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        瀘州市納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設的探索與實踐

        2017-01-21 00:35:09李玉梅孫光銀
        中國水土保持 2017年5期
        關鍵詞:納溪區(qū)瀘州市水土保持

        李玉梅,孫光銀

        (瀘州市納溪區(qū)水務局,四川 瀘州 646300)

        瀘州市納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設的探索與實踐

        李玉梅1,孫光銀2

        (瀘州市納溪區(qū)水務局,四川 瀘州 646300)

        水土保持;生態(tài)建設;瀘州

        四川省瀘州市納溪區(qū)在開展水土保持生態(tài)建設過程中,堅持以組織領導為保障,以總體規(guī)劃為先導,把生態(tài)治理與項目整合相結合、生態(tài)治理與社會資本引入相結合、生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展相結合,取得了顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

        四川省瀘州市納溪區(qū)歷屆政府高度重視水土保持生態(tài)建設工作。2000年,納溪區(qū)編制了《瀘州市納溪區(qū)水土保持規(guī)劃(2000—2015年)》。2008年,納溪區(qū)委、區(qū)政府作出了建設省級生態(tài)區(qū)的決定,響亮地提出了“既要綠水青山,也要金山銀山”的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,旨在通過“省級生態(tài)區(qū)”建設,徹底改善納溪區(qū)的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)“現(xiàn)代產業(yè)基地、秀美人文納溪”的建設目標。

        近年來,瀘州市納溪區(qū)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進”的原則,采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、公眾參與”的方式,以國家生態(tài)建設工程項目為引領,吸引社會資金參與水土流失綜合治理,充分發(fā)揮了國家生態(tài)建設工程的示范效應,調動了社會各方參與水土保持生態(tài)建設的積極性,最大程度上發(fā)揮了國家項目的先導作用,極大地促進了納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設工作。

        1 基本情況

        瀘州市納溪區(qū)位于四川盆地南部,長江與永寧河交匯處,因三國時期“蠻夷納貢出此溪”而得名,又名云溪。全區(qū)總面積1 150 km2,地勢南高北低,平壩、丘陵、低山兼有,海拔230.0~963.2 m,屬亞熱帶濕潤季風氣候,氣候溫和、四季分明、雨量充沛、陽光充足。降水時空分布不均,全年降水量的70%集中在5—9月。據2011年瀘州市水利普查數據,納溪區(qū)水土流失面積為420.06 km2。境內溪河眾多,有大小河流130條,總長度615.53 km。轄15個鎮(zhèn)(街道),總人口50萬人,其中農業(yè)人口38.8萬人?,F(xiàn)有耕地面積4.13萬hm2、林地面積5.01萬 hm2,林木綠化率54.63%。

        2 水土保持生態(tài)建設的主要做法

        2.1 政府主導,政策扶持

        納溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視水土流失治理工作,成立了區(qū)政府分管領導任組長,區(qū)發(fā)改、水務、財政、林業(yè)、農業(yè)、國土、環(huán)保、旅游等單位和治理地鎮(zhèn)政府主要領導為成員的領導小組,下設辦公室在區(qū)水務局。建立責任體系,列入綜合目標考核,并通過在城市主要出入口和交通要道張貼、懸掛水土保持宣傳標語,在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辟水土保持法律法規(guī)宣傳欄目等形式,廣泛宣傳水土保持,形成了“政府統(tǒng)一領導、水務部門牽頭、職能部門協(xié)作、廣大群眾參與”的水土流失綜合治理領導機制和工作機制。與此同時,區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)還定期調研指導水土保持生態(tài)建設工作,專題研究解決工作中存在的問題和困難。

        2.2 總體規(guī)劃,穩(wěn)步實施

        納溪區(qū)為調動民間資本參與水土流失治理的積極性,一方面,圍繞500億元化工產業(yè)、100億元林產業(yè)、100億元茶產業(yè)、100億元旅游產業(yè)、200億元酒產業(yè)五大“百億產業(yè)”,以及“中國香?!? 333 hm2桂花核心基地、6 667 hm2珍稀樹木基地建設,制定了激勵政策、科技培訓、基礎設施、市場體系支撐等激勵措施。以國家投入的水保生態(tài)建設工程為支撐,在規(guī)劃時就充分考慮民間資本的作用,將民間資本能夠參與的經果林苗木栽培、管理及后續(xù)管護交給農戶、合作社和龍頭企業(yè)完成,對民間資本難以承擔的坡改梯、水系配套、耕作便道建設等由國家投資完成。在此基礎上,各鎮(zhèn)還結合實際,采取村民“一事一議”的辦法,積極改善交通等基礎設施條件,有效地促進了水土流失治理。另一方面,水務部門切實做好規(guī)劃、設計、建設和管護服務。建設前,協(xié)助和指導項目區(qū)編制水土保持方案、制定水土保持措施,確保既突出經濟效益又注重社會效益和生態(tài)效益;建設中,加強工程技術指導及質量、安全的監(jiān)管,確保工程合格;建成后,通過協(xié)議落實管護責任,明晰產權,定期不定期跟蹤督查,確保后續(xù)管護到位。

