肖 平

(松桃苗族自治縣水務(wù)局，貴州 松桃 554100)

松桃縣引進(jìn)民間資本參與水土保持工程建設(shè)的做法與成效

肖 平

(松桃苗族自治縣水務(wù)局，貴州 松桃 554100)

水土保持；民間資本；松桃縣

自2013年被列入革命老區(qū)水土保持項目縣以來，松桃苗族自治縣積極探索水土流失治理新途徑，出臺了一系列優(yōu)惠政策，通過資金投入、群眾土地入股或流轉(zhuǎn)、組建專業(yè)合作社等形式，吸納民間資本參與工程建設(shè)，以“五精準(zhǔn)”保障工程又快又好實施，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型“四金”農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

1 縣域概況

松桃苗族自治縣(以下簡稱“松桃縣”)位于貴州省東北部的湘、黔、渝交界處，全縣土地總面積2 861.20 km2，2015年末總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.51萬人，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)程度較深的地區(qū)之一，也是貴州省和長江中上游水土流失和石漠化較為嚴(yán)重地區(qū)之一。據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣水土流失面積1 043.44 km2。

2 民間資本參與水土保持工程建設(shè)的背景

長期以來，水土流失治理投入不足、經(jīng)果林后期管護(hù)不力、果實成熟后銷售無門路等，是制約松桃縣水土保持工程效益發(fā)揮的瓶頸。為解決這些難題，縣政府相關(guān)部門一直在探索、研究解決途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)果林大戶在經(jīng)營管理方面具有優(yōu)勢，特別是在品種選擇和市場開拓方面具有一定的前瞻性和預(yù)見性。經(jīng)果林前期投入較大，大戶需要依靠水土保持求發(fā)展創(chuàng)利益，水土保持也需要大戶治理開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就是說積極鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)果林大戶參與水土保持工程建設(shè)，有利于在項目區(qū)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)良的品種、先進(jìn)的科學(xué)管護(hù)技術(shù)并開拓銷售市場，從根本上解決水保工程效益發(fā)揮不佳的問題，但缺乏國家政策支持。

2010年5月，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕13號文件出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，2012年6月，水利部為全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕13號文件，出臺了水規(guī)計〔2012〕283號文件，制定了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，這些文件的出臺，為各地引進(jìn)民間資本參與水土保持工程建設(shè)提供了依據(jù)、指明了方向。從此，松桃縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，發(fā)展勢頭迅猛。

3 民間資本參與水土保持工程建設(shè)取得的成效

2013年以來，松桃縣實施了四期革命老區(qū)水土保持項目，共治理水土流失面積86.97 km2，累計完成水保工程投資4 025萬元。依托革命老區(qū)水土保持項目實施，吸納民間資本4 800余萬元，發(fā)展經(jīng)果林大戶12戶，成立村級合作社或村級集體經(jīng)濟(jì)組織32個，發(fā)展經(jīng)果林1 413 hm2，涉及4 251戶2.4萬人，其中1.2萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。山綠了、民富了，看得見、摸得著的實惠使群眾參與水土保持的積極性空前高漲，以往水保項目建設(shè)難、管護(hù)難、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的窘狀不見了，并引領(lǐng)全縣水土流失治理走向了良性發(fā)展的快車道。

3.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過治理，項目區(qū)水土流失得到有效控制，植被覆蓋率提高了14百分點，年保水163.77萬m3，年保土21.27萬t，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

民間資本參與水土保持工程建設(shè)，在大戶得到了豐厚投資回報的同時，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步成為新型“四金”農(nóng)民。一是“租金”農(nóng)民，即農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金；二是“薪金”農(nóng)民，即農(nóng)民通過入園務(wù)工賺得薪金；三是“股金”農(nóng)民，即前三年由大戶全投入全管理，三年見效后由農(nóng)戶自行管理，實現(xiàn)土地入股，大戶技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，最后利益四六分成，農(nóng)民占六成，大戶占四成，農(nóng)民獲得股金；四是“潔金”農(nóng)民，即農(nóng)民通過出售農(nóng)家肥，使農(nóng)家肥變廢為寶，消除農(nóng)家肥對空氣、環(huán)境造成的污染，在確保農(nóng)村空氣清新、環(huán)境清潔的同時得到潔金。以普覺獼猴桃基地為例，當(dāng)?shù)厝罕娒磕昕色@得“四金”如下：“租金”，5 250元/hm2；“薪金”，每公頃需要450個工日，按80元/工日計，總計36 000元/hm2；“股金”，純收入15萬元/hm2左右，農(nóng)戶可分得股金10.8萬元/hm2;“潔金”，獼猴桃生產(chǎn)需農(nóng)家肥30 t/hm2，按250元/t計價，總計7 500元/hm2。

