畢建偉

(濰坊市國土資源局 礦產(chǎn)資源管理中心，山東 濰坊 261045)

濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水土保持規(guī)劃

畢建偉

(濰坊市國土資源局 礦產(chǎn)資源管理中心，山東 濰坊 261045)

水土保持；規(guī)劃；濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

根據(jù)土地利用和水土流失現(xiàn)狀，編制了濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水土保持規(guī)劃，確定了近期和遠期規(guī)劃目標，進行了重點防治區(qū)劃分，確定了重點預防保護區(qū)和重點治理區(qū)范圍，并有針對性地提出了水系生態(tài)建設、城市水土保持、城市雨水收集利用等治理措施，還提出了詳細的水土保持監(jiān)督管理措施，以期為濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設提供決策支持。

濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“濰坊濱海區(qū)”)成立于1995年8月，2010年4月被國務院批準為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。濰坊濱海區(qū)常住人口9.66萬人(全國第六次人口普查數(shù)據(jù))，是濰坊北部沿海開發(fā)的核心區(qū)域，先后被確定為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、全國科技興海示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、山東科學發(fā)展園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。近年來，濰坊濱海區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁入了快車道，城市化進程明顯加快，大量高強度的城建活動打破了原有的生態(tài)平衡，尤其是渣土臨時堆放、垃圾隨意丟棄、路面大量硬化等為城市水土流失提供了基本條件[1]，造成河道淤積、揚塵亂舞、內(nèi)澇積水等[2-3]，使得生態(tài)建設相對滯后的問題日益突顯，如不及時解決，必將影響全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本研究在全面摸清濰坊濱海區(qū)水土流失現(xiàn)狀的基礎上，針對城市化建設的特點和發(fā)展新形勢，重新劃定水土保持分區(qū)，明確重點防治區(qū)，提出綜合治理規(guī)劃，構建綜合防治措施體系，為水土流失防治和生態(tài)建設提供依據(jù)，以促進水土資源的可持續(xù)利用和有效保護，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

1 研究區(qū)概況

濰坊濱海區(qū)位于濰坊市北部沿海，全區(qū)總面積677 km2，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點，全區(qū)地勢平坦，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，年均氣溫12.8 ℃，年均降水量581 mm，土壤主要有潮土和鹽土，主要河流白浪河、彌河、虞河等均由南向北入海。該區(qū)正在打造“一城四園”(“一城”即150 km2濱海水城，“四園”即先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海港物流園、臨港產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園)的規(guī)劃布局，2010年各土地利用類型中水域及水利設施用地121.65 km2，商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、交通運輸用地441.93 km2，耕地106.17 km2，草地7.25 km2。該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值290.4億元，同比增長11.1%，完成財政總收入44.47億元，同比增長5.5%。

2 水土流失現(xiàn)狀

濰坊濱海區(qū)屬水蝕微度侵蝕區(qū)。近年來隨著人類活動加劇，土壤侵蝕類型和強度都發(fā)生了一定的變化。目前，全區(qū)仍以微度水蝕為主，但在城市化建設集中的區(qū)域，土方開挖、渣土臨時堆放等加劇了水土流失，侵蝕強度為輕度，局部施工場地集中區(qū)域達到中度，在人工建造的歡樂海一帶，受海風作用侵蝕類型以風蝕為主，侵蝕強度達到中度。

濰坊濱海區(qū)2010年水土流失面積222.49 km2，占土地總面積的32.86%，其中水力侵蝕面積171.84 km2、風力侵蝕面積50.65 km2。水土流失以水力侵蝕為主，其中微度侵蝕面積113.42 km2、輕度侵蝕面積32.84 km2、中度侵蝕面積25.58 km2，風力侵蝕面積均為中度侵蝕。全區(qū)土壤侵蝕模數(shù)1 456 t/(km2·a)，年土壤流失量32.39萬t。

3 水土保持規(guī)劃原則與目標

3.1 規(guī)劃原則

水土保持規(guī)劃原則是：堅持預防為主、防治并重、保護優(yōu)先的原則；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、近遠結合、突出特色的原則；堅持因地制宜、因害設防、分類指導、分區(qū)防治的原則；堅持以人為本、服務民生的原則；堅持科技支撐、技術創(chuàng)新的原則；堅持政府主導、社會協(xié)同的原則。

3.2 規(guī)劃目標

(1)近期目標。到2020年，全區(qū)水土流失得到基本治理，水土流失治理率達90%以上；全面實施河道綜合整治，采用生態(tài)水利的理念對境內(nèi)河流進行綜合治理，在保障防洪安全的基礎上加強景觀設計，建設親水設施，創(chuàng)造人水和諧的環(huán)境；依托區(qū)內(nèi)各級路網(wǎng)建設防護林帶，減少起沙天數(shù)，林網(wǎng)控制率達到60%以上；基本建成雨水收集利用設施體系，提高建成區(qū)透水路面比例和綠化率，建設屋面集雨設施，全區(qū)雨水收集利用規(guī)模達到200萬m3；建立比較健全的水土保持預防監(jiān)督管理體系，開展城市水土保持工作，初步遏制人為水土流失；在典型區(qū)內(nèi)建設集新技術應用、示范于一體的水土保持科技示范園和水土保持重點工程。

