魏霆

（山西省水利建設(shè)開發(fā)中心，山西 太原 030002）

唐河水電站投資概算調(diào)整分析

魏霆

（山西省水利建設(shè)開發(fā)中心，山西 太原 030002）

唐河水電站工程由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計變更、政策性調(diào)整、占地實物量變化、建管費超支等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要。對該工程的調(diào)整概算原因進(jìn)行了分析，并提出一些控制水利工程超概算的措施及建議。

投資調(diào)整概算原因；控制措施；唐河水電站

1 工程概況

唐河水電站位于海河流域大清河水系唐河干流上，距靈丘縣城約20km，壩址以上控制流域面積457km2。樞紐工程主要由混凝土面板堆石壩、混凝土重力壩、泄洪閘、發(fā)電取水口等組成。電站裝機200kW，年發(fā)電量136.6萬kW·h，是一座以水力發(fā)電為主，兼顧防洪、灌溉的水利水電樞紐工程。

2 超概算原因

工程建設(shè)過程中由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計變更、政策性調(diào)整、占地實物量變化及建管費超支等因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要。

2.1 地質(zhì)條件發(fā)生重大變化

大靈改線公路在施工過程中發(fā)現(xiàn)樁號K109+ 260—K109+400，K109+610—K109+670段的地質(zhì)條件非常差，山體巖石風(fēng)化程度相當(dāng)嚴(yán)重，施工時發(fā)生滑坡，加固處理方案將K109+260—K109+400段邊坡采用錨桿框架結(jié)構(gòu)加固；K109+610—K109+670段對滑坡體進(jìn)行適當(dāng)卸載，采用掛網(wǎng)錨噴并在第1級邊坡坡腳設(shè)置擋土墻防護，在邊坡上部及第2級邊坡采用錨桿+SNS主動網(wǎng)（格柵網(wǎng)）防護，在第3級邊坡采用矮擋土墻+灌木類植草防護，在第4級及以上邊坡采用灌木類植草防護。

在上述兩段滑坡應(yīng)急加固處理過程中，樁號K109+600—K109+800段再次出現(xiàn)滑塌，經(jīng)過專項勘測設(shè)計后，采用預(yù)應(yīng)力錨索結(jié)構(gòu)防護方案。

2.2 大壩設(shè)計變更

右岸趾板基礎(chǔ)開挖后，發(fā)現(xiàn)巖石破碎，穩(wěn)定性極差，右岸改線公路又緊鄰壩肩，變更方案將岸坡趾板基礎(chǔ)進(jìn)行加固處理，采用C20素混凝土，趾板寬度3m。改線公路K109+643—K109+693段巖石破碎，整體及穩(wěn)定性較差，距離大壩右岸開挖基礎(chǔ)很近，在該段增設(shè)混凝土擋土墻，強度等級C20，長50.65m，寬28.16m，根據(jù)實際地形采用上下兩級，基礎(chǔ)高程1045.97m，下端頂高程1064.60m，上端頂高程與改線工程設(shè)計路面齊平。

2.3 政策性調(diào)整

初設(shè)批復(fù)征（占）地補償標(biāo)準(zhǔn)按《山西省建設(shè)項目征地補償意見的通知》，工程實施過程中山西省相繼出臺了《山西省人民政府關(guān)于公布實施全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于落實被征地農(nóng)民社會保障費用的通知》及《山西省耕地占用稅實施辦法》。由于以上征（占）地政策的變化，引起水庫淹沒與工程占地補償投資發(fā)生變化。

2.4 永久征（占）地實物量變化

初設(shè)批復(fù)按土地預(yù)審成果，批復(fù)后進(jìn)行了勘測定界。實物量較初設(shè)批復(fù)增加3.8hm2，其中：耕地增加19.67hm2、林地增加 3.67hm2、未利用地減少19.54hm2。由于實物指標(biāo)變化，引起水庫淹沒與工程占地補償投資發(fā)生變化。

2.5 建管費超支

造成建管費超支的主要原因為：一是水利部頒布的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》建管費人員標(biāo)準(zhǔn)偏低，與現(xiàn)行人事部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出入較大；二是根據(jù)國家最新的有關(guān)法律、法規(guī)要求，在前期階段需項目法人委托相關(guān)單位編制專項報告并辦理相關(guān)手續(xù)，如規(guī)劃選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告等10余項專項手續(xù)均未在設(shè)計概算中明確，實施時只能在工程建管費中列支。

