潘軍峰

落實(shí)責(zé)任 細(xì)化措施 加強(qiáng)防范 扎實(shí)做好2016年全省防汛抗旱工作

潘軍峰

受厄爾尼諾事件的影響，我省2016年汛期氣候形勢(shì)復(fù)雜，不確定因素增加，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇共存的概率明顯增加，面臨極端暴雨天氣可能造成山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害并發(fā)的復(fù)雜局面，加之我省特殊的地形地貌，今年全省防汛工作難度進(jìn)一步加大。根據(jù)國(guó)家防總和省委、省政府對(duì)今年防汛工作的安排部署，我就今年全省防汛工作做如下安排：

今年防汛工作的目標(biāo)仍然是：“三確保、一減少”，就是在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保大中型水庫(kù)不垮壩、確保主要河流不決口、確保重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真做好以下十方面工作：

一、全面做好以行政首長(zhǎng)為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)工作

各級(jí)政府要按照《防洪法》和國(guó)家防總《關(guān)于各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。4月26日，省防指已在山西日?qǐng)?bào)公布了全省11個(gè)市、65座大中型水庫(kù)、66座重點(diǎn)防洪城市和縣城、16條重點(diǎn)河流河段的防汛責(zé)任人名單。全省11市也全部公布了防汛責(zé)任人名單。

落實(shí)防汛責(zé)任制是做好防汛工作的重要前提和保障。各市在落實(shí)以行政首長(zhǎng)為核心的責(zé)任制基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門(mén)還要對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人。小型水庫(kù)、小水電站、尾礦庫(kù)、淤地壩和在建工程等，都要按照屬地管理和隸屬管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步落實(shí)看守責(zé)任人、巡查責(zé)任人和報(bào)警人員。非煤礦山、各類礦井、儲(chǔ)灰?guī)?、企業(yè)蓄水池也都要由相應(yīng)的行政監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)每個(gè)有防洪任務(wù)的設(shè)施都要明確責(zé)任人。

二、要把水庫(kù)、淤地壩等蓄水工程安全度汛作為重中之重

確保水庫(kù)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。水庫(kù)的安全度汛，始終是防汛工作的頭等大事。

一是明確水庫(kù)防汛責(zé)任。我省水庫(kù)安全管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省管水庫(kù)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；市、縣管理的水庫(kù)由市、縣人民政府及其水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。汛期，水庫(kù)安全管理與流域的防汛工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，按照屬地和隸屬相結(jié)合的原則組建水庫(kù)防汛指揮部，由屬地人民政府行政首長(zhǎng)牽頭調(diào)度指揮，對(duì)水庫(kù)安全及流域防洪安全負(fù)總責(zé)。

二是加強(qiáng)水庫(kù)汛期調(diào)度，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。汛期水庫(kù)不得擅自在汛限水位以上蓄水，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水和違規(guī)蓄水，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或超汛限水位運(yùn)行。水庫(kù)蓄水期間要加強(qiáng)大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位巡查監(jiān)測(cè)，加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。堅(jiān)持“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)”的原則，科學(xué)合理制定調(diào)度方案，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。水庫(kù)管理部門(mén)在執(zhí)行調(diào)度命令開(kāi)閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游沿河村莊及群眾，確保不因開(kāi)閘泄洪造成人員傷亡。

三是鞏固除險(xiǎn)加固成果，全面提升防御能力。我省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作已基本完成，各市要督促未完工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，已完工項(xiàng)目抓緊組織竣工驗(yàn)收，各市必須在主汛期前完成工程掃尾和驗(yàn)收工作。完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的水庫(kù)，要重新制定水庫(kù)度汛計(jì)劃，沒(méi)有經(jīng)過(guò)蓄水考驗(yàn)的，不宜一次到位，應(yīng)分階段實(shí)施，水庫(kù)的度汛計(jì)劃按規(guī)定程序?qū)徟?，?bào)上級(jí)防汛指揮部門(mén)備案。存有安全隱患的水庫(kù)，要空庫(kù)迎汛，務(wù)必把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四是深入排查隱患，做好小水庫(kù)、淤地壩、尾礦庫(kù)等度汛工作。各市縣要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小水庫(kù)、淤地壩、尾礦庫(kù)等設(shè)施的運(yùn)行情況，在主汛期前再進(jìn)行一次徹底排查。重點(diǎn)落實(shí)行政責(zé)任人、管護(hù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人；淤地壩及小II型水庫(kù)要落實(shí)“一庫(kù)一人、一壩一人”的基本配置；要落實(shí)通信、預(yù)警措施、應(yīng)急搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾預(yù)案；要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)庫(kù)壩下游受威脅區(qū)域的村莊、企業(yè)、學(xué)校，要逐個(gè)落實(shí)報(bào)汛責(zé)任人、值班責(zé)任人，劃定避險(xiǎn)場(chǎng)所，標(biāo)示撤避路線，保證防的住、撤得出。