(2)遠期目標。到2030年，全區(qū)水土流失得到根本治理，水土流失治理度達到98%以上，水土保持措施體系全面建成，土壤侵蝕模數(shù)控制在200 t/(km2·a)以下，水土資源實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)利用；林網(wǎng)控制率達到80%以上，生態(tài)環(huán)境進入良性發(fā)展軌道；雨水收集利用設施體系得到鞏固，建成區(qū)透水路面比例和綠化率進一步提高，屋面集雨設施得到廣泛普及，全區(qū)雨水收集利用規(guī)模達到500萬m3；完善水土保持預防監(jiān)督管理體系、水土保持科技研發(fā)及推廣體系，規(guī)范開發(fā)建設項目的水土保持行為，城市水土保持工作進入新階段，基本遏制人為水土流失，水土保持綜合管理、社會服務能力和信息化水平全面提升。

4 水土保持分區(qū)

4.1 規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)規(guī)劃原則，考慮地理位置、土地利用方式、土壤侵蝕類型、侵蝕強度等因素，綜合之前的水土流失調(diào)查成果，結合濰坊濱海區(qū)土地利用規(guī)劃，將濰坊濱海區(qū)水土流失區(qū)域劃分為3個區(qū)：Ⅰ區(qū)，南部灌區(qū)水蝕微度侵蝕區(qū)；Ⅱ區(qū)，中部建設用地水蝕輕-中度侵蝕區(qū)；Ⅲ區(qū)，北部建設用地風蝕中度侵蝕區(qū)。其中，根據(jù)建設進展情況將Ⅱ區(qū)又劃分為3個亞區(qū)，即Ⅱ-1建成區(qū)亞區(qū)、Ⅱ-2在建區(qū)亞區(qū)和Ⅱ-3規(guī)劃待建區(qū)亞區(qū)。

4.2 重點防治區(qū)劃分

(1)重點預防保護區(qū)。重點預防保護區(qū)包括兩大塊：一是南部的農(nóng)業(yè)用地區(qū)；二是西北部保留的鹽場，即綠色能源產(chǎn)業(yè)園。

(2)重點治理區(qū)。重點治理區(qū)包括三大塊：一是城市化發(fā)展在建區(qū)域和規(guī)劃待建區(qū)域，如工業(yè)園、希望城、幸福城等；二是大家洼鎮(zhèn)、央子鎮(zhèn)駐地及其周邊區(qū)域；三是歡樂海和碼頭區(qū)。

5 重點治理措施規(guī)劃

5.1 水系生態(tài)建設工程

(1)河道疏浚工程。對區(qū)內(nèi)主要河道進行疏浚，其中白浪河海港路橋至港營路新橋段共12.21 km、彌河入?？诖髽蛑羺^(qū)界段36.00 km、丹河入彌河處至區(qū)界段0.55 km、崔家河入丹河處至區(qū)界段12.10 km、利民河入虞河處至區(qū)界段10.00 km。

(2)河道堤防工程。對疏浚的河道段進行復堤、筑堤工程建設，其中：白浪河海港路橋至港營路新橋段左堤復堤15.20 km、新筑堤2.70 km；彌河入?？诖髽蛑羺^(qū)界段左堤復堤15.62 km、新筑堤9.17 km，右堤復堤9.73 km、新筑堤7.78 km；丹河入彌河處至區(qū)界段復堤1.10 km；崔家河入丹河處至區(qū)界段復堤24.20 km；利民河入虞河處至區(qū)界段復堤20.00 km。

(3)河道梯級開發(fā)工程。充分利用主干河道汛期較為豐富的雨洪資源，選擇適宜的壩址，開展河道梯級開發(fā)工程建設，其中：在白浪河港營路新橋建節(jié)制閘1座，對老橡膠壩進行擴建；在彌河干流新建橡膠壩2座；在利民河干流新建橡膠壩2座。

(4)河道生態(tài)護坡工程。對復堤、新筑堤河段進行生態(tài)護坡工程建設，包括駁石護岸、植草護坡等。其中，白浪河12.21 km、彌河36.00 km、丹河0.55 km、崔家河12.10 km、利民河10.00 km。

(5)沿河綠化工程。依托河堤公路建設沿河防護林帶，采取喬、灌、草相結合的方式進行全線綠化工程建設。其中，白浪河12.21 km、彌河36.00 km、丹河0.55 km、崔家河12.10 km、利民河10.00 km。

(6)河道景觀工程。重點對白浪河橡膠壩擴建后形成的水域和彌河段進行生態(tài)景觀工程建設，為群眾提供休閑娛樂的場所，其中：白浪河依托橡膠壩擴建建設船閘，使該水域具有通航功能；彌河自疏港路橡膠壩至原入?？诙?3.30 km，建設成集生態(tài)、防洪、休閑、旅游等功能于一體的生態(tài)景觀帶，同時建設月亮灣景區(qū)，重點打造濱海大道、港營路、創(chuàng)新街與彌河節(jié)點處景觀。

