興水潤三晉
——我省“十二五”水利改革發(fā)展回眸

在歷史的長河里，短暫的五年轉(zhuǎn)瞬即逝。但對于山西水利而言，時間的年輪遠不能用計量的長度來加以評判?！笆濉逼陂g，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利部門按照中央新時期水利工作方針，堅持以山西大水網(wǎng)建設(shè)為主線，以民生水利、生態(tài)水利、平安水利為重點，以深化水利改革為動力，持續(xù)加大投資力度，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

以水促發(fā)展 重大水利工程穩(wěn)步推進

山西煤多水少，水資源嚴重匱乏。山西大水網(wǎng)建設(shè)是我省水資源優(yōu)化配置和高效利用的基礎(chǔ)性工程，是事關(guān)山西長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，加快重大水利工程建設(shè)，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一項重要舉措。

2011年，按照水利部“河湖水系連通”的治水思路，我省全面啟動實施了“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的山西大水網(wǎng)建設(shè)，以有效解決我省調(diào)蓄水工程多位居山區(qū)，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展布局不相匹配的問題，在改善生態(tài)的同時，重點提高各區(qū)域特別是城市和經(jīng)濟中心區(qū)的用水保證率，在空間上滿足各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。

大水網(wǎng)工程開工以來，我省著力從工程招投標入手，實行了“提高門檻、抓鬮競標”的辦法，選擇國內(nèi)一流的中水、中鐵等大型施工企業(yè)進行施工，有效確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。目前，上萬名施工人員24h輪班作業(yè)、晝夜不息奮戰(zhàn)在隧洞施工一線，250多個工作面正以累計每天近1km的速度推進。截至目前，大水網(wǎng)四大骨干工程累計完成隧洞掘進已超過500km，占大水網(wǎng)670km隧洞總長的74.6%，剩余170km的隧洞掘進任務(wù)將在2016年全面完成。與此同時，我省已啟動與大水網(wǎng)相配套的小水網(wǎng)工程建設(shè)，將建設(shè)一批既調(diào)蓄當?shù)氐乇硭秃樗Y源、又調(diào)蓄大水網(wǎng)調(diào)入水量的“雙調(diào)”水庫，并加快配套管網(wǎng)和灌區(qū)工程的前期工作，力爭縣域配套小水網(wǎng)工程與大水網(wǎng)工程同步建設(shè)、同步受益。

以水惠民生 共享水利改革發(fā)展成果

永和縣西峪淤地壩

水利發(fā)展的最終目的是為了改善和保障民生。回顧這跨越發(fā)展的五年，民生水利的福祉不斷向群眾最需要、最迫切、最現(xiàn)實的領(lǐng)域延伸，使廣大人民群眾真切共享到了水利改革發(fā)展的成果。

古人說，“如人飲水，冷暖自知?！苯鉀Q好飲用水安全，其重要性不必多言。我省一直把農(nóng)村飲水安全列為民生工作的重中之重，作為對市縣政府年度考核的重要指標，堅持建設(shè)與管理協(xié)同推進?！笆濉逼陂g，我省累計解決了523.23萬農(nóng)村居民和58.77萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，全省農(nóng)村自來水普及率由“十一五”末的75%提高到95%。同時，從2011年起，省政府每年安排財政資金5000萬元，專項用于農(nóng)村飲水水價補貼和工程維修養(yǎng)護。目前，全省115個農(nóng)業(yè)縣全部出臺了農(nóng)村飲水工程運行管理辦法，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，并依托縣級抗旱服務(wù)隊成立了農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)中心，實行建設(shè)、管理、維護一體化經(jīng)營。到2015年底，中央安排我省的117個市縣兩級水質(zhì)檢測中心已全部建成運行，如期實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)水質(zhì)檢測全覆蓋。

“多收少收在于肥，有收無收在于水”。農(nóng)業(yè)和水，從來都緊密地聯(lián)系在一起。依托中央安排的灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造和小型農(nóng)田水利重點縣、項目縣建設(shè)，我省因地制宜大力實施農(nóng)田水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，我省新增農(nóng)田實灌面積39.13萬hm2（587萬畝），到2015年底達到153.53萬hm2（2303萬畝），如期實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)人口人均0.067hm2（1畝）水澆地的目標。同時，省政府相繼實施了農(nóng)業(yè)灌溉電價水價補貼、末級渠系建設(shè)補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾上水澆地的積極性。近年來，在連續(xù)遭遇50年一遇大旱、冬春旱和夏伏旱的情況下，我省糧食主產(chǎn)區(qū)80%左右的農(nóng)田得到有效灌溉，基本保障了在一般干旱年和較大干旱年全省糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

