，淤地壩被群眾形象地稱(chēng)為“糧囤子”“錢(qián)袋子”“聚寶盆”，老百姓說(shuō)：打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。黃土高原現(xiàn)有5.8萬(wàn)多座淤地壩，猶如一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在溝溝壑壑，成為溝通黃土高原千溝萬(wàn)壑的橋梁，讓村莊不再閉塞，讓交通更加便利，受到廣大群眾的好評(píng)。西安市漢城湖，昔為城市雨污集納場(chǎng)所，蚊蠅孳生，臭氣熏天，被戲稱(chēng)為西安最大的“衛(wèi)生間”。西安以水土保持為主線(xiàn)，對(duì)漢城湖改造提升，清潔水質(zhì)，岸線(xiàn)護(hù)坡，打造水景觀，把水?？破震^、人工降雨演示水土流失、宣傳長(zhǎng)廊、植物根箱、植物介紹等科普教育融入其中，使?jié)h城湖由昔日的丑小鴨變成美麗的白天鵝，成為享譽(yù)全國(guó)的水?？破展珗@，成為市民身邊一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

3 幾點(diǎn)思考

全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水土保持措施面積110多萬(wàn)km2，為美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹踐行，美麗中國(guó)對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求，水土保持也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時(shí)期，水土保持應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)深化改革，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，乘勢(shì)而上為美麗中國(guó)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，發(fā)揮更多作用。

3.1 加強(qiáng)理念引領(lǐng)

理念決定思路，思路決定行動(dòng)，行動(dòng)決定成效。盡管水土保持已經(jīng)為美麗中國(guó)建設(shè)做了很多貢獻(xiàn)，但總體來(lái)看，建設(shè)美麗中國(guó)對(duì)水土保持有很多新的要求，水土保持在這方面的意識(shí)還有待提高，還缺乏系統(tǒng)思考和整體考慮，也缺少專(zhuān)門(mén)的研究和部署。我國(guó)水土流失面積295萬(wàn)km2，遍布全國(guó)。從西北的黃土高原到南方的紅土地，從東北的黑土地到西南的石漠化區(qū)，從高山到平原，從草原到沙漠，水土流失無(wú)處不在，侵蝕了地球的皮膚，傷害了地球的肌體，影響了美麗中國(guó)的光彩。水土保持就是治療地球創(chuàng)傷，就是給地球美容。應(yīng)從源頭抓起，完善和提升水土保持工作理念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮理念的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，圍繞美麗中國(guó)宏偉藍(lán)圖，加強(qiáng)水土保持工作。應(yīng)搞好總體謀劃，系統(tǒng)施策，引導(dǎo)水土保持與美麗中國(guó)建設(shè)深度融合，增強(qiáng)水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。

3.2 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)做好水土保持美麗中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。在規(guī)劃方面，應(yīng)拓寬思路，專(zhuān)門(mén)論述水土保持有關(guān)美麗中國(guó)的內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；在設(shè)計(jì)方面，應(yīng)貫穿美麗中國(guó)的理念，體現(xiàn)人與自然和諧，因地制宜加強(qiáng)景觀和園林美化等內(nèi)容；在標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)補(bǔ)充水土保持美化自然、社會(huì)和生活等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)；在投資定額方面，應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)景觀、美化、農(nóng)村污水和垃圾處理、人居環(huán)境改善等內(nèi)容；在考核評(píng)估方面，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的水土保持美麗中國(guó)的內(nèi)容。

3.3 強(qiáng)化精準(zhǔn)供給

全國(guó)各地自然情況各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，美麗中國(guó)在不同區(qū)域的需求也不同，水土保持供給也應(yīng)有所區(qū)別。水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮需求和供給兩個(gè)方面，分類(lèi)布局，分區(qū)施策。一是在布局上，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)、小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，供給水土保持生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是在內(nèi)容上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，因地制宜明確供給重點(diǎn)，對(duì)癥下藥安排具體措施，查遺補(bǔ)缺，力補(bǔ)短板，增強(qiáng)效果。水土流失嚴(yán)重地區(qū)側(cè)重耕地保護(hù)和群眾增收，水土流失輕微地區(qū)側(cè)重生態(tài)修復(fù)和改善，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目側(cè)重落實(shí)水土保持措施和預(yù)防保護(hù)，重要水源地側(cè)重生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水源保護(hù)，城郊和村莊側(cè)重人居環(huán)境美化和生態(tài)科普教育。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展各具特色的水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，充分發(fā)揮水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特作用。

3.4 完善政策保障

開(kāi)展關(guān)于水土保持促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的調(diào)研，全面掌握現(xiàn)狀、問(wèn)題、需求及建議，為指導(dǎo)、推進(jìn)工作提供支撐和依據(jù)。及時(shí)組織開(kāi)展水土保持與美麗中國(guó)建設(shè)的政策研究，特別是作用、意義、路徑、模式、做法和重點(diǎn)工作等。結(jié)合國(guó)家要求與地方實(shí)際，制定水土保持促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和指導(dǎo)。研究確定考核評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估，推動(dòng)水土保持為美麗中國(guó)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)06-0001-03

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽(yáng)市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2017-04-20