5.2 城市水土保持建設

(1)道路、廣場綠化工程。對建設用地范圍內(nèi)的道路、廣場進行綠化，采用喬、灌、草相結合的方式營造具有水土保持功能的綠化體系。到2030年，計劃建設綠化廣場68.94 km2，實施骨干道路綠化200 km。

(2)透水路面工程。優(yōu)化建設用地范圍內(nèi)人行道路、停車場等地的設計和施工，在非主要承重區(qū)域優(yōu)先使用透水磚路面，開孔率達40%，孔內(nèi)種植草皮，既可以增加雨水入滲，以淡壓咸，又可以減少地表徑流，緩解城市防洪除澇壓力。到2030年，計劃建設透水路面12.00 km2，培育草皮4.80 km2。

(3)垃圾分類收集工程。在工業(yè)園區(qū)和居住區(qū)采取不同的工程措施以實現(xiàn)垃圾分類收集。在工業(yè)園區(qū)，要求各企業(yè)負責其內(nèi)部垃圾的收集和分類處理，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料、廢渣，要有針對性地建設垃圾處理站，嚴格禁止亂棄亂放；在居住區(qū)建設完善的垃圾收集工程和管理系統(tǒng)，道路、廣場、商場每隔50～100 m設垃圾筒1處，環(huán)衛(wèi)部門負責組織人員每天對管轄區(qū)進行打掃，杜絕垃圾四處流散。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共需設置垃圾收集設施1萬余處。

(4)垃圾場工程。在央子鎮(zhèn)和大家洼鎮(zhèn)駐地外圍各建設一處垃圾場，對集中收集的垃圾進行綜合處理。對于建設過程中的臨時棄渣棄土，設臨時堆放場地并實施攔擋、覆蓋等水土流失防治措施，之后通過中轉用于其他需要填方的建設區(qū)；對于生活垃圾，一方面是開展垃圾回收利用，另一方面是對無法利用的有毒有害物質進行無害化處理。垃圾場分區(qū)分期使用，日常做好攔擋、覆蓋、灑水等管理，當一個分區(qū)達到使用年限后立即采取植被恢復措施。

5.3 城市雨水收集利用

(1)屋面集雨工程。在工業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)，通過雨水管道將屋面雨水收集到蓄水池內(nèi)，再將收集到的雨水用于綠化灌溉、地面灑水除塵等，不僅可以節(jié)約淡水資源，而且可以減輕城市排洪除澇壓力。規(guī)劃到2030年，全區(qū)建設屋面集雨工程6 000個，每個蓄水容積400～1 000 m3，一次性蓄水可達500萬m3。

(2)屋頂綠化工程。針對有條件的建筑，不失時機地推廣開展屋頂綠化工程建設，增加城鎮(zhèn)綠化率。規(guī)劃到2030年，全區(qū)建設屋頂綠化工程300處，培育屋頂綠化植被150 hm2。

6 加強水土保持監(jiān)督管理

(1)大力實施人才戰(zhàn)略，切實加強教育培訓，培育水土保持專業(yè)隊伍，加強基層管理隊伍建設，有效解決技術人才不足、管理隊伍不穩(wěn)的問題。

(2)水行政主管部門要切實承擔起相應的行政職能；要明晰行政管理部門和技術業(yè)務工作承擔單位的職責分工，形成合力；要完善各項管理制度，建立和完善部批、省批水土保持方案實施督查制度，汛前水土保持工程檢查制度，開發(fā)建設項目水土保持工作公告制度，建立開發(fā)建設項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫等[5]。

(3)為水土保持管理部門提供相應的工作條件，比如辦公室應配備專門的檔案資料室，還應配備傳真機、掃描儀、GPS定位儀、便攜式流量儀、勘測箱、照相機等器材，以及必要的交通工具等。

(4)建立健全工具檔案、文件檔案和基礎資料檔案三類水土保持檔案管理制度。

(5)水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、后評估等基礎性工作是水行政主管部門管理決策的重要依據(jù)，各相關單位和技術人員要加強對這些基礎資料的積累和管理，為水土保持管理的完善升級奠定基礎。

[1] 王松濤,徐志強,付廷紅,等.濰坊濱海區(qū)水土流失類型區(qū)劃分及防治措施[J].中國水土保持,2014(9):40-42.

[2] 李洪亮,張鵬,徐偉,等.淮河流域平原洼地致澇原因及除澇對策措施簡述[J].治淮,2009(9):8-9.

[3] 錢惠康.從河道淤積談平原地區(qū)的水土保持[J].江蘇水利,2002(3):39-40.

[4] 胡甲均.南水北調(diào)中線工程水土流失及防治對策[J].今日國土,2004(增刊3):34-37.

[5] 張旸,黎家作.強化水土保持監(jiān)督管理 控制人為水土流失[J].治淮,2009(8):22-24.

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

A

1000-0941(2017)07-0043-03

畢建偉(1961—)，男，山東榮成市人，工程師，從事地質礦產(chǎn)勘查及水工環(huán)地質等工作。

2017-03-29