經(jīng)分析，構(gòu)成唐河水電站投資概算調(diào)整中，不同成因引發(fā)的調(diào)整幅度比例見圖1。

3 控制水利工程超概算措施及建議

3.1 加強前期工作，避免重大設(shè)計變更

工程項目成功與否主要取決于項目前期工作，發(fā)生重大設(shè)計變更主要有以下兩種情況：一是前期勘察工作不足，由于前期勘察時間短，在未獲得具體勘察成果前籌建單位要求項目進(jìn)行報批；二是籌建單位前期對工程的受益對象不明確。無論是勘察單位還是項目籌建單位應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范定額、足量完成前期工作，避免工程實施時重大設(shè)計變更的發(fā)生。

3.2 提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案

設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性約為88%，而施工中節(jié)約投資的可能性僅12%，可見工程造價控制關(guān)鍵在于設(shè)計階段。設(shè)計人員要克服傳統(tǒng)的“重施工、輕設(shè)計”觀念，在工程設(shè)計前要根據(jù)水文、氣象、地質(zhì)勘查成果和天然建材分布等資料，努力提高設(shè)計深度。概算人員應(yīng)根據(jù)同類工程的消耗量和費用比例，對比本工程費用組成和各部位工程量的關(guān)系，分析費用的合理性并將分析信息反饋給設(shè)計人員，幫助設(shè)計人員調(diào)整設(shè)計，避免漏項和計算錯誤等現(xiàn)象發(fā)生。對進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的項目，要嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計費，以調(diào)動設(shè)計單位人員的積極性。

3.3 加強重視前期征地移民實物調(diào)查

水利工程建設(shè)征地和淹沒移民補償投資一般占工程總投資的10%左右，有的甚至達(dá)到20%以上。為確保批復(fù)的投資能滿足實際需求，前期征地移民實物調(diào)查顯得尤為重要。而征地移民實物調(diào)查是一項復(fù)雜、廣泛而又基礎(chǔ)、系統(tǒng)的工作，前期調(diào)查時需項目法人、設(shè)計單位并會同地方政府和同級的國土部門共同完成，一是在可行性研究階段，確定征地移民實物調(diào)查范圍，并埋設(shè)永久性樁界，同時明確后靠安置區(qū)的城（鎮(zhèn)）新址占地范圍，增加建設(shè)成本和實物調(diào)查工作量，做到公平、公正；二是加大封庫令的宣傳力度，并嚴(yán)格執(zhí)行封庫令，切實維護參建各方的合法權(quán)益；三是加快移民信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，逐步優(yōu)化移民信息系統(tǒng)，這樣既可發(fā)現(xiàn)實物調(diào)查過程中的新增項目，又可避免重復(fù)調(diào)查或重復(fù)安置補償。

3.4 深化項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理

建設(shè)單位應(yīng)按法人制的要求，選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富的人員負(fù)責(zé)和管理項目的建設(shè)工作；在執(zhí)行施工承包合同時，必須牢牢把握支付關(guān)，對項目成本進(jìn)行事前分析測定，做好處理合同糾紛、索賠和反索賠的研究，對施工單位提交的結(jié)算工程款清單要進(jìn)行逐項審查，并在分項審核的基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。

3.5 認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，嚴(yán)把工程計量

監(jiān)理單位作為項目單位和施工單位的“第三方”，是受項目法人委托督促和監(jiān)督施工單位按合同進(jìn)行項目施工，最終達(dá)到“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制。現(xiàn)場監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，嚴(yán)把工程計量關(guān)，尤其是對隱蔽工程的計量，應(yīng)嚴(yán)格控制每一項隱蔽工程簽證，認(rèn)真做好驗收記錄，做到合法合規(guī)。

3.6 強化工程實施過程監(jiān)督，加大稽查審計力度

工程建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、周期長，加強對工程實施的監(jiān)督，實行項目全過程的稽查、跟蹤審計制度，有利于跟蹤資金的使用情況，起到控制工程投資的作用。應(yīng)根據(jù)年初排定的項目建設(shè)計劃，定期對概算執(zhí)行情況進(jìn)行稽查和跟蹤審計，分析增（減）原因，向上級主管部門或項目建設(shè)單位提出投資控制對策及建議，有效遏制突破批準(zhǔn)概算勢頭。

4 結(jié)語

造成水利水電工程項目超概算的原因是多方面的，而控制工程造價是一個逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實際的過程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約。因此，必須建立全過程的監(jiān)督制衡管理機制，工程參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)履行各自的責(zé)任和義務(wù)，確保工程能夠在批復(fù)的投資規(guī)模內(nèi)完成。

TU201.7

C

1004-7042（2016）01-0022-02

魏霆（1982-），男，2009年畢業(yè)于太原理工大學(xué)工程造價專業(yè)，工程師。

2015-11-14；

2015-12-18