        2.3 示范引領,輻射帶動

        按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進”的原則,“十二五”期間,納溪區(qū)以清溪河流域創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)清潔小流域為契機,狠抓水土保持規(guī)劃的落實和產業(yè)結構調整,通過示范帶動,做到了輻射全區(qū)。一方面,嚴格按照《瀘州市納溪區(qū)清溪河國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域創(chuàng)建規(guī)劃(2012—2015年)》的要求,把水土保持林、坡耕地治理、坡面徑流調控、裸露面治理等水土流失防治措施與農村污水處理、農業(yè)面源污染防治、農村人居環(huán)境整治、溪溝治理等措施相結合,實施山、水、田、林、路綜合治理。另一方面,積極引導調整產業(yè)結構。目前,流域內通過土地流轉已發(fā)展葡萄生態(tài)采摘園、“九色甜元”農業(yè)觀光體驗園、特早生態(tài)有機茶園等生態(tài)旅游觀光農業(yè)區(qū)1 333.3 hm2;發(fā)展特色農家樂30余家;綠色生態(tài)農業(yè)觀光園——“花田酒地”成功創(chuàng)建為國家4A級風景區(qū);配套發(fā)展的中國首個以白酒文化為領地的綠色“酒鎮(zhèn)·酒莊”吸引中國白酒文化展示中心、致帛酒莊、順成河酒莊、花間邀月酒莊、龍洄酒莊、納貢酒莊等近20個酒莊成功落戶。與此同時,清溪河流域已成功創(chuàng)建為“國家水土保持生態(tài)文明工程”,也助推了“花田酒地”成功創(chuàng)建為四川省水利風景區(qū)。自“花田酒地”開園以來,已接待游客120余萬人次,提供就業(yè)崗位近800個,帶動周邊農民人均年增收8 000余元。

        在“花田酒地”的示范引領下,大渡口鎮(zhèn)引進的“歡天酒地”漂流項目,增加就業(yè)崗位近80個,自2015年營業(yè)以來,已接待游客3萬余人次,創(chuàng)收540萬元;上馬鎮(zhèn)依托黃桷壩水庫,招商引資1.5億元,在對洞溝河小流域實施綜合治理的基礎上開發(fā)了“黃龍湖漂流”項目,打造集供水、灌溉、防洪及水生態(tài)旅游功能于一體的“水鎮(zhèn)”取得了巨大成功,僅2016年就接待游客20余萬人次,提供就業(yè)崗位400個,帶動農民人均年增收3 000元;白節(jié)鎮(zhèn)借助梭壩河小流域綜合治理,引進瀘州大旺投資有限公司投資2.5億元建設的“云溪溫泉”已于2015年開始營業(yè),提供就業(yè)崗位近300個,已接待游客6萬余人次,創(chuàng)收1 200萬元。民間資本參與境內清溪河、洞溝河等小流域綜合治理取得實效,示范引領、輻射帶動了全區(qū)的水土保持生態(tài)建設。

        3 水土保持生態(tài)建設成效

        “十二五”期間,瀘州市納溪區(qū)通過整合國家資金和撬動民間資本,以生態(tài)建設成效吸引和帶動民間資本參與水土保持生態(tài)建設取得明顯成效,共整合項目35個,投入治理資金5.9億元,坡改梯740 hm2,營造水保林2 354 hm2、經濟林1 834 hm2,種草156 hm2,完成封育治理2 767 hm2,實施保土耕作1 949 hm2,工程建設實現(xiàn)有效保土35萬m3、蓄水350萬m3,成功進入“全國100個重點產茶縣(區(qū))”“全省茶產業(yè)發(fā)展10強縣(區(qū))”“全省現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)重點續(xù)培5強縣(區(qū))”行列,先后榮獲“中國最佳生態(tài)旅游示范區(qū)”“全國林業(yè)產業(yè)突出貢獻獎”“中國特色竹鄉(xiāng)”“中國特早茶之鄉(xiāng)”“全省縣域經濟發(fā)展先進縣(區(qū))”等稱號。同時,是“四川省現(xiàn)代農業(yè)建設重點縣(區(qū))”“四川省節(jié)水型社會重點縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“中國白酒酒莊文化服務綜合標準化示范區(qū)”。

        4 結 語

        近20年來,納溪區(qū)以水土流失治理、面源污染防治、水源保護為重點,按照“生態(tài)治理、生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)”多方結合的工作思路,大力開展水土保持生態(tài)建設,有力地促進了當地生態(tài)環(huán)境的改善和經濟社會的發(fā)展。在今后的工作中,納溪區(qū)應以此為契機強化兩方面的工作:一是全面推廣清溪河治理的成功經驗,在轄區(qū)內倒流河、野鹿溪、高洞河等小流域開展水土保持生態(tài)建設,推進生態(tài)清潔小流域建設進程;二是探索創(chuàng)新,大力開展“全國水土保持科技示范園區(qū)”“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”創(chuàng)建工作,全面提升中小學生水保素質。

        (責任編輯 張培虎)

        S157.2

        C

        1000-0941(2017)05-0009-02

        李玉梅(1979—),女,四川瀘州市人,助理工程師,主要從事水土保持建設與管理工作。

        2017-01-10

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