三、突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作

因暴雨造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害歷來(lái)是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)性強(qiáng)，防不勝防，而且極易造成人員傷亡。目前全省山洪災(zāi)害非工程措施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地要及早動(dòng)手，精心安排，對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、水情雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及維護(hù)使用情況逐一進(jìn)行核查落實(shí)。特別是要嚴(yán)格按照“九個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的每個(gè)行政村，要做到必須有1個(gè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)報(bào)警站；明確1名報(bào)警員；配備1套簡(jiǎn)易報(bào)警設(shè)備；編制1個(gè)村級(jí)應(yīng)急撤避預(yù)案；確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)；制作1個(gè)宣傳告示欄；每戶發(fā)放1張明白卡；至少搞1次培訓(xùn)；至少搞1回演練），扎實(shí)做好群測(cè)群防工作。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的開(kāi)展演練，避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，宣傳工作要做到婦孺皆知，不留死角。要認(rèn)真落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的鄉(xiāng)村聯(lián)席會(huì)議制度，明確鄉(xiāng)、村、溝山洪責(zé)任人和報(bào)汛員，確保山洪暴發(fā)時(shí)，能夠及早發(fā)現(xiàn)、迅速報(bào)出，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。國(guó)土部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任主體，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

四、加強(qiáng)在建工程的汛期管理，保障汛期施工安全

大水網(wǎng)骨干工程、新建小水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固、河道治理、灌區(qū)改造等各類在建工程，要根據(jù)自身實(shí)際和工程特性，針對(duì)性地編制工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，明確度汛標(biāo)準(zhǔn)、防汛重點(diǎn)和應(yīng)急搶險(xiǎn)措施等。特別是大水網(wǎng)隧洞工程的洞口防護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)及生活營(yíng)地，最有可能遭受山洪、滑坡、泥石流等威脅的區(qū)域，要進(jìn)行重點(diǎn)排查、嚴(yán)密防范。要在有條件的地方，搭建一批臨時(shí)避險(xiǎn)平臺(tái)，確保遇到險(xiǎn)情人員有安身之地。要加強(qiáng)災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)人員防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。一旦出現(xiàn)災(zāi)害征兆，要第一時(shí)間組織人員轉(zhuǎn)移，并用各種手段及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。

五、加強(qiáng)河道清淤清障，確保行洪暢通

各地要結(jié)合汛前檢查的結(jié)果，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，加大河道清淤清障工作力度，在主汛期前徹底清除，保障行洪暢通。要加強(qiáng)河道工程的汛期調(diào)度和管理，各類攔河閘、橡膠壩、人字閘等蓄水美化工程，要嚴(yán)格落實(shí)水文預(yù)報(bào)、調(diào)度方案、度汛措施和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，對(duì)措施落實(shí)不到位的，汛期一律塌壩運(yùn)行。要加快重點(diǎn)河段險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水毀工程修復(fù)，確保主汛期前完成主體工程施工任務(wù)。要解決好河道采砂問(wèn)題，加大檢查力度，防止私挖亂采，破壞河勢(shì)的行為，汛期全面禁止河道采砂。

針對(duì)黃河工程易沖難防的特點(diǎn)，沿黃各市縣要加強(qiáng)與黃河干流水文站、入黃支流卡口站的溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取水情信息，重點(diǎn)做好大北干流河曲、保德、吉縣段，小北干流及三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的安全度汛工作。重點(diǎn)在小北干流、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)段備足搶險(xiǎn)物料、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好黃河灘區(qū)遷安救護(hù)準(zhǔn)備工作；萬(wàn)家寨、龍口、天橋等水利樞紐要服從黃河防總和省防指調(diào)度，按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰作用，最大限度減輕黃河防汛壓力。

汾河流域生態(tài)修復(fù)中游段核心區(qū)15座閘壩蓄水工程，目前基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，要結(jié)合今年汛情及防汛任務(wù)，科學(xué)合理制定分級(jí)施工和度汛方案。