3.3 社會影響不斷彰顯

松桃縣引進(jìn)民間資本參與水土保持工程建設(shè)的模式，得到了社會各界認(rèn)可。目前，該縣通過水土保持工程建設(shè)的普覺獼猴桃基地已成為銅仁市水土保持進(jìn)黨校教學(xué)實踐基地、縣里的產(chǎn)業(yè)示范基地和普覺鎮(zhèn)政府易地扶貧搬遷就業(yè)基地。良好的經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)了松桃縣社會各界參與水土保持治理的熱情，“要我參與”變“我要參與”的氛圍已經(jīng)形成，一些有實力、有技術(shù)的大戶紛紛聯(lián)系主管部門要求參與水土保持工程建設(shè)。

4 民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要做法

近年來，松桃縣高度重視水土流失綜合治理，把治理水土流失作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，通過資金投入、群眾土地入股或流轉(zhuǎn)、組建專業(yè)合作社等形式，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”的原則，以“五精準(zhǔn)”保障了民間資本順利參與水土保持工程建設(shè)。

4.1 因政施策精準(zhǔn)

縣政府、水利部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，共筑“鳳巢”，為引進(jìn)民間資本“金鳳凰”創(chuàng)造良好的條件?？h政府出臺了一系列水土保持綜合治理優(yōu)惠政策，如《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過多種形式參與水土保持工程建設(shè)的實施辦法》《水保工程“先建后補(bǔ)”管理辦法》等，為民間資本投入水土流失綜合治理提供了政策保障；縣水利部門配備專業(yè)技術(shù)隊伍，精心組織項目選點，精心挑選苗木品種及種植大戶，全程把控設(shè)計質(zhì)量，保證前期基礎(chǔ)工作扎實穩(wěn)固；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一定價租金、統(tǒng)一群眾土地入股股權(quán)比例，確保項目順利實施。

4.2 項目選址精準(zhǔn)

把能有效融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、集中連片、群眾熱情較高并受到當(dāng)?shù)卣罅χС肿鳛轫椖窟x址的三大原則，保證項目選點精準(zhǔn)。

4.3 品種選擇精準(zhǔn)

結(jié)合松桃縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求擬選大戶和項目區(qū)群眾意愿，同時邀請農(nóng)林專家現(xiàn)場指導(dǎo)，選擇目前及可預(yù)見的未來銷路較好，適合本地環(huán)境的品種。以普覺獼猴桃基地為例，2016年已成功掛果，大戶通過電商在上海試銷60件，每件3.5 kg、收入158元，折合45.14元/kg，效益非?？捎^，預(yù)計豐產(chǎn)期純收入將達(dá)15萬元/hm2以上。

4.4 大戶選擇精準(zhǔn)

選擇有一定經(jīng)濟(jì)實力、有種植經(jīng)驗、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心和決心的種植大戶。以普覺獼猴桃基地為例，引進(jìn)了松桃明康果業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展貴長綠心獼猴桃200 hm2，該公司已累計投入1 200余萬元，并邀請北京有機(jī)認(rèn)證專家到現(xiàn)場指導(dǎo)，積極打造綠色無公害有機(jī)果品，現(xiàn)已注冊了“苗寨圣果”獼猴桃商標(biāo)。

4.5 項目整合精準(zhǔn)

由縣政府牽頭，有效整合農(nóng)林水等涉農(nóng)項目，高起點規(guī)劃水土保持產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高規(guī)格打造農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的水保園，做到水保項目與園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)不同項目互相促進(jìn)、互相配套、互相帶動，有效解決水保工程建設(shè)資金不足、配套設(shè)施不全等問題。如普覺獼猴桃基地整合了水務(wù)部門的高效節(jié)水灌溉項目(水肥一體自動化灌溉系統(tǒng))、扶貧辦的生豬代養(yǎng)項目(農(nóng)家肥)、交通部門的通村路項目、國土部門的土地整治項目、發(fā)改部門的冷庫項目、農(nóng)業(yè)部門的沼氣項目等，為水保產(chǎn)業(yè)基地的持續(xù)健康發(fā)展，提供了有力的支持。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)07-0010-02

肖平(1987—)，男，貴州松桃縣人，工程師，從事水土保持工程建設(shè)與監(jiān)督管理工作。

2017-02-31