大水網(wǎng)東山供水工程TBM掘進機進洞作業(yè)

東焦河庫區(qū)

以水保生態(tài) 共筑人水和諧美麗畫卷

水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，對于強化生態(tài)之基，促進人水和諧、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。

汾河是山西人民的“母親河”。2014年以來，我省認真貫徹落實中央新時期治水思路和推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從經(jīng)濟總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境最弱的汾河流域入手，突出“綜合治理、自然修復(fù)”理念，編制完成了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》，力爭通過5年建設(shè)、10年自然修復(fù)，總計15年左右時間，集中解決汾河流域地下水位下降、地表徑流減少、植被退化嚴重、河流污染等生態(tài)問題，重現(xiàn)汾河碧波蕩漾、魚鳥翱翔、山水相畔的大河風光。2015年4月，省政府常務(wù)會議審議通過了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015—2030年）》。7月11日，省委、省政府正式批復(fù)規(guī)劃綱要并印發(fā)全省。10月8日，汾河流域生態(tài)修復(fù)工程在汾河三壩舉行了開工儀式。11月3日，省政府又啟動了桑干河、滹沱河、漳河、沁河以及大同御河、運城涑水河等省內(nèi)重點河流的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，并力爭在2016年下半年組織實施。屆時，以汾河流域為核心的重點河流生態(tài)治理面積將占到全省面積的64.5%，并覆蓋主要的經(jīng)濟核心區(qū)和人口密集區(qū)，水生態(tài)文明建設(shè)在全省范圍內(nèi)全面鋪開。此外，晉祠泉復(fù)流工作自2014年啟動實施以來，通過綜合采取增加汾河入滲補給、恢復(fù)西山泉域植被和嚴格泉域水資源管理等措施，晉祠難老泉水位已由實施前距泉口9.03m上升到目前的6.34m，上升2.69m。

與此同時，我省水保生態(tài)建設(shè)也取得了長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省完成水土流失治理面積118.67萬hm2（1780萬畝）。到2015年底，全省累計治理水土流失面積5.89萬km2，累計治理度達到54.5%。去年7月，省人大常委會修訂頒布了《山西省實施〈水土保持法〉辦法》，從10月1日起正式施行，為全面依法推進水土保持工作提供了有力的法律依據(jù)。

水利孕安瀾 構(gòu)建水利安全保障體系

江河安瀾，則百姓安居。近年來，我省立足防大汛、抗大洪，把水庫、河道、淤地壩、邊山峪口和山洪泥石流預(yù)防作為防汛工作的重中之重，全力推進“防、撤、搶”防洪體系和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。目前，全省115個農(nóng)業(yè)縣已全部建立了山洪災(zāi)害防治“九個一”群測群防體系。

2014年5月，省政府出臺了《關(guān)于加強水庫安全管理工作的意見》，對全省水庫安全運行和標準化建設(shè)提出明確要求。到2015年底，我省“十二五”期間列入中央規(guī)劃內(nèi)的384座小型病險水庫，全部完成除險加固。同時，在對全省水庫開展安全普查的基礎(chǔ)上，啟動實施了110座病險水庫應(yīng)急除險加固，重點解決危及水庫安全的土壩穿壩輸水建筑物隱患、溢洪道消能設(shè)施不齊全和壩體滲漏“三大問題”，已基本消除全省水庫安全隱患。

此外，到2015年底，列入中央規(guī)劃的89條河流、120個項目全部完工，我省重點河段的防洪標準提高到10～20年一遇，河道行洪更加通暢，防洪能力進一步提高。2015年主汛期前，全省集中開展了為期1個月的河道清障疏浚行動，重點對流域面積大于100km2的400余條河流及影響城市、縣城、集鎮(zhèn)防洪安全的山洪溝道進行疏浚清障，搬遷撤離受河道溝道山洪和次生地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅人員和居民，確保了全省安全度汛。在近年極端天氣頻發(fā)、暴雨洪水多發(fā)、防汛壓力逐年加大的情況下，全省因洪死亡人數(shù)大幅減少，洪災(zāi)對經(jīng)濟社會的損失降到了最低。