六、抓好城市防洪工作，嚴(yán)防城市內(nèi)澇

各級(jí)城建和交通部門(mén)要抓緊對(duì)城市地下設(shè)施、交通橋涵、建筑工地、排水管線等存在防汛安全隱患的部位進(jìn)行逐一排查，消除隱患。針對(duì)太原、臨汾、大同、運(yùn)城等地正在進(jìn)行的道路、橋涵等改造工程，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)防汛工作的督導(dǎo)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施。要修訂完善各類防汛預(yù)案，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域搶險(xiǎn)預(yù)案，明確洪澇災(zāi)害防范機(jī)制和處置程序，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移、交通管制等應(yīng)急措施。各級(jí)城建部門(mén)要逐一復(fù)核重要工程、地段和地下空間的防洪排澇能力，不能滿足要求的務(wù)必限期整改；太原等重點(diǎn)城市要在立交橋等低洼易積水區(qū)劃定警戒標(biāo)識(shí)，出現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)進(jìn)行交通管制，保證行人和車輛安全。

七、加強(qiáng)防汛工作的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，充分發(fā)揮防汛工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)的特殊作用

各地和防汛抗旱指揮部成員單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作紀(jì)律，對(duì)防汛調(diào)度命令、指令、應(yīng)急響應(yīng)等要堅(jiān)決執(zhí)行。水利部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，組織指導(dǎo)好防汛工作，做好水庫(kù)、河道、淤地壩的防汛安全工作；住建、安監(jiān)、國(guó)土、教育、煤炭部門(mén)要分別做好城市排澇、尾礦庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害、學(xué)校、礦井的防汛安全工作；氣象、水利、國(guó)土部門(mén)要搞好雨情、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布山洪預(yù)警，并做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生災(zāi)害，要確保各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救助措施及時(shí)到位。民政部門(mén)要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作；財(cái)政、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng)；公安、交通、鐵路、教育、衛(wèi)生、電力、通信等部門(mén)要在做好本行業(yè)防汛工作的同時(shí)，積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障。宣傳、廣電部門(mén)要全面播報(bào)雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，加大防汛宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造共同參與、支持防汛工作的良好氛圍。

八、嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行汛期帶班值班制度

汛期，全省各級(jí)防汛部門(mén)和單位要堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員必須堅(jiān)守崗位，主動(dòng)掌握防汛相關(guān)信息，及時(shí)做好上傳下達(dá)，嚴(yán)禁脫崗行為發(fā)生，確保電話、傳真全天候正常使用，信息聯(lián)絡(luò)24小時(shí)暢通。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長(zhǎng)和水利局長(zhǎng)在汛期確需外出的，要嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假制度。對(duì)防汛工作安排不到位、責(zé)任不明確、反應(yīng)不及時(shí)、指揮不果斷、措施不得力的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)家防辦、省防指將不定期抽查各市縣和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班情況，對(duì)值班期間擅離職守，信息傳遞不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。

九、要認(rèn)真抓好防汛大檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作

汛前各市縣均進(jìn)行了防汛檢查，省防辦對(duì)全省防汛備汛工作進(jìn)行了督查，督查中發(fā)現(xiàn)我省防汛工作仍存在一些問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是在主汛期到來(lái)之前，加強(qiáng)整改，消除隱患，確保度汛安全。

十、要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓

在全力做好各項(xiàng)防汛工作的同時(shí)，還要密切關(guān)注“旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替”現(xiàn)象的發(fā)生，全力做好抗旱保障工作。各級(jí)防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，要密切監(jiān)測(cè)天氣變化趨勢(shì)，加強(qiáng)雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，加強(qiáng)信息采集，加密會(huì)商分析，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，為農(nóng)田灌溉和人飲用水提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造，千方百計(jì)解決抗旱水源不足的問(wèn)題。各個(gè)灌區(qū)要提前制定灌溉用水計(jì)劃和方案，分類采取水庫(kù)放水、河道引水、泵站提水、機(jī)井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務(wù)隊(duì)流動(dòng)灌溉等措施，努力擴(kuò)大澆灌面積。要高度重視因旱造成的人畜飲水困難問(wèn)題，抓好供水水源、應(yīng)急水源的調(diào)度和管理，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)和采空區(qū)易發(fā)生臨時(shí)人畜飲水困難的地方，要根據(jù)水源變化情況，制定拉水送水預(yù)案，確保旱區(qū)群眾基本生活用水的需要。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。

同志們，今年的防汛工作任務(wù)十分艱巨，各級(jí)防汛指揮部門(mén)要按照國(guó)家防總和省委、省政府的安排部署，把李小鵬省長(zhǎng)的重要批示精神和郭迎光副省長(zhǎng)的重要講話精神貫徹好、落實(shí)好，進(jìn)一步凝心聚力，科學(xué)防控，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的防汛抗旱工作。

注：本文系山西省防汛抗旱指揮部常務(wù)副總指揮、省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰在2016年全省防汛抗旱工作視頻會(huì)議暨省防指全體成員第一次會(huì)議上的講話，本文略有刪節(jié)。