同時，我省堅持防汛抗旱兩手抓，各種抗旱灌溉設(shè)施全面啟動、全力抗旱，為農(nóng)業(yè)提供了40多億m3灌溉水量，保障了我省糧食豐產(chǎn)增收。

運城夾馬口灌區(qū)

伴隨著砥礪奮進的鏗鏘步履，“十二五”水利建設(shè)已經(jīng)圓滿收官，承接著充滿期冀的規(guī)劃藍圖，“十三五”水利建設(shè)又將揚帆起航。

站在全面建成小康社會新的起點上，山西水利目標清晰可見：以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針為引領(lǐng)，突出抓好山西大水網(wǎng)建設(shè)和汾河流域生態(tài)修復(fù)兩個重點，強力推進農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全、水保生態(tài)治理三大任務(wù)，全面提升最嚴格水資源管理、水庫與河道管理、防汛抗旱減災(zāi)、水利改革四項工作，努力破解“水少、水臟、水遠、水漏、水失”等突出問題，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施、提升水利保障能力，加快構(gòu)建與全面建成小康社會目標任務(wù)相銜接、與時代發(fā)展要求和人民群眾期待相適應(yīng)、符合山西實際、具有山西特色的水安全保障體系，為全省推進“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強省提供強有力的水利支撐和保障。

2015年山西水利亮點頻閃

一是大水網(wǎng)工程取得重大突破。大水網(wǎng)四大骨干工程2015年完成隧洞掘進205km、輸水工程150km，超額完成年度目標任務(wù)。辛安泉供水工程于9月29日實現(xiàn)向長治潞寶、潞安和襄垣工業(yè)園區(qū)供水的階段目標，成為大水網(wǎng)四大骨干工程中第一個實現(xiàn)通水運行的項目。

二是水生態(tài)修復(fù)全面加強。7月11日，省委、省政府批復(fù)汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要并印發(fā)全省。10月8日，汾河流域生態(tài)修復(fù)工程舉行開工儀式，到10月底首批五大類42項工程已全部開工建設(shè)。晉祠泉復(fù)流工作進展順利，難老泉水位全年上升1.04m。

三是農(nóng)田水利灌溉創(chuàng)歷史最好水平。全省新增農(nóng)田實灌面積12萬hm2（180萬畝），達到153.53萬hm2（2303萬畝），超額完成年度目標任務(wù)，完成總量和年增長幅度均創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了到“十二五”末全省農(nóng)村人口人均0.067hm2（1畝）水澆地的目標。

四是農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成。到10月底已建成飲水工程1311處，解決和改善了65.22萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，占改善60萬人飲水年度目標任務(wù)的108.7%，提前兩個月超額完成年度目標任務(wù)。

五是水土保持成效顯著。國家和省級水保重點項目加快實施，重點區(qū)域水土流失治理進一步加強，全年完成水土流失治理面積22.551萬hm2

（338.26萬畝），占20萬hm2（300萬畝）年度治理任務(wù)的112.8%，超額完成年度目標任務(wù)。

六是防汛抗旱工作取得重大勝利。全省汛期“三確保、一減少”的防汛工作目標順利完成，水旱災(zāi)害損失降到最低程度。水庫安全隱患排查治理不斷加強，水庫安全運行管理水平明顯提高，列入中央規(guī)劃的27個中小河流治理項目全部完成。

七是水資源管理進一步加強。省對市的最嚴格水資源管理考核體系全面建設(shè)，并首次開展了對各市2014年度工作考核。地下水關(guān)井壓采工作強力推進，關(guān)井520眼，壓采和置換地下水量1.55億m3，超額完成1.5億m3的年度壓采任務(wù)。節(jié)水型社會建設(shè)加快推進，全省萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。

八是小水庫更新建設(shè)和古賢水利樞紐前期工作進展順利。小水庫更新建設(shè)工程完成可研編制70座，經(jīng)專家實地評審已出具可研審查意見52座，批復(fù)立項31座，另有21座正在辦理土地預(yù)審等前期要件。黃河古賢水利樞紐工程前期工作取得重大進展，10月13日《古賢水利樞紐項目建議書》已正式上報水利部和國家發(fā)改委。12月初，水利部已對項目建議書進行了審查。

九是水利改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價試點改革取得階段性進展，“水隨地走，以畝定水，按農(nóng)戶灌溉面積分配地下水用水權(quán)”和“小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，與用水權(quán)相一致”的農(nóng)村水利改革模式基本成形。

（摘自《山西日報》1月